今年5月至10月，南京大學(xué)社會學(xué)院在鹽城建湖縣開展了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村基層治理的專項課題研究，討論人口老齡化背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)如何調(diào)整治理基層體系，提升治理效能。課題組以高作鎮(zhèn)為重點研究對象，在調(diào)研中看到了該鎮(zhèn)以全域土地綜合整治為關(guān)鍵契機，在黨建引領(lǐng)下探索實踐新治理模式，不僅實現(xiàn)了耕地提質(zhì)連片，更走出一條強村富民的可持續(xù)發(fā)展之路。

土地整治：從“零散地”到“致富田”

“過去我們的土地比較碎，機械作業(yè)麻煩，流轉(zhuǎn)價格也不高，還有不少荒著的?！备咦麈?zhèn)的一位村支書說，這反映了土地整治前土地低效利用的情況。高作鎮(zhèn)是典型的內(nèi)陸農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面臨著耕地零碎、村莊空心、人口老齡化等發(fā)展難題。在此情況下，高作鎮(zhèn)積極利用土地整治作為重要抓手來爭效益、促發(fā)展。2022年5月，高作鎮(zhèn)全域土地綜合整治工作正式列入國家試點。

目前，高作鎮(zhèn)全域土地綜合整治已經(jīng)取得顯著成效，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)田增量、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

耕地擴量提質(zhì)增效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力激活。從2019到2024年，全鎮(zhèn)耕地面積累計新增9768畝。田塊數(shù)減少到5627畝，小田變大田推動了土地連片經(jīng)營和高標準農(nóng)田建設(shè)，降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本。畝均稻麥增產(chǎn)超100斤，為鹽城市打造“東部沿海大糧倉”目標添磚加瓦，為國家糧食安全提供了堅強物質(zhì)保障。

村集體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展注入新動能。從2019到2024年，全鎮(zhèn)畝均土地流轉(zhuǎn)金提升至1100元。村集體經(jīng)營性收入實現(xiàn)“五連增”，躍升至1357萬元?！艾F(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)出去，不種地了也有錢拿，還能有打工的額外收入”。當(dāng)?shù)匾晃痪用袷杖朐黾?，喜笑顏開。

豐收的季節(jié)里，蔚藍天空下小麥隨風(fēng)擺動，操縱機械的農(nóng)戶雖然汗水不斷，但也難掩那份收獲的喜悅。這一幅美麗的圖景正是高作鎮(zhèn)全域土地綜合整治成效最生動的寫照。

黨建引領(lǐng)：數(shù)字賦能促進高效治理

“小區(qū)路燈壞了，手機掃碼報到鎮(zhèn)上，馬上就來人維修了?！币晃恍滦蜕鐓^(qū)居民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高效回應(yīng)給出了滿意的評價。在土地整治的過程中，面對人口分布變化帶來的基層治理難題，高作鎮(zhèn)始終堅持黨建引領(lǐng)，打好組織重構(gòu)、網(wǎng)格重塑、數(shù)字賦能組合拳，激發(fā)基層治理“高效能”。

組織重構(gòu)，推動治理效能升級。高作鎮(zhèn)在縣委組織部的指導(dǎo)下，將鎮(zhèn)域劃分5個片區(qū)并設(shè)立片區(qū)黨委，形成“鎮(zhèn)黨委—片區(qū)黨委—村黨總支—網(wǎng)格黨支部—黨員中心戶”五級組織體系。片區(qū)黨委統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和矛盾調(diào)解，實現(xiàn)跨村協(xié)同治理，治理效率顯著提升，基層治理的回應(yīng)性加強，黨與群眾之間的密切聯(lián)系加深。

網(wǎng)格重塑，加強基層問題感知能力與回應(yīng)能力。高作鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)進一步科學(xué)細分為70個精細網(wǎng)格。這種“小而精”的網(wǎng)格劃分模式，顯著縮小了治理半徑，確保了網(wǎng)格員做到“提戶知人、提人知事、提事知情”。同時，建立“干部包片聯(lián)戶”責(zé)任機制，形成“縱向到底、橫向到邊”的網(wǎng)格治理體系，提高基層治理效能，為精準服務(wù)和高效治理奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

數(shù)字賦能，推動問題閉環(huán)管理，確保群眾事務(wù)“事事有回音”“件件有著落”。高作鎮(zhèn)依托數(shù)字平臺建立起“問題發(fā)現(xiàn)-精準派單-限時處置-閉環(huán)反饋”的全流程數(shù)字化監(jiān)管，推進問題及時解決，依托閉環(huán)處置機制實現(xiàn)當(dāng)日辦結(jié)率超92.8%，顯著提升問題隱患整治時效。同時，高作鎮(zhèn)以數(shù)字技術(shù)深度重構(gòu)網(wǎng)格運行邏輯，構(gòu)建線下實地走訪與線上平臺錄入相結(jié)合的智慧治理模式。網(wǎng)格員進行高頻次的“鐵腳板”走訪，深入農(nóng)村與新型社區(qū)收集各類信息，并依托平臺實時錄入更新，構(gòu)建起全域覆蓋、動態(tài)鮮活的民情大數(shù)據(jù)，徹底替代傳統(tǒng)紙質(zhì)臺賬，實現(xiàn)“鐵腳板+大數(shù)據(jù)”的治理融合。

整治煥新田，治理增效能。高作鎮(zhèn)以全域土地綜合整治與黨建數(shù)字賦能為雙引擎，不僅推動了“小田變大田”富民強村，更通過組織重構(gòu)與智慧網(wǎng)格實現(xiàn)了服務(wù)精準直達、辦事高效閉環(huán)。一幅農(nóng)田連片、產(chǎn)業(yè)興旺、治理有序、鄉(xiāng)村活力的振興新圖景，正在高作鎮(zhèn)生動展現(xiàn)，為新時代以土地改革激發(fā)內(nèi)生動力、以黨建創(chuàng)新優(yōu)化基層治理探索了有效路徑。