泊里鎮(zhèn)作為青島市唯一的省級(jí)小城市、行政管理體制改革“雙試點(diǎn)”鎮(zhèn)，近年來(lái)，在服務(wù)保障董家口開發(fā)、加快新港城建設(shè)過(guò)程中，因工程體量大、市場(chǎng)主體多、管理權(quán)限承接階段性調(diào)整等因素，涉及工程款、農(nóng)民工工資的“兩拖欠”問(wèn)題一度成為民生痛點(diǎn)。為此，泊里鎮(zhèn)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以鎮(zhèn)綜治中心為樞紐，深化5+X協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)體系，構(gòu)建起以“人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行政調(diào)解為支撐、司法確認(rèn)為保障”的“調(diào)解+確認(rèn)”工作閉環(huán)，有力推動(dòng)“兩拖欠”糾紛的源頭預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

聚力協(xié)同聯(lián)動(dòng)，暢通糾紛化解“快車道”

針對(duì)“兩拖欠”等涉眾民生糾紛，泊里鎮(zhèn)堅(jiān)持“調(diào)解在前、訴訟斷后”原則，全面打通“訴調(diào)、訪調(diào)、警調(diào)、政調(diào)”四大聯(lián)動(dòng)渠道，明確調(diào)解前置、分類處置、程序銜接的法治化“路線圖”，將訴訟、信訪、非警務(wù)類警情、政務(wù)熱線等各渠道受理的勞資、工程款糾紛，系統(tǒng)引導(dǎo)至鎮(zhèn)綜治中心統(tǒng)一登記、精準(zhǔn)分流、協(xié)同調(diào)處。鎮(zhèn)綜治中心建立了5+X運(yùn)轉(zhuǎn)體系，信訪辦、司法所、董家口法庭等5個(gè)部門常駐，規(guī)建、發(fā)展保障、社會(huì)事務(wù)等X個(gè)部門隨駐，形成了“中心吹哨、部門報(bào)到”的高效聯(lián)動(dòng)格局，著力將“兩拖欠”矛盾糾紛吸附在本地、化解在基層，今年以來(lái)，綜治中心累計(jì)受理“兩拖欠”糾紛275件，避免了當(dāng)事人、特別是農(nóng)民工群體在漫長(zhǎng)訴訟與反復(fù)信訪中的奔波消耗，實(shí)現(xiàn)了從“多頭反映”到“一站化解”的治理效能提升。

深化調(diào)確銜接，賦能非訴解紛“硬保障”

為有效破解“兩拖欠”糾紛，泊里鎮(zhèn)深入推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，通過(guò)鎮(zhèn)綜治中心統(tǒng)籌泊里派出所、司法所、規(guī)建辦、社會(huì)事務(wù)中心等行政力量，激活老黨員、老干部等“泊里叔?紅席嫂”群眾力量，組織法律顧問(wèn)、心理咨詢師等專業(yè)力量，通過(guò)“先警示后算賬、先會(huì)商后調(diào)解、先疏導(dǎo)后和解”的“三先三后”循序漸進(jìn)工作法，厘清建設(shè)方、總包單位、施工單位等各方責(zé)任，形成“情理法”交融的調(diào)解合力，促進(jìn)當(dāng)事人達(dá)成和解，簽署人民調(diào)解協(xié)議書。充分利用董家口法庭常駐綜治中心優(yōu)勢(shì)，與法院打通司法確認(rèn)“綠色通道”，賦予調(diào)解協(xié)議執(zhí)行強(qiáng)制力，破解以往“調(diào)而不解”的難題。今年以來(lái)，成功協(xié)調(diào)解決“兩拖欠”問(wèn)題2300余萬(wàn)元，涉及農(nóng)民工群體400余人，農(nóng)民工憑一紙裁定即可向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，有效降低了維權(quán)成本，推動(dòng)了糾紛的實(shí)質(zhì)性化解。

深耕前端治理，織密矛盾風(fēng)險(xiǎn)“過(guò)濾網(wǎng)”

泊里鎮(zhèn)深化“鎮(zhèn)-社區(qū)”兩級(jí)綜治中心建設(shè)，通過(guò)人員力量下沉、服務(wù)關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管信息與社會(huì)面排查信息的互通共享與聯(lián)動(dòng)處置，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患防范在前、化解在小。行業(yè)監(jiān)管層面，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”“管行業(yè)必須管安全穩(wěn)定，管業(yè)務(wù)必須管矛盾風(fēng)險(xiǎn)”的原則，推動(dòng)規(guī)建、社會(huì)事務(wù)、城管等行業(yè)主管部門每月開展聯(lián)查，在中秋、春節(jié)等薪資結(jié)算關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)提前介入，源頭摸排“兩拖欠”矛盾隱患，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。社會(huì)面防控層面，深化“警網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”，創(chuàng)新派出所民警兼任管區(qū)黨委副書記機(jī)制，組建由民輔警、網(wǎng)格員、社區(qū)工作人員等組成的“泊心安里”志愿巡防隊(duì)，聯(lián)合“泊里叔?紅席嫂”等本土群防群治力量，聚焦流動(dòng)人口密集區(qū)、項(xiàng)目工地周邊，常態(tài)化走訪、動(dòng)態(tài)摸排欠薪隱患和勞資糾紛，同步推廣“山東解紛碼”、開展法治宣傳，著力營(yíng)造“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法”的濃厚氛圍。

今年以來(lái)，泊里鎮(zhèn)累計(jì)處理工程建設(shè)領(lǐng)域“兩拖欠”類信訪事項(xiàng)189件，公眾投訴492件，信訪、公眾投訴總量同比下降26.6%、10.7%。下一步，泊里鎮(zhèn)將持續(xù)深化“調(diào)確銜接”模式，以更高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化機(jī)制、更實(shí)舉措前移關(guān)口、更強(qiáng)合力破題解題，切實(shí)鞏固“兩拖欠”治理成效，努力將矛盾糾紛化解在源頭，為譜寫泊里鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展新篇章營(yíng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

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