當“雙碳”戰(zhàn)略從藍圖邁向縱深，當綠色轉型融入經(jīng)濟社會的血脈——2025年的中國再生資源行業(yè)，正以前所未有的戰(zhàn)略高度，重塑其價值與使命?！笆张f利廢”的行業(yè)舊貌正被系統(tǒng)性升級所替代，一個關乎國家資源安全、牽引綠色新質生產(chǎn)力、并深刻影響全球氣候治理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速成型。在這一深刻變革之年，政策、技術、市場三重動力交織共振，推動再生資源行業(yè)邊界持續(xù)拓展、商業(yè)模式深度重構、產(chǎn)業(yè)價值全面攀升。為真實記錄這段波瀾壯闊的歷程，捕捉驅動發(fā)展的關鍵力量，中國再生資源回收利用協(xié)會與《資源再生》雜志攜手，共同梳理、遴選并發(fā)布“2025年中國再生資源行業(yè)十大影響力事件”。這十件大事，如同十面棱鏡，折射出行業(yè)在攻堅克難中的堅韌、在科技創(chuàng)新中的突破、在規(guī)范與數(shù)字化浪潮中的蛻變。 現(xiàn)在，讓我們一同打開這份來自2025年的行業(yè)答卷，觸摸發(fā)展的脈搏，聆聽變革的潮音。

一、利好政策頻出，筑牢資源循環(huán)利用基礎

1月8日，由國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》（以下簡稱《通知》）公布。 部署加力推進設備更新、擴圍支持消費品以舊換新、加快提升回收循環(huán)利用水平等多方面工作。為支撐“大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新”政策全面落地，將加快提升回收循環(huán)利用水平列為關鍵任務，圍繞四大方向系統(tǒng)部署：一是強化能力建設，安排超長期特別國債支持高水平項目，打造全國性回收平臺，推動再生資源與生活垃圾收運體系“兩網(wǎng)融合”；二是促進二手商品流通與再制造產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式，支持二手車出口與再制造產(chǎn)品進口試點；三是支持廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范處理，通過“以獎代補”引導企業(yè)環(huán)?；鸾?；四是推進行業(yè)高質量發(fā)展，核心包括推行“反向開票”規(guī)范稅收秩序、實施再生材料推廣應用、落實生產(chǎn)者責任延伸制度，并嚴厲打擊非法回收拆解行為。

3月5日，李強總理代表國務院在十四屆全國人大三次會議上作《政府工作報告》。《政府工作報告》提出，加強廢棄物循環(huán)利用，大力推廣再生材料使用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。“大力推廣再生材料使用”首次寫入政府工作報告，這是中共中央、國務院對持續(xù)深化循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展做出的最新部署，對推動再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)提檔升級、加快高質量發(fā)展具有重要指導意義。

3月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《提振消費專項行動方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。3月25日下午，商務部召開擴消費專題新聞發(fā)布會。在消費領域，以舊換新補貼、促進汽車流通消費方面提出重要舉措：一是加力擴圍實施消費品以舊換新。2025年以來，商務部深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同各地區(qū)、各相關部門加力擴圍實施消費品以舊換新，支持資金由去年1500億元大幅加力至3000億元，支持品類及補貼范圍進一步擴圍，政策成效逐步顯現(xiàn)；二是開展汽車流通消費改革試點。鼓勵有條件的地方圍繞穩(wěn)定和擴大汽車消費、促進二手車高效流通、營造汽車文化氛圍、完善報廢汽車回收利用體系、提升汽車流通消費數(shù)字化水平這5個方面，深化改革、積極創(chuàng)新、先行先試，發(fā)揮引領帶動作用。

5月16日，商務部、供銷合作總社等七部門聯(lián)合發(fā)布通知 加快推進廢舊家電家具等再生資源回收體系建設。明確將進一步發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)及其他經(jīng)營主體的網(wǎng)點與專業(yè)優(yōu)勢，系統(tǒng)推進廢舊家電、家具等重點品類回收網(wǎng)絡建設。通知圍繞三方面部署重點任務：一是健全城鄉(xiāng)回收網(wǎng)絡，支持各類主體共建覆蓋社區(qū)、街道、區(qū)縣的三級回收體系，推動回收網(wǎng)點與分揀中心合理布局；二是深化“兩網(wǎng)融合”，通過設施共享、隊伍整合等方式，逐步構建企業(yè)參與、生活垃圾減量與資源化并重的協(xié)同體系；三是創(chuàng)新服務模式，鼓勵開展“換新+回收”業(yè)務聯(lián)動，支持建設數(shù)字化回收服務平臺，并推動再生資源向高值化利用方向延伸。該通知旨在打通再生資源回收的關鍵節(jié)點，強化全鏈條管理能力，為消費品以舊換新行動提供扎實的回收支撐。

為推動再生資源循環(huán)利用，規(guī)范鋰離子電池用再生黑粉原料、再生鋼鐵原料的進口管理，6月9日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合海關總署、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、商務部及市場監(jiān)管總局等六部門聯(lián)合發(fā)布了《關于規(guī)范鋰離子電池用再生黑粉原料、再生鋼鐵原料進口管理有關事項的公告》 （以下簡稱《公告》） 自2025年8月1日起實施。新增了允許進口的再生原料-鋰離子電池用再生黑粉原料。修訂了再生鋼鐵原料類別、性能指標要求。明確鋰離子電池用再生黑粉原料和再生鋼鐵原料的商品編號。明確鋰離子電池用再生黑粉原料、再生鋼鐵原料的性能指標要求。明確鋰離子電池用再生黑粉原料、再生鋼鐵原料的裝運、申報要求及海關檢驗方式。

9月19日，為加強和規(guī)范節(jié)能降碳專項中央預算內(nèi)投資管理，高質量推進項目建設，提高資金使用效益，國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《節(jié)能降碳中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》的通知。 專項支持重點行業(yè)包括循環(huán)經(jīng)濟助力降碳：支持園區(qū)循環(huán)化改造、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地和資源循環(huán)利用基地等建設和改造。支持規(guī)?；?guī)范回收站點和綠色分揀中心建設。支持再生資源循環(huán)利用和大宗固體廢棄物綜合利用，以及退役設備再制造。支持農(nóng)林剩余物資源化和能源化利用。支持可降解塑料、可循環(huán)快遞包裝產(chǎn)品生產(chǎn)應用推廣。支持“以竹代塑”基礎設施建設和產(chǎn)品生產(chǎn)應用推廣。

10月30日，經(jīng)國務院同意，商務部印發(fā)了 《關于拓展綠色貿(mào)易的實施意見》。意見明確提出，將保障綠色低碳發(fā)展相關資源產(chǎn)品和服務進口。研究完善再生資源進口標準及管理措施。發(fā)揮地方再生資源交易中心作用，為企業(yè)進口再生銅、鋁、鋼鐵等資源提供便利服務。修訂《鼓勵進口服務目錄》，引導企業(yè)擴大節(jié)能環(huán)保、綠色低碳服務進口。此舉直接回應了行業(yè)長期關注的進口標準與流程優(yōu)化問題，旨在從國家層面系統(tǒng)性鼓勵高質量再生原料進口，保障國內(nèi)綠色制造產(chǎn)業(yè)鏈的原料供應安全與成本競爭力，為行業(yè)發(fā)展奠定堅實的資源基礎。

12月30日，國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)的《關于2026年實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》，明確2026年“兩新”政策的支持范圍、補貼標準和工作要求。通知在明確拓展設備更新支持范圍、優(yōu)化消費品以舊換新補貼政策的同時，特別將“暢通回收循環(huán)利用網(wǎng)絡”作為獨立章節(jié)進行重點部署，旨在打通政策閉環(huán)，推動資源高效循環(huán)利用，夯實“兩新”行動的綠色基底。通知還專門對完善回收網(wǎng)絡、規(guī)范二手交易、壯大循環(huán)產(chǎn)業(yè)作出系統(tǒng)安排。

二、我國首個再生資源期貨產(chǎn)品掛牌上市 助力資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展

經(jīng)中國證監(jiān)會同意，鑄造鋁合金期貨、鑄造鋁合金期權分別在6月10日9時、21時先后在上海期貨交易所（以下簡稱“上期所”）掛牌交易。這意味著我國期貨市場首個再生金屬品種掛牌上市。上市首日，達成首批成交的企業(yè)有立中四通輕合金集團股份有限公司、重慶順博鋁合金股份有限公司、帥翼馳新材料集團有限公司、浙江巨東股份有限公司、廣東鴻勁新材料集團股份有限公司、浙江潤杰貿(mào)易發(fā)展有限公司、上海五銳金屬集團有限公司、中基石化有限公司、廣東敬寅金屬材料有限公司。據(jù)介紹，鑄造鋁合金是典型的綠色金屬材料，在新能源汽車輕量化、動力電池殼體制造等領域應用廣泛。我國是全球最大的鑄造鋁合金生產(chǎn)與消費國，近年來，我國高度重視綠色化鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系建設，要求大幅提升鋁資源保障能力，并鼓勵推動再生鋁和原鋁、鋁加工融合發(fā)展和高值化利用。

三、全國首個資源循環(huán)領域示范基地在天津正式啟動試運行

8月28日，全國首個資源循環(huán)領域示范基地——中國資環(huán)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟示范基地在天津開啟試運行，首批引入中資環(huán)綠色供應鏈、啟源芯動力、新之科技、新源易程等資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設進入實踐階段。作為“央地共建、產(chǎn)城融合”的重點項目，該示范基地位于天津港保稅區(qū)，坐擁天津海空兩港通達全球的區(qū)位優(yōu)勢，總用地面積26.6萬平方米，總建筑面積10.8萬平方米，示范基地規(guī)劃了產(chǎn)業(yè)廠房、綜合辦公大樓以及零碳主題公園等功能區(qū)域，致力建成國際領先的“零碳園區(qū)”，打造全球循環(huán)經(jīng)濟新范式。在示范基地建設中，創(chuàng)新構建“綠美港口+循環(huán)經(jīng)濟”融合發(fā)展新模式，全面融入資源循環(huán)、能源循環(huán)、數(shù)字循環(huán)、資產(chǎn)循環(huán)發(fā)展理念，系統(tǒng)集成關鍵資源循環(huán)利用、資源回收利用交易平臺、綠色能源綜合保障、安全與智慧運營體系等四大核心功能，投運循環(huán)利用動力電池、退役光伏全彩化組件、綠色分揀中心及資源循環(huán)交易中心等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構建從綠色分揀到梯級利用、再生循環(huán)的完整鏈條。

四、2025年以來“反向開票”金額近9000億元

國家稅務總局12月8日召開新聞發(fā)布會，介紹稅費數(shù)據(jù)反映經(jīng)濟社會運行情況。針對近年來備受關注的資源回收企業(yè)向自然人銷售者“反向開票”政策，稅務總局貨物和勞務稅司司長謝文在發(fā)布會上介紹，該政策實施以來，有效打通了資源回收企業(yè)的運行堵點，截至目前，實施“反向開票”的資源回收企業(yè)已達1.48萬戶，今年以來“反向開票”金額累計近9000億元，有力地支持了大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。謝文表示，實施“反向開票”是稅務部門落實黨中央、國務院決策部署，助力“兩新”政策和支持資源回收行業(yè)發(fā)展的重要舉措。該政策旨在解決資源回收企業(yè)從自然人處收購報廢產(chǎn)品時，難以取得發(fā)票而導致的增值稅進項稅額抵扣難、企業(yè)所得稅成本扣除難等“第一張票”瓶頸問題，從而疏通企業(yè)運營中的關鍵堵點。為切實推動政策落地見效，稅務部門著力推進三方面工作：一是持續(xù)增進企業(yè)開票辦稅便利；二是有效減輕自然人的辦稅負擔；三是積極推動回收行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

五、7項國標落地！供銷合作社助力再生資源企業(yè)“煥新生”

6月1日，GB/T45070—2024《廢棄電器電子產(chǎn)品回收規(guī)范》、GB/T45074—2024《公共機構廢舊商品回收體系管理規(guī)范》、GB/T45085—2024《再生資源回收利用網(wǎng)絡信息存證規(guī)范》、GB/T45083—2024《再生資源分揀中心建設和管理規(guī)范》、GB/T45076—2024《再生資源交易平臺建設規(guī)范》、GB/T45080—2024《報廢機動車回用件交易平臺建設規(guī)范》、GB/T45084—2024《報廢機動車回用件及再制造件交易溯源技術規(guī)范》正式落地實施。標準涵蓋眾多重點領域，系統(tǒng)規(guī)定了回收流程、技術要求及管理規(guī)范，為構建全鏈條回收體系提供了技術支撐。

六、全國人大常委會啟動循環(huán)經(jīng)濟促進法執(zhí)法檢查

為深入推進循環(huán)經(jīng)濟促進法有效實施，進一步提高資源利用效率、提升循環(huán)利用水平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，全國人大常委會4月7日啟動循環(huán)經(jīng)濟促進法執(zhí)法檢查。循環(huán)經(jīng)濟促進法自2009年實施，是我國第一部以提高資源利用效率為目的的法律。此次執(zhí)法檢查采取赴地方檢查與委托省級人大常委會檢查相結合的方式。執(zhí)法檢查中，檢查組將重點檢查5方面內(nèi)容：循環(huán)經(jīng)濟主要法律制度實施情況；減量化、再利用、資源化措施落實情況；政府及其有關部門法定職責和激勵措施落實情況；配套法規(guī)、規(guī)章、標準和名錄制修訂情況；法律貫徹實施中存在的主要問題和意見建議，對法律修改的意見建議。

七、國常會審議通過《健全新能源汽車動力電池回收利用體系行動方案》

2月21日召開的國務院常務會議，審議通過《健全新能源汽車動力電池回收利用體系行動方案》。會議指出，當前我國新能源汽車動力電池已進入規(guī)?；艘垭A段，全面提升動力電池回收利用能力水平尤為重要。會議提出，要強化全鏈條管理，著力打通堵點卡點，構建規(guī)范、安全、高效的回收利用體系，運用數(shù)字化技術加強動力電池全生命周期流向監(jiān)測，實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、拆解、利用全程可追溯。

八、2025年全國廢舊3C電子產(chǎn)品回收進機關系列活動啟動

在國家大力推動綠色發(fā)展與消費升級的宏觀背景下“兩新”政策成為2025年經(jīng)濟與環(huán)保領域的焦點，這一政策不僅承載著激發(fā)消費潛力的重任，更與踐行綠色低碳生活方式緊密相連。4月28日起，由國管局節(jié)能司主辦、中國再生資源集團承辦的“2025年全國廢舊3C電子產(chǎn)品回收進機關系列活動”在全國范圍內(nèi)正式啟動，為“兩新”政策的進一步推廣與落實注入強大動力。

九、生態(tài)環(huán)境法典編纂穩(wěn)步推進

生態(tài)環(huán)境法典是我國第二部以“法典”命名的法律。2025年4月，生態(tài)環(huán)境法典草案整體亮相，初次提請審議的草案共分5編，包括總則編、污染防治編、生態(tài)保護編、綠色低碳發(fā)展編、法律責任和附則編。2025年9月和10月，生態(tài)環(huán)境法典各編草案分拆為兩批完成了二審。按照工作安排，將分拆審議并修改完善的各編草案重新“合體”提請三次審議。綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。草案三審稿進一步充實了綠色低碳發(fā)展的總體要求，聚焦綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系建設，強化資源回收利用有關制度措施，并進一步體現(xiàn)堅持“雙碳”引領，完善應對氣候變化有關制度和要求。

十、我國初步建立全球最大、覆蓋品類最全的資源回收和再生利用體系

全國人大常委會副委員長王東明11月22日表示，中國資源回收體系日益完善，初步建立全球最大、覆蓋品類最全的資源回收和再生利用體系。當天，王東明向十四屆全國人大常委會會議作常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》實施情況的報告。報告指出，循環(huán)經(jīng)濟法治保障不斷健全。中國國務院及其有關部門成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟部際聯(lián)席會議制度，出臺《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》《報廢機動車回收管理辦法》等行政法規(guī)規(guī)章，制定和完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和廢棄物再利用、資源化等600余項國家標準。關于資源回收體系，報告表示，中國初步建立全球最大、覆蓋品類最全的資源回收和再生利用體系。加強生活垃圾分類收集，全國地級及以上城市居民小區(qū)基本設立可回收物投放收集設施，2024年全國新增智能化社區(qū)回收設施1.1萬余個。推進社會領域廢舊物資回收，建成回收網(wǎng)點約15萬個，各類大型分揀中心約1800個。

回望2025年，從筑牢根基的政策體系到激活市場的金融創(chuàng)新，從標桿項目的落地運行到全鏈條標準的規(guī)范構建，十大影響力事件共同勾勒出中國再生資源行業(yè)從“毛細血管”到“主動脈”的升級之路。它們不僅記錄了行業(yè)的突破與革新，更昭示著一個更加系統(tǒng)化、規(guī)范化、高值化的綠色循環(huán)經(jīng)濟體系正在加速成形，為“雙碳”目標的實現(xiàn)與經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展注入了堅實而持久的動力。