編者按

5年來(lái)，人民法院為服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)，交出一份圓滿的答卷?；赝麃?lái)路，只爭(zhēng)朝夕。

5年來(lái)，人民法院依法履職盡責(zé)，以司法之力為答好人民之盼、筑牢正義防線、書(shū)寫(xiě)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章提供了有力支撐與服務(wù)。值此，本刊特推出一組封面文章，立足人民法院過(guò)去5年的實(shí)績(jī)實(shí)效，展示人民法院深入貫徹習(xí)近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐，記錄司法工作蓬勃發(fā)展的鮮活印記。

本文為《中國(guó)審判》雜志原創(chuàng)稿件

文 | 本刊記者 花蕾

歷史在接續(xù)奮斗中譜寫(xiě)新篇。2025年，在中國(guó)式現(xiàn)代化壯闊進(jìn)程中，留下濃墨重彩的一筆。

“‘十四五’時(shí)期我國(guó)發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展取得重大成就的總結(jié)和論斷，引起廣泛共鳴。中國(guó)共產(chǎn)黨克服了涉灘之險(xiǎn)、爬坡之艱、攻堅(jiān)之難，領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡。

社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。人民法院作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家審判機(jī)關(guān)，是黨中央手中的“刀把子”，是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，五年來(lái)，人民法院累計(jì)受理案件18974.5萬(wàn)件。面對(duì)案件總量大、社會(huì)利益訴求多元、定分止?fàn)幚щy等挑戰(zhàn)，人民法院是如何發(fā)揮審判職能作用，為高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃提供司法保障的？答案就寫(xiě)在人民法院堅(jiān)持為大局服務(wù)、為人民司法的實(shí)踐中。

01

錨定大局履職盡責(zé)

萬(wàn)山磅礴，必有主峰。

2020年11月，黨的歷史上首次召開(kāi)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想。法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代。五年來(lái)，會(huì)議精神被人民法院轉(zhuǎn)化為推進(jìn)法治建設(shè)的思路、舉措……歷史一再有力地昭示，人民司法事業(yè)之所以能夠擊楫奮進(jìn)、破浪前行，不斷取得巨大進(jìn)步和顯著成效，根本在于始終堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

黨的二十屆四中全會(huì)提出，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安中國(guó)。五年來(lái)，人民法院全面貫徹總體國(guó)家安全觀，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪，推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)。數(shù)據(jù)顯示，與上一個(gè)五年相比，金融犯罪、侵犯婦女兒童權(quán)益等傳統(tǒng)犯罪數(shù)量明顯下降。目前，我國(guó)已成為世界上最安全的國(guó)家之一。

2024年12月19日，貴州省高級(jí)人民法院二審公開(kāi)開(kāi)庭審理余華英拐賣(mài)兒童上訴案。當(dāng)審判長(zhǎng)讀完裁定書(shū)最后一句時(shí)，余華英把頭縮進(jìn)了肩膀。從貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院的一審死刑判決，到最高人民法院的最終核準(zhǔn)，法槌敲響的是對(duì)人倫底線的捍衛(wèi)，也是對(duì)“天下無(wú)拐”期盼的莊嚴(yán)回應(yīng)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大離不開(kāi)法治保駕護(hù)航?！吨腥A人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》作為“十四五”時(shí)期法治建設(shè)的重要成果，是我國(guó)第一部專門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。2025年5月30日，最高人民法院行政庭首次適用該法，在一起行政案件中依法判決政府部門(mén)向企業(yè)支付800余萬(wàn)元補(bǔ)償款，彰顯了人民法院助推在法治軌道上構(gòu)建親清政商關(guān)系的鮮明態(tài)度。

“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”……一直以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記始終關(guān)注著長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在長(zhǎng)江口碼頭公司破產(chǎn)重整案中，上海法院立足長(zhǎng)江入海口的地理區(qū)位和司法職能，指導(dǎo)破產(chǎn)管理人一邊進(jìn)行破產(chǎn)重整，一邊治理環(huán)境，通過(guò)成功引入投資人，把環(huán)境保護(hù)承諾寫(xiě)到重整方案中，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)重生、生態(tài)保護(hù)和債權(quán)人利益的最大化。這起案件的背后蘊(yùn)含著新時(shí)代司法助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體而全面地進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型的大作為。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、東北全面振興、西部陸海新通道建設(shè)……五年來(lái)，人民法院不斷適應(yīng)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，持續(xù)完善精準(zhǔn)服務(wù)的司法政策措施。

2024年1月，新疆維吾爾自治區(qū)哈密市中級(jí)人民法院收到一封來(lái)自蒙古國(guó)某公司的感謝信，隨信還附著一條哈達(dá)。此前，該公司與國(guó)內(nèi)某貿(mào)易公司發(fā)生糾紛，案涉金額超過(guò)一億元。哈密中院在迅速受理該公司訴前保全申請(qǐng)并依法審查后，積極組織雙方企業(yè)溝通交流，兩周時(shí)間便促使雙方和解。案件背后蘊(yùn)藏著中國(guó)逐漸成為國(guó)際矛盾糾紛解決優(yōu)選地的“密碼”——公正司法與多元解紛。

不斷擴(kuò)大司法透明度、推廣中國(guó)海事審判制度和裁判規(guī)則……海事司法之舟乘風(fēng)破浪，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為世界海洋治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

02

讓司法溫暖直抵民心

執(zhí)行工作關(guān)系著民事權(quán)利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2023年以來(lái)，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百三十七條被逐漸“激活”，受到權(quán)力、人情、關(guān)系等各種因素制約而出現(xiàn)的“執(zhí)行難”，有了“交叉執(zhí)行”的解題思路。一塊被查封的超億元工業(yè)用地，讓浙江省象山縣人民法院犯了難。由于土地存在產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議，始終無(wú)法分割處置，案件執(zhí)行進(jìn)入僵局。仔細(xì)斟酌后，象山法院決定報(bào)請(qǐng)寧波市中級(jí)人民法院提級(jí)執(zhí)行。寧波中院果斷跳出了處置不動(dòng)產(chǎn)的傳統(tǒng)思路，引導(dǎo)鼓勵(lì)案外人股東共同出力解決公司的執(zhí)行難題。新思路讓案件得以圓滿執(zhí)結(jié)。

“依法全面推進(jìn)‘交叉執(zhí)行’不是權(quán)宜之舉，而是落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革部署的重要舉措?！?025年11月29日，以“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神 全力推進(jìn)人民法院‘交叉執(zhí)行’工作”為主題的全國(guó)法院執(zhí)行局長(zhǎng)“交叉執(zhí)行”專題培訓(xùn)班上，最高人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示。當(dāng)前，執(zhí)行工作正處于歷史最好時(shí)期。

未成年人是國(guó)家的未來(lái)。2024年是新中國(guó)第一個(gè)少年法庭成立四十周年，四十年初心如一。為積極適應(yīng)未成年人保護(hù)新形勢(shì)、新任務(wù)，2024年5月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)及犯罪防治工作的意見(jiàn)》，清晰而嚴(yán)肅地闡明了我國(guó)司法保護(hù)未成年人更有愛(ài)、懲防未成年人犯罪更有力的立場(chǎng)。

截至2024年年底，全國(guó)法院設(shè)立環(huán)境資源專門(mén)審判機(jī)構(gòu)、組織2424個(gè)，1700余家法院實(shí)行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件歸口審理，科學(xué)系統(tǒng)的環(huán)境資源審判規(guī)則體系日臻成熟。司法正為綠水青山筑牢法治屏障。一個(gè)天藍(lán)、地綠、水清的大美中國(guó)，正徐徐展現(xiàn)在人們眼前。

辦案就是治理。民生的一個(gè)重要方面，是讓“勞者樂(lè)其業(yè)、弱者有其助、老幼婦孺得其安”。人民法院如何弘揚(yáng)文明家風(fēng)、用情斷好百姓家務(wù)事？

針對(duì)近年來(lái)涉彩禮糾紛增多甚至引發(fā)惡性案件的現(xiàn)象，最高人民法院制發(fā)司法解釋和典型案例，讓彩禮歸于“禮”；針對(duì)“知假買(mǎi)假”等現(xiàn)象，發(fā)布典型案例，亮明懲治造假售假司法態(tài)度，使延宕20多年“知假買(mǎi)假”裁判標(biāo)準(zhǔn)不一問(wèn)題得到規(guī)范。

解決矛盾糾紛并非法院一家之事，而是需要社會(huì)多元主體協(xié)同參與的綜合性社會(huì)治理工程。而行政糾紛的產(chǎn)生往往與民生保障的關(guān)鍵領(lǐng)域緊密相連。2024年1月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》正式施行。第一條特別增加“發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用”，并實(shí)質(zhì)擴(kuò)大了行政復(fù)議的受案范圍。當(dāng)年，全國(guó)法院受理行政一審案件同比下降5.14%，行政復(fù)議案件首次超過(guò)行政訴訟案件。這意味著在行政糾紛領(lǐng)域，協(xié)同治理的新格局正在逐漸形成。黨委統(tǒng)攬全局把準(zhǔn)方向、協(xié)同聯(lián)動(dòng)凝聚合力、多元共治筑牢根基……這是人民法院深化矛盾糾紛源頭預(yù)防的探索。

不積跬步，無(wú)以至千里。“蜜胺”發(fā)明專利及技術(shù)秘密侵權(quán)案，全國(guó)首例預(yù)防性保護(hù)公益訴訟案“云南綠孔雀案”“寵物傷人案”……每起案件都是人民法院精準(zhǔn)回應(yīng)民生訴求，用高效服務(wù)傳遞法治溫暖的注腳。

03

司法改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)

“看到判決書(shū)里寫(xiě)了‘該判例也有人民法院案例庫(kù)相關(guān)類案’佐證，我們雖然敗訴也覺(jué)得心服口服?！?024年3月，一起買(mǎi)賣(mài)合同糾紛化解后，當(dāng)事人王某拿著判決書(shū)頗為感慨。2024年2月27日，人民法院案例庫(kù)正式上線并向社會(huì)開(kāi)放。截至2025年7月15日，平臺(tái)瀏覽量已突破3000萬(wàn)，訪問(wèn)人數(shù)超過(guò)600萬(wàn)，注冊(cè)用戶達(dá)100萬(wàn)，已有120多個(gè)國(guó)家及地區(qū)的用戶訪問(wèn)人民法院案例庫(kù)。

同樣檢索量“爆棚”的還有最高人民法院于2023年7月推出的“法答網(wǎng)”。為了充分發(fā)揮其“一竿子插到底”調(diào)研平臺(tái)的功能作用，最高人民法院研究室會(huì)同人民法院出版社專門(mén)打造了“調(diào)研專區(qū)”。2024年3月，最高人民法院在專區(qū)就《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的解釋修改開(kāi)展調(diào)研，短短幾個(gè)月，收集了大量意見(jiàn)建議，為相關(guān)工作扎實(shí)推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。每一次堅(jiān)持實(shí)事求是原則，深入開(kāi)展調(diào)查研究，均是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

人民法院案例庫(kù)與“法答網(wǎng)”已成為干警辦案的必備利器。作為司法改革的創(chuàng)新“雙子星”，“法答網(wǎng)”與人民法院案例庫(kù)正逐漸走向更深的融合。人民法院出版社依托自主研發(fā)的“法信法律基座大模型”，推出“庫(kù)網(wǎng)融合”智能系統(tǒng)，通過(guò)向量化處理、語(yǔ)義理解、知識(shí)圖譜等前沿技術(shù)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)答與案例的深度融合與智能化檢索。

在案件數(shù)量高位運(yùn)行漸成常態(tài)的情況下，如何讓公平正義更便利、更可及？2025年7月14日，全國(guó)法院全面推廣應(yīng)用67類起訴狀、答辯狀示范文本，助力人民群眾訴訟更便利、解紛更高效。各地法院積極完善訴訟服務(wù)機(jī)制，為依法保障當(dāng)事人訴權(quán)下足力氣。為此，人民法院分階段實(shí)現(xiàn)67類案由傳統(tǒng)文本智能回填為要素式文本，極大地便利了當(dāng)事人的使用。

如何以數(shù)字革命驅(qū)動(dòng)新時(shí)代新發(fā)展階段司法審判整體提質(zhì)增效？《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見(jiàn)》明確提出，建設(shè)統(tǒng)一辦案辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)法院在“一張網(wǎng)”、一個(gè)平臺(tái)辦案辦公。在此背景下，人民法院審判、執(zhí)行及管理活動(dòng)逐漸迎來(lái)數(shù)字化轉(zhuǎn)型——

全面推進(jìn)科技法庭建設(shè)，運(yùn)用人工智能輔助辦案、運(yùn)用信息化手段促進(jìn)執(zhí)行；推廣人民法院在線服務(wù)，提供多渠道便民措施，以數(shù)字賦能司法服務(wù)便捷高效……站在法治中國(guó)與數(shù)字中國(guó)交匯的歷史坐標(biāo)，人民法院正構(gòu)建起司法公信力與數(shù)字治理能力同頻共振的新型法治生態(tài)。

新時(shí)代的改革大潮，風(fēng)雷激蕩。2015年1月，最高人民法院堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在廣東深圳、遼寧沈陽(yáng)設(shè)立第一、第二巡回法庭，2016年年底又在江蘇南京、河南鄭州、重慶、陜西西安增設(shè)第三、第四、第五、第六巡回法庭。

如何進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解？2023年以來(lái)，最高人民法院深入調(diào)研總結(jié)巡回法庭設(shè)立運(yùn)行后所取得的重大經(jīng)驗(yàn)成效，以及需要不斷深化完善的問(wèn)題，提出了深化巡回法庭改革的方案。2024年，“巡回”與“指導(dǎo)”成為最高人民法院巡回法庭再啟新程的關(guān)鍵詞。最高人民法院制定印發(fā)《巡回審判規(guī)程》，要求審判業(yè)務(wù)部門(mén)“當(dāng)巡則巡”“能巡盡巡”，真正將案件審理、糾紛化解工作延伸拓展到群眾家門(mén)口。

04

鍛造新時(shí)代法院鐵軍

為政之要，惟在得人。

回望過(guò)去五年，人民法院深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育等主題教育，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，通過(guò)專題輔導(dǎo)、集體學(xué)習(xí)、警示教育等多種方式，引導(dǎo)干警筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。

公生明，廉生威。沒(méi)有公正廉明，司法公信力無(wú)從談起。2023年4月以來(lái)，最高人民法院將“三個(gè)規(guī)定”執(zhí)行不到位問(wèn)題作為人民法院隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問(wèn)題來(lái)抓。

“如實(shí)填報(bào)‘三個(gè)規(guī)定’是嚴(yán)肅的政治要求，是踐行‘兩個(gè)維護(hù)’的具體體現(xiàn)。抓審判隊(duì)伍建設(shè)、懲防司法腐敗，必須從嚴(yán)從實(shí)抓好‘三個(gè)規(guī)定’填報(bào)?！弊罡呷嗣穹ㄔ狐h組書(shū)記、院長(zhǎng)張軍強(qiáng)調(diào)。

獎(jiǎng)懲激勵(lì)，管理為要。給辦案下任務(wù)、向考核要排名……不夠科學(xué)的審判管理，浮于表面的績(jī)效觀念，曾是基層法院背負(fù)的“包袱”之一。對(duì)于人民法院來(lái)說(shuō)，在案件量壓力巨大的當(dāng)下，如何解除束縛基層法院的形式主義？

2024年1月，新版審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系在全國(guó)法院正式施行并持續(xù)調(diào)整。9月，最高人民法院對(duì)指標(biāo)體系再次優(yōu)化調(diào)整，相關(guān)指標(biāo)從26項(xiàng)減至18項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例達(dá)三分之一?！爸笜?biāo)體系的‘案-件比’作為推進(jìn)審判管理現(xiàn)代化的核心指標(biāo)，引導(dǎo)法官注重實(shí)質(zhì)性化解矛盾，有效破解程序空轉(zhuǎn)，能夠全面衡量人民法院辦案的質(zhì)量、效率和效果?！睆V東省湛江市霞山區(qū)人民法院審判管理辦公室主任黃宏林說(shuō)。

正所謂，“過(guò)了一山，仍需再登一峰”。

實(shí)現(xiàn)審判高質(zhì)量發(fā)展，一個(gè)法院也不能少。近年來(lái)，全國(guó)法院積極推動(dòng)人員、編制、培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施等資源持續(xù)向基層傾斜。但是，與黨中央和人民群眾的更高要求相比，與肩負(fù)的更重責(zé)任相比，一些基層法院還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。如何更好貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于大抓基層、做好政法基層基礎(chǔ)工作的重要指示批示精神？2023年12月，最高人民法院吹響了法院脫薄的沖鋒號(hào)。2024年年初，全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議對(duì)抓好基層法院脫薄工作提出了明確要求。

“2024年以來(lái)，在四級(jí)法院聯(lián)動(dòng)及黨委、政府支持下，遼寧法院脫薄工作起勢(shì)有力?！边|寧省高級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)鄭青表示，為薄弱法院補(bǔ)齊配強(qiáng)32名班子成員，下派17名法官到薄弱法院掛職任職，爭(zhēng)取建設(shè)保障資金3360萬(wàn)元，解決了困擾遼寧省撫順縣人民法院（全國(guó)薄弱法院之一）十余年的進(jìn)院無(wú)路、水質(zhì)不佳等難題。

“各級(jí)法院黨組要做‘識(shí)馬伯樂(lè)’，練就‘火眼金睛’，培樹(shù)宣傳先進(jìn)典型，表彰獎(jiǎng)勵(lì)英模人物，讓人民法院英模典型的事跡立得高、形象樹(shù)得牢、精神永傳承?！?023年6月，全國(guó)模范法官鮑衛(wèi)忠同志先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)上，張軍院長(zhǎng)鄭重要求。先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、工作方法研討會(huì)、先進(jìn)典型事跡文集、以先進(jìn)典型為原型的影視作品……在一次次精神感召中，法院干警把榜樣的力量轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大動(dòng)力，在全面依法治國(guó)這場(chǎng)國(guó)家治理的深刻革命中展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。

幾代人的現(xiàn)代化夢(mèng)想，在今天的中國(guó)，前所未有地可觸可及可感。從“一五”到“十四五”，風(fēng)雨無(wú)阻前行、前赴后繼奮斗?，F(xiàn)在，我們離基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)只有十年時(shí)間了，時(shí)不我待，砥礪前行。

“十五五”規(guī)劃建議明確提出“社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平”。隨著“十五五”規(guī)劃藍(lán)圖徐徐展開(kāi)，法治作為“穩(wěn)定器”和“護(hù)航員”的作用將更加凸顯。人民法院必將充分發(fā)揮審判職能作用，在法治中國(guó)建設(shè)的偉大征程中挺膺擔(dān)當(dāng)，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的支撐與服務(wù)。

本期封面及目錄

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《中國(guó)審判》雜志2025年第23期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第381期

來(lái)源：《中國(guó)審判》雜志微信公眾號(hào)

編輯：楊書(shū)培