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“老有所養(yǎng)、老有頤養(yǎng)”是民心所向，更是城市治理現(xiàn)代化的重要標尺。在我國積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略及上海市區(qū)兩級養(yǎng)老設施專項規(guī)劃編制工作啟動的背景下，嘉定區(qū)作為上海五大新城之一，養(yǎng)老服務體系建設面臨供給結構性矛盾突出與資源性壓力空前緊張的挑戰(zhàn)。本次規(guī)劃立足空間治理視角，以“提品質、優(yōu)布局、提能效”為核心導向，系統(tǒng)性探索“我嘉養(yǎng)老”模式，推動養(yǎng)老服務從“有”到“優(yōu)”的跨越式升級。

01

規(guī)劃內容

構建精準適配、可落地的“我嘉養(yǎng)老”服務體系

規(guī)劃以建設老年友好城市為目標，錨定“老有頤養(yǎng)”高質量發(fā)展方向，通過“指標引領-需求研判-分層布局-落地閉環(huán)”的全鏈條設計，構建覆蓋全年齡段、適配差異化需求的“我嘉養(yǎng)老”服務體系，確保規(guī)劃兼具科學性與可實施性。

一

規(guī)劃指標與需求研判：筑牢科學規(guī)劃基礎

1. 三類核心指標：規(guī)劃設定“總量型、品質型、效率型”三類指標，在滿足剛性床位總量需求的基礎上，重點提升床均面積、護理型床位占比、智慧化水平等品質標準，同時通過集約用地、復合功能等策略優(yōu)化資源配置效率。

2. 精準需求導向：緊密結合各街鎮(zhèn)人口規(guī)模與結構、老齡化趨勢及區(qū)域功能特征，精準測算近遠期老年人口規(guī)模與比例，為設施總量配置提供科學依據(jù)；通過細化分析老年人群結構，識別低齡活力老人、輔助照料群體、高齡失能老人、特殊群體等不同對象的差異化需求，為構建多元化養(yǎng)老服務體系奠定決策基礎。

二

分層分類養(yǎng)老體系：機構與社區(qū)協(xié)同發(fā)力

1. 機構養(yǎng)老：聚焦專業(yè)性，適配高齡及失能老人需求。以“專業(yè)化、智慧化、規(guī)?；睘閷?，推動區(qū)、街鎮(zhèn)兩級養(yǎng)老院基礎服務全覆蓋，率先發(fā)展智慧養(yǎng)老院，深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”融合。床位配置上，結合需求規(guī)模適度前瞻布局、彈性預留；建設標準上，以集約節(jié)約、品質提升為目標，引導現(xiàn)狀設施改擴建，提升規(guī)劃地塊容積率，控制新城范圍內床均建筑面積，預留示范性養(yǎng)老機構建設空間；空間布局上，優(yōu)化選址并兼顧醫(yī)養(yǎng)結合可能性，推動設施化零為整實現(xiàn)規(guī)模運營，強化嘉定新城引領示范作用。

2. 社區(qū)養(yǎng)老：聚焦多樣性，覆蓋細分年齡群體多元需求。以推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老生活圈全覆蓋為核心，結合服務半徑與老齡化比例，在全區(qū)劃定96個養(yǎng)老生活圈，構建“15分鐘養(yǎng)老服務圈”。配置體系上，城鎮(zhèn)養(yǎng)老生活圈必設1個社區(qū)養(yǎng)老綜合體及若干家門口服務站點，老齡化程度較深的街鎮(zhèn)額外增設“我嘉食堂”、養(yǎng)老驛站等品質類設施；鄉(xiāng)村養(yǎng)老生活圈以村委保留保護為基礎，配置日間照料、助餐服務、鄉(xiāng)村長者照護之家等設施。建設標準上，新城范圍內適度提升配置水平，整體遵循嵌入式服務導向，結合“我嘉·鄰里中心”等項目落地實施。

三

規(guī)劃落地：強化“一張藍圖”可實施性

規(guī)劃構建“專項規(guī)劃-空間落地-項目實施”的完整閉環(huán)。成果深度落實至控制性詳細規(guī)劃圖則，通過信息入庫實現(xiàn)“一張圖”管理；工作計劃與“15分鐘社區(qū)生活圈”行動計劃緊密銜接，明確年度建設重點與實施路徑，推動“我嘉養(yǎng)老”服務體系從圖紙走向現(xiàn)實。

02

規(guī)劃特色

兩大維度創(chuàng)新，破解養(yǎng)老發(fā)展瓶頸

規(guī)劃突破傳統(tǒng)養(yǎng)老設施布局思路，以兩大維度創(chuàng)新為抓手，精準破解供需錯位、資源緊缺等核心矛盾，彰顯空間治理在養(yǎng)老服務體系建設中的核心價值。

一

從“空間均衡”到“需求平衡”，實現(xiàn)精準化布局

一是引導差異化配置：基于精細化人口分析，結合各街鎮(zhèn)老齡化比例、高齡化趨勢及設施覆蓋盲區(qū)，制定街鎮(zhèn)級差異化指引，明確各區(qū)域床位指標、設施類型與空間布局重點，從根本上解決供需失衡問題。

二是建立年度體檢機制：構建可量化的指標監(jiān)測清單，持續(xù)跟蹤設施使用率、服務覆蓋率及老人滿意度，精準識別服務盲區(qū)與效能短板，據(jù)此動態(tài)調整年度建設計劃優(yōu)先級、設施建設形式及功能配置，顯著提升資源配置的科學性與響應性。

二

從“總量擴張”到“能效提升”，探索土地利用新模式

在空間資源緊張的約束下，以四大創(chuàng)新模式實現(xiàn)“用地集約、能效提升”雙重目標，在擴大服務覆蓋、提升服務能級的同時，實現(xiàn)土地資源高效利用，最終實現(xiàn)新增養(yǎng)老床位 5000 張、社區(qū)養(yǎng)老服務覆蓋率趨近100%、相比原規(guī)劃方案結余建設用地約10 公頃。

一是用地集約化：經(jīng)研究確定300-500床位為適宜運營規(guī)模，規(guī)劃整合零星小型機構約20家，通過集中布局實現(xiàn)高效管理，提升運營效能。

二是醫(yī)養(yǎng)協(xié)同化：按照15分鐘生活圈（1公里）服務半徑原則，通過綜合設置、相鄰設置、內設醫(yī)療點等方式，推動養(yǎng)老設施與醫(yī)療資源就近銜接，同步探索智慧醫(yī)療賦能，強化醫(yī)養(yǎng)結合實效。

三是功能復合化：推動養(yǎng)老設施與“我嘉鄰里中心”統(tǒng)籌布局，融合文體、商業(yè)等多元功能，打造驛站式活力空間，提升社區(qū)服務可及性與綜合效益。

四是存量活化：通過用地兼容政策引導存量資源轉化為養(yǎng)老設施，實現(xiàn)“開源增量”與“存量優(yōu)化”同步推進，有效破解空間資源緊張難題。

規(guī)劃以“老有頤養(yǎng)”為目標，系統(tǒng)性破解了嘉定區(qū)養(yǎng)老服務供需錯位、資源緊缺的核心矛盾。通過“提品質、優(yōu)布局、提能效”的核心導向，構建了涵蓋機構-社區(qū)-居家的多層次“我嘉養(yǎng)老”服務體系；以“需求平衡”與“能效提升”兩大維度創(chuàng)新，實現(xiàn)了養(yǎng)老設施精準化布局與土地資源集約利用。規(guī)劃實施后，不僅超額完成床位建設目標，更顯著提升了養(yǎng)老服務品質，成功打造了“我嘉養(yǎng)老品質服務圈”樣板，為超大城市養(yǎng)老服務體系建設提供了可復制、能推廣的實踐經(jīng)驗。

本項目由我院城鄉(xiāng)規(guī)劃分院承擔

主要參與管理人員有： 高紀文、閔怡、韓盈芳、周欽澤、李靜

主要參與技術人員有：劉宇、莊佳微、楊挺、顧晶、陳明敏、靳津遙、羅曉蔚、楊倩如、張璇、王陽、李志強、鄭熹、鄭承于、黃錦繡、楊鎮(zhèn)萍

來源 | 廣境設計

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