2026年1月7日上午10：00，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院辦公廳 交通運輸部辦公廳關(guān)于推進水上“一站式”解紛中心建設的意見》及水上“一站式”解紛典型案例，并回答記者提問。最高人民法院審判委員會副部級專職委員王淑梅、交通運輸部海事局局長徐偉、最高人民法院民四庭庭長沈紅雨、江蘇海事局局長繆昌文出席發(fā)布會，發(fā)布會由最高人民法院新聞局副局長姬忠彪主持。

圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。

今天，最高人民法院會同交通運輸部發(fā)布《最高人民法院辦公廳 交通運輸部辦公廳關(guān)于推進水上“一站式”解紛中心建設的意見》（以下簡稱《意見》）。這是人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，貫徹落實習近平總書記“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示精神，貫徹落實《中共中央關(guān)于加強新時代審判工作的意見》的重要舉措，也是首次通過執(zhí)法司法協(xié)作的方式，在全國范圍內(nèi)體系化構(gòu)建水上“一站式”多元解紛機制，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的機制創(chuàng)新，為健全社會治理體系、加快建設交通強國和海洋強國提供有力法治保障。下面，簡要介紹《意見》的出臺背景和主要內(nèi)容。

一、《意見》的出臺背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出一系列重要決策。完善多元化糾紛解決機制，是中共中央《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》確定的一項改革任務。2015年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》，從制度層面對多元化糾紛解決機制改革作出頂層設計。2024年7月，黨的二十屆三中全會對完善推進法治社會建設機制、深化調(diào)解制度改革、健全社會治理體系做出了系統(tǒng)部署。2025年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強新時代審判工作的意見》，對加強訴訟服務工作、推進解紛力量資源整合、加強矛盾糾紛預防化解提出了新要求。2025年10月，黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。

人民法院高度重視多元化糾紛解決機制建設工作，堅持在黨的領(lǐng)導下協(xié)調(diào)有關(guān)方面形成合力，創(chuàng)新新時代“楓橋經(jīng)驗”機制建設，推動矛盾糾紛實質(zhì)化解。2025年7月11日，張軍院長在調(diào)研南京海事法院與南京海事局共同設立的水上交通事故“一站式”解紛中心時強調(diào)，要推廣南京水上交通事故“一站式”解紛中心“楓橋經(jīng)驗”，積極創(chuàng)新方式方法，不斷提升水上矛盾糾紛源頭預防與實質(zhì)化解工作質(zhì)效。截至2025年12月，全國范圍內(nèi)共設立60余家水上“一站式”解紛中心，覆蓋全國沿海、長江流域和其他內(nèi)河水域。中心建設以“海事法院+海事系統(tǒng)”為主體，聯(lián)動當?shù)厝松绮块T、司法部門、行業(yè)協(xié)會等多家單位，形成了“行政調(diào)解+司法保障+社會支持”的多元解紛體系，總結(jié)了大量“共享共治”經(jīng)驗做法。最高人民法院民四庭與交通運輸部海事局經(jīng)過深入調(diào)研并廣泛征求、充分吸收相關(guān)單位意見建議，共同起草了本《意見》，推動各級法院與各級海事行政機關(guān)協(xié)同發(fā)力，建立起協(xié)調(diào)聯(lián)動、有機銜接、高效便捷的水上糾紛多元解紛機制，發(fā)揮解紛中心防范和調(diào)解處置水上交通、船員勞務、人身損害賠償、船舶污染、行政爭議等方面矛盾糾紛的作用，全面提升水上矛盾糾紛預防化解效能，實現(xiàn)“小事不出船、大事不出港、矛盾不上交”，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，努力提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、《意見》的主要內(nèi)容和特點

《意見》堅持人民至上原則，以問題為導向，針對水上矛盾糾紛時效性要求高、事故責任認定專業(yè)性強、涉外因素多、海事法院與海事行政機關(guān)業(yè)務關(guān)系緊密等特點，緊扣解決好人民群眾急難愁盼問題需求，堅持和發(fā)展新時代水上“楓橋經(jīng)驗”，提出了六項具體任務和四項工作要求。

具體任務：一是強化源頭預防，通過深化進碼頭、船舶、企業(yè)、學?！八倪M”走訪，聯(lián)合開展普法與風險預警，開展多領(lǐng)域研究，著力消除影響矛盾糾紛化解的制約因素，提升海事執(zhí)法司法協(xié)作水平。二是突出調(diào)解優(yōu)先，通過多平臺調(diào)解入口，構(gòu)建“調(diào)解挺前、訴訟兜底”分層模式，調(diào)解范圍覆蓋多類糾紛領(lǐng)域，做到能調(diào)則調(diào)，應調(diào)盡調(diào)。三是提升調(diào)處效能，定期組織調(diào)解員培訓，探索建立“主動履行為主、司法確認保障、信用激勵約束”機制，及時發(fā)布典型案例，用好法答網(wǎng)、人民法院案例庫等平臺資源，以案釋法增強群眾認同。四是優(yōu)化功能布局，科學規(guī)劃水上“一站式”解紛中心布局，依托社會治安綜合治理中心場地推動水上“一站式”解紛中心建設，努力實現(xiàn)群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”。五是深化信息互通，建立交流機制，實現(xiàn)可公開海事監(jiān)管數(shù)據(jù)與司法審判數(shù)據(jù)的共享互通，便利特定數(shù)據(jù)查詢，服務糾紛化解工作。六是加強人才培養(yǎng)，推動執(zhí)法司法人員交流互鑒、同堂培訓，吸納多類調(diào)解資源，合作培養(yǎng)兼具海事治理經(jīng)驗與較高法律素養(yǎng)的高端復合型人才。

工作要求：一是堅持黨的絕對領(lǐng)導，主動融入黨委和政府領(lǐng)導的矛盾糾紛預防化解與綜合治理機制建設，不斷滿足人民群眾對公平正義的新要求新期待。二是建立溝通會商機制，定期通報水上“一站式”解紛中心推廣應用情況，分析問題、研究舉措，提升源頭防范化解海事矛盾糾紛能力。三是建立健全評價激勵機制，對表現(xiàn)突出的調(diào)解組織和調(diào)解員給予表彰和獎勵，引導調(diào)解組織和調(diào)解員優(yōu)質(zhì)高效參與海事糾紛多元化解工作。四是重視宣傳推廣，提高當事人和社會公眾對海事糾紛多元化解工作的知曉度和信任度，積極引導船員等當事人通過水上“一站式”解紛中心解決海事糾紛。

下一步，人民法院將認真貫徹落實習近平法治思想，貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，始終堅持以人民為中心，不斷深化與交通運輸部等國家行政機關(guān)及職能部門的協(xié)調(diào)協(xié)作，切實把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，持續(xù)提升矛盾糾紛實質(zhì)化解能力，推動完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現(xiàn)代化，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化貢獻法治力量。

法辦〔2025〕729號

最高人民法院辦公廳 交通運輸部辦公廳

關(guān)于推進水上“一站式”解紛中心建設的意見

為深入貫徹黨的二十大關(guān)于健全共建共治共享的社會治理制度，落實《中共中央關(guān)于加強新時代審判工作的意見》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》等文件要求，最高人民法院、交通運輸部決定推進水上“一站式”解紛中心建設，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示精神，全面落實黨的二十屆三中、四中全會關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要部署要求，全面提升海事糾紛預防化解效能，努力實現(xiàn)“小事不出船、大事不出港、矛盾不上交”，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，為加快建設交通強國、海洋強國提供有力法治保障。

二、工作目標

堅持和發(fā)展新時代水上“楓橋經(jīng)驗”，切實把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推進水上“一站式”解紛中心建設，建立起有機銜接、聯(lián)動集成、高效便捷的海事糾紛多元化解機制，提升定分止爭效能。充分發(fā)揮水上“一站式”解紛中心在水上交通、船員勞務、人身損害賠償、船舶污染、行政爭議等方面矛盾糾紛化解中的積極作用，開展線下或在線調(diào)解、制作調(diào)解協(xié)議、申請司法確認調(diào)解協(xié)議、制作調(diào)解書等訴調(diào)對接工作，全面提升水上交通領(lǐng)域海事糾紛多元化解工作質(zhì)效。積極推動建立最高人民法院與交通運輸部海事糾紛“總對總”在線訴調(diào)對接機制，入駐人民法院調(diào)解平臺，開展訴調(diào)對接工作。

三、工作內(nèi)容

（一）強化源頭預防

各級海事執(zhí)法司法機構(gòu)深化“四進”走訪（進碼頭、船舶、企業(yè)、學校），聯(lián)合開展普法宣傳與風險預警。加強水上安全風險防控、海洋生態(tài)環(huán)境保護、沉船沉物打撈、水上應急搜尋救助、責任事故認定等領(lǐng)域的理論和實務研究，著力消除影響矛盾糾紛化解的制約因素。依法辦理船舶司法扣押拍賣協(xié)助執(zhí)行、海事行政決定非訴強制執(zhí)行、海事案件調(diào)查取證等工作。

（二）突出調(diào)解優(yōu)先

通過人民法院調(diào)解平臺、12368訴訟服務熱線、海事通APP、海事“總客服”熱線、海事自助服務終端等平臺突出調(diào)解申請指引，構(gòu)建“調(diào)解挺前、訴訟兜底”分層模式。海事執(zhí)法機構(gòu)處理的海事糾紛，適宜調(diào)解的先行流轉(zhuǎn)至解紛中心；起訴到海事法院的海事糾紛，立案后可以委托解紛中心調(diào)解。解紛中心調(diào)解案件的范圍包括水上交通事故糾紛、追索船員勞務報酬、海上人身損害賠償、海洋生態(tài)環(huán)境保護、行政爭議等領(lǐng)域，做到能調(diào)則調(diào)，應調(diào)盡調(diào)。

（三）提升調(diào)處效能

定期組織解紛中心調(diào)解員培訓，用好法答網(wǎng)、人民法院案例庫等平臺資源，不斷提升調(diào)解員的調(diào)解能力和業(yè)務水平。達成調(diào)解協(xié)議后，引導當事人主動履行；需分階段履行的，引導當事人依法申請司法確認。探索將調(diào)解協(xié)議履行情況納入海事信用管理體系，建立“主動履行為主、司法確認保障、信用激勵約束”機制。聯(lián)合發(fā)布船員權(quán)益保護、船舶污染防治等專項典型案例，發(fā)揮人民法院案例庫示范作用，以案釋法，增強群眾認同。加強類案總結(jié)，提煉可復制推廣的調(diào)解模式。

（四）優(yōu)化功能布局

綜合考慮海事糾紛多發(fā)地域、專業(yè)力量分布、監(jiān)管部門管轄范圍等因素，科學規(guī)劃解紛中心布局，滿足群眾解紛需求。各地可結(jié)合實際、因地制宜，依托社會治安綜合治理中心場地推動水上“一站式”解紛中心建設，努力實現(xiàn)群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”。海事執(zhí)法機構(gòu)和海事法院建立“在線對接＋隨叫隨駐”協(xié)作機制，明確響應時限與現(xiàn)場協(xié)作規(guī)程，確保及時處理糾紛。統(tǒng)一糾紛受理、調(diào)解流程、材料歸檔等各環(huán)節(jié)工作規(guī)程，推廣示范文書樣式。制定解紛中心建設標準，明確功能配置、設施設備、標識標牌等要求，保障解紛工作規(guī)范有序運行。

（五）深化信息互通

建立日常交流機制，實現(xiàn)可公開海事監(jiān)管數(shù)據(jù)與司法審判數(shù)據(jù)的共享互通。健全定期交流機制，定期通報海事管理與海事審判典型案例、水上交通事故調(diào)查處理、重大海事案件司法審判情況等重要信息。建立便利海事法院在線查詢船舶航行軌跡、事故責任認定等特定數(shù)據(jù)機制，推動海事政務服務平臺與人民法院調(diào)解平臺、訴訟服務平臺數(shù)據(jù)共享。

（六）加強人才培養(yǎng)

探索各級海事執(zhí)法司法機構(gòu)互派業(yè)務骨干交流鍛煉，提高一線人員認定事實、適用法律以及化解矛盾糾紛的專業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務能力。深化海事復合型人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，推動常態(tài)化開展同堂培訓，合作培養(yǎng)兼具海事治理經(jīng)驗與較高法律素養(yǎng)的高端復合型人才。吸納人民調(diào)解、商事調(diào)解、律師調(diào)解等各類調(diào)解資源，共同選任熟悉海事法律及國際規(guī)則人才作為調(diào)解員。

四、工作要求

（一）堅持黨的絕對領(lǐng)導

牢牢堅持黨對海事糾紛多元化解工作的絕對領(lǐng)導，推動形成黨領(lǐng)導下內(nèi)外聯(lián)動、上下協(xié)同、有序銜接的訴調(diào)對接工作格局。各級海事執(zhí)法司法機構(gòu)要主動融入黨委和政府領(lǐng)導的綜合治理機制建設，加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，解決水上“一站式”解紛中心建設中的困難，不斷滿足人民群眾對公平正義的新要求新期待。

（二）建立溝通會商機制

建立由最高人民法院民事審判第四庭和交通運輸部海事局共同參與的溝通會商機制，定期通報水上“一站式”解紛中心推廣應用情況，分析存在的問題，研究制定下一步工作舉措，積極推進海事糾紛多元化解。各地海事法院與海事局建立工作協(xié)調(diào)和信息共享機制，從具體工作層面落實相關(guān)要求。對在解紛工作中發(fā)現(xiàn)的社會治理領(lǐng)域存在的突出問題，經(jīng)會商研究，可以通過司法建議或其他適當方式，向有關(guān)單位提出意見建議，促推從源頭防范化解海事矛盾糾紛。

（三）建立健全評價激勵機制

最高人民法院與交通運輸部根據(jù)工作實際建立評價激勵機制，從組織建設情況、矛盾糾紛調(diào)解數(shù)量、調(diào)解成功率等方面定期形成調(diào)解工作質(zhì)效分析報告。對參與糾紛化解工作表現(xiàn)突出的調(diào)解組織和調(diào)解員給予表彰和獎勵，引導調(diào)解組織和調(diào)解員優(yōu)質(zhì)高效參與海事糾紛多元化解工作。

（四）重視宣傳推廣

各級海事執(zhí)法司法機構(gòu)要加大宣傳力度，充分發(fā)揮人民法院案例庫、多元解紛案例庫示范引領(lǐng)作用，積極推動案例入庫，通過典型案例、普法教育等方式，提高當事人和社會公眾對海事糾紛多元化解工作的知曉度和信任度，積極引導船員等當事人通過水上“一站式”解紛中心解決海事糾紛。

各地在落實推進中的經(jīng)驗做法、困難問題，請及時層報最高人民法院與交通運輸部。

最高人民法院辦公廳 交通運輸部辦公廳

2025年12月20日

來源：最高人民法院新聞局

攝像：胥立鑫

編輯：平鈺驍