江西地名研究

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日前，陜西省政府發(fā)布《陜西省實(shí)施〈地名管理?xiàng)l例〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），旨在加強(qiáng)和規(guī)范地名管理，對(duì)全省行政區(qū)域內(nèi)地名的命名、更名、使用、標(biāo)志設(shè)置、文化保護(hù)及其相關(guān)管理與公共服務(wù)活動(dòng)作出具體規(guī)定?！掇k法》自2026年2月1日起施行。

《辦法》明確，地名的命名、更名、使用、標(biāo)志設(shè)置、文化保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持尊重歷史、名副其實(shí)、規(guī)范有序的原則，反映當(dāng)?shù)氐乩怼v史和文化特征，尊重當(dāng)?shù)厝罕娨庠?，方便生產(chǎn)生活。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自決定對(duì)地名進(jìn)行命名、更名。

《辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地名標(biāo)志的設(shè)置和管理。地名命名、更名發(fā)布后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)設(shè)置地名標(biāo)志。地名標(biāo)志的制作和設(shè)置按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，做到準(zhǔn)確、安全、環(huán)保、美觀、醒目。鼓勵(lì)使用反映更多地名文化信息的新型智慧地名標(biāo)志，發(fā)揮地名作為文化載體的功能，傳播特色地名信息和優(yōu)秀地名文化。

《辦法》要求，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)，按照有關(guān)規(guī)定開展古城、古縣、古鎮(zhèn)、古村落、古街巷、著名山川地名、近現(xiàn)代重要地名等地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，將符合條件的地名文化遺產(chǎn)依法列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍。同時(shí)，加強(qiáng)紅色地名資源的保護(hù)與管理，組織開展紅色地名普查、認(rèn)定與建檔工作，并依托革命舊址、紀(jì)念館等場(chǎng)所設(shè)立紅色地名文化標(biāo)志與展示空間，促進(jìn)紅色地名文化的傳承與弘揚(yáng)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)地名數(shù)字檔案建設(shè)，促進(jìn)地名數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

陜西省實(shí)施《地名管理?xiàng)l例》辦法

(2025年12月8日陜西省人民政府令第250號(hào)公布??自2026年2月1日起施行)

第一條為了實(shí)施國(guó)務(wù)院《地名管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)和規(guī)范地名管理，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)地名的命名、更名、使用、標(biāo)志設(shè)置、文化保護(hù)及其相關(guān)管理與公共服務(wù)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條地名管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)和民族團(tuán)結(jié)，有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化。

第四條地名的命名、更名、使用、標(biāo)志設(shè)置、文化保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持尊重歷史、名副其實(shí)、規(guī)范有序的原則，反映當(dāng)?shù)氐乩?、歷史和文化特征，尊重當(dāng)?shù)厝罕娨庠福奖闵a(chǎn)生活。

地名應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自決定對(duì)地名進(jìn)行命名、更名。

第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立地名管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、監(jiān)督地名管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助有關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)地名管理工作。

第六條縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的地名管理及其相關(guān)的公共服務(wù)工作，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)共同做好地名管理工作。

第七條縣級(jí)以上人民政府民政部門會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的地名方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

地名方案不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將地名管理及其相關(guān)的公共服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

第九條機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織等申請(qǐng)地名命名、更名時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書,并按照國(guó)家規(guī)定提交相關(guān)材料。

第十條地名命名、更名的批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：

（一）縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的自然地理實(shí)體的命名、更名，由所在縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)本級(jí)人民政府民政部門審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；涉及兩個(gè)以上縣（市、區(qū)）的自然地理實(shí)體的命名、更名，由相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府聯(lián)合提出申請(qǐng)，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門審核后，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；涉及兩個(gè)以上設(shè)區(qū)的市的自然地理實(shí)體的命名、更名，由相關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府聯(lián)合提出申請(qǐng)，經(jīng)省人民政府民政部門審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

（二）行政區(qū)劃名稱的命名、更名，按照國(guó)務(wù)院《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》的規(guī)定批準(zhǔn)。

（三）村民委員會(huì)、居民委員會(huì)所在地以及自然村的命名、更名，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提出申請(qǐng)，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府民政部門審核后,報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

（四）城市公園、自然保護(hù)地的命名、更名，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)。

（五）街路巷的命名、更名，由所在設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府民政部門提出申請(qǐng)，報(bào)設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

（六）具有重要地理方位意義的住宅區(qū)、樓宇的命名、更名，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門征求同級(jí)人民政府民政部門的意見后批準(zhǔn)。

（七）具有重要地理方位意義的交通運(yùn)輸、水利、電力、通信、氣象等設(shè)施的命名、更名，由有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況征求所在地相關(guān)縣級(jí)以上人民政府的意見。

第十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道名稱，同一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)所在地名稱，同一個(gè)建成區(qū)內(nèi)的街路巷名稱，同一個(gè)建成區(qū)內(nèi)的具有重要地理方位意義的住宅區(qū)、樓宇名稱，不應(yīng)重名，并避免同音。

第十二條地名命名、更名后，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)按照國(guó)家規(guī)定報(bào)送備案，通過國(guó)家地名信息庫填寫備案登記表，并提交下列材料的電子文本：

（一）備案報(bào)告；

（二）地名命名、更名批復(fù)文件；

（三）申請(qǐng)書以及相關(guān)報(bào)告。

縣級(jí)以上人民政府民政部門收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)備案主體和備案材料進(jìn)行審查。備案主體不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)地名批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新報(bào)送；備案材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)地名批準(zhǔn)機(jī)關(guān)補(bǔ)正。

第十三條地名命名、更名后，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府民政部門按照國(guó)家規(guī)定向社會(huì)公告。

地名命名、更名公告應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等向社會(huì)發(fā)布，并在國(guó)家地名信息庫發(fā)布，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括地名的標(biāo)準(zhǔn)名稱、羅馬字母拼寫、所屬行政區(qū)劃、位置描述、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)時(shí)間等。

第十四條地名使用應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

按照國(guó)務(wù)院《地名管理?xiàng)l例》和本辦法批準(zhǔn)的地名為標(biāo)準(zhǔn)地名。

地名的羅馬字母拼寫以《漢語拼音方案》作為統(tǒng)一規(guī)范，按照國(guó)家制定的規(guī)則拼寫;標(biāo)準(zhǔn)地名應(yīng)當(dāng)符合地名的用字讀音審定規(guī)范。

第十五條縣級(jí)以上人民政府民政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，及時(shí)對(duì)國(guó)家地名信息庫地名信息數(shù)據(jù)進(jìn)行更新和維護(hù)，確保地名信息數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

第十六條縣級(jí)以上人民政府民政、發(fā)展改革、教育、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、林業(yè)、廣播電視、體育、通信、氣象、測(cè)繪地理信息、新聞出版、郵政管理等部門應(yīng)當(dāng)建立地名信息資源共享機(jī)制，強(qiáng)化信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，依托國(guó)家地名信息庫促進(jìn)地名信息廣泛應(yīng)用。

第十七條縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門依法加強(qiáng)地名信息數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸、應(yīng)用等管理，確保地名信息數(shù)據(jù)安全。

第十八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地名標(biāo)志的設(shè)置和管理。地名命名、更名發(fā)布后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，及時(shí)設(shè)置地名標(biāo)志：

（一）自然地理實(shí)體的地名標(biāo)志，由有關(guān)主管部門或者申請(qǐng)?jiān)O(shè)立單位負(fù)責(zé)設(shè)置；

（二）行政區(qū)劃和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)所在地、自然村以及街路巷的地名標(biāo)志，由所在地縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)設(shè)置；

（三）城市公園、自然保護(hù)地，具有重要地理方位意義的住宅區(qū)、樓宇和交通運(yùn)輸、水利、電力、通信、氣象等設(shè)施的地名標(biāo)志，由其主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)設(shè)置；

（四）門（樓、單元）牌、戶牌及其標(biāo)準(zhǔn)地址，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)地名編制。

縣級(jí)以上人民政府民政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好地名標(biāo)志的維護(hù)和管理工作。

第十九條地名標(biāo)志的制作和設(shè)置按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，做到準(zhǔn)確、安全、環(huán)保、美觀、醒目。

鼓勵(lì)使用反映更多地名文化信息的新型智慧地名標(biāo)志，發(fā)揮地名作為文化載體的功能，傳播特色地名信息和優(yōu)秀地名文化。

第二十條地名標(biāo)志設(shè)置部門或者管理單位應(yīng)當(dāng)保持地名標(biāo)志的清晰、完整。發(fā)現(xiàn)有信息錯(cuò)誤、指位錯(cuò)誤、毀損等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正、維修或者更新。

任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、拆除、移動(dòng)、涂改、遮擋、損毀地名標(biāo)志。因施工等原因確需拆除、移動(dòng)地名標(biāo)志的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得地名標(biāo)志設(shè)置部門或者地名標(biāo)志管理單位同意，并在項(xiàng)目竣工前恢復(fù)原狀；無法恢復(fù)原狀的，項(xiàng)目建設(shè)單位或者地名標(biāo)志管理單位應(yīng)當(dāng)報(bào)地名標(biāo)志設(shè)置部門，由地名標(biāo)志設(shè)置部門按照規(guī)范重新設(shè)置，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十一條地名標(biāo)志有下列情形之一的，地名標(biāo)志設(shè)置部門或者管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行更正、維護(hù)：

（一）標(biāo)示的標(biāo)準(zhǔn)地名或者其羅馬字母拼寫等信息錯(cuò)誤的；

（二）安裝位置、指位錯(cuò)誤的；

（三）版面褪色、被涂改、遮擋，字跡模糊、殘缺不全的；

（四）破損、污損、存在安全隱患的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)予以更正、維護(hù)的情形。

第二十二條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從地名的歷史和實(shí)際出發(fā)，挖掘利用地名文化資源，開展地名文化建設(shè)，加強(qiáng)地名文化公益宣傳，組織研究、傳承地名文化。

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與地名文化保護(hù)活動(dòng)，開發(fā)地名文化產(chǎn)品，發(fā)展文化創(chuàng)意、移動(dòng)媒體、動(dòng)漫等新興地名文化業(yè)態(tài)，滿足人民群眾多樣化的地名文化需求。

鼓勵(lì)有條件的地方開展陳列展示、地名文化進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，促進(jìn)地名文化普及和傳承創(chuàng)新。

第二十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)，按照有關(guān)規(guī)定開展古城、古縣、古鎮(zhèn)、古村落、古街巷、著名山川地名、近現(xiàn)代重要地名等地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，將符合條件的地名文化遺產(chǎn)依法列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍。

第二十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)紅色地名資源的保護(hù)與管理，組織開展紅色地名普查、認(rèn)定與建檔工作，并依托革命舊址、紀(jì)念館等場(chǎng)所設(shè)立紅色地名文化標(biāo)志與展示空間，促進(jìn)紅色地名文化的傳承與弘揚(yáng)。

第二十五條縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)具有重要?dú)v史文化價(jià)值、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名進(jìn)行普查，做好收集、記錄、統(tǒng)計(jì)等工作，制定保護(hù)名錄并向社會(huì)公布。列入保護(hù)名錄的地名確需更名的，所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)預(yù)先制定相應(yīng)的保護(hù)措施。

列入地名保護(hù)名錄的地名信息應(yīng)當(dāng)包括標(biāo)準(zhǔn)地名以及羅馬字母拼寫、來歷、含義、沿革和歷史文化價(jià)值信息等內(nèi)容。

第二十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家地名檔案管理規(guī)范做好地名檔案管理工作。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)地名數(shù)字檔案建設(shè)，促進(jìn)地名數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第二十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村地名命名管理和地名標(biāo)志設(shè)置管理，推動(dòng)鄉(xiāng)村地名建設(shè)與寄遞物流下鄉(xiāng)、農(nóng)村電商建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

第二十八條縣級(jí)以上人民政府民政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地名的命名、更名、使用和文化保護(hù)的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

第二十九條違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、國(guó)務(wù)院《地名管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)予以處理。

第三十條本辦法自2026?年2月1日起施行。2012年12月18日陜西省人民政府發(fā)布的《陜西省實(shí)施〈地名管理?xiàng)l例〉辦法》（陜西省人民政府令第165號(hào)）同時(shí)廢止。

來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)、陜西省人民政府網(wǎng)站

選稿：宋柄燃

編輯：宋柄燃

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