澤連斯基在2025年12月24日公開“20點和平計劃”草案，草案源于美國提出的“28點”方案，經(jīng)過烏克蘭和歐洲盟友幾周磋商后精簡而成。

澤連斯基在記者會上詳細說明內(nèi)容，強調(diào)這是烏克蘭爭取結(jié)束戰(zhàn)爭的務(wù)實步驟。美國已同意90%條款，并計劃當(dāng)天轉(zhuǎn)交俄方。俄羅斯方面初步反饋冷淡，克里姆林宮表示需仔細審視。

草案的核心是領(lǐng)土，要求以當(dāng)前戰(zhàn)線為基礎(chǔ)設(shè)立接觸線，但烏克蘭堅持對被占區(qū)的主權(quán)完整。重點要求俄軍從部分州撤出，如第聶伯羅彼得羅夫斯克和哈爾科夫，以保護烏克蘭防御要地。

頓涅茨克剩余區(qū)域通過全民公投決定，需至少60天準備期。澤連斯基表示，這能確保民主過程，但俄方視之為偏袒烏克蘭。

《安全保障條款》借鑒北約第五條，由美國和歐洲提供15年軍事承諾，允許烏克蘭維持80萬軍隊。若俄違反，將重啟制裁和聯(lián)合回應(yīng)。

這被視為烏克蘭間接接近北約，引發(fā)俄方不滿。

經(jīng)濟條款包括不干擾烏克蘭黑海和第聶伯河商業(yè)活動，金伯恩沙嘴實現(xiàn)非軍事化，并單獨簽署海上協(xié)議。扎波羅熱核電站歸屬通過國際監(jiān)督解決，烏克蘭提議美烏聯(lián)合管理，排除俄方主導(dǎo)。

草案還尋求歐盟2027年前加入軌道，并設(shè)立多國基金提供數(shù)百億歐元重建援助。戰(zhàn)俘交換和難民返回列入人道主義部分，優(yōu)先婦女、兒童。

美媒分析稱，這些條款對烏克蘭有利，但忽略俄方緩沖區(qū)需求，故被貼上“許愿清單”標簽。

美國專家在智庫報告中指出，烏克蘭當(dāng)局推出草案更多是為拖延時間，避免戰(zhàn)敗后國內(nèi)選舉壓力。澤連斯基任期已過，但戰(zhàn)爭狀態(tài)下投票推遲，若突然?；?，他可能面臨下臺風(fēng)險。

沖突已成為美國軍工利益鏈條，武器銷售和資源開發(fā)從中獲益，停戰(zhàn)會中斷這些。

專家認為，烏克蘭利用草案維持國際關(guān)注，同時消耗俄方資源。俄羅斯國家杜馬副主席稱，不會接受，一切由戰(zhàn)場決定，強化了談判難度。

草案公布后，特朗普與澤連斯基在馬阿拉歌莊園會晤，討論領(lǐng)土和核電站棘手問題。美方表示安全協(xié)議95%完成，但土地議題仍無共識。俄方堅持烏軍從頓巴斯撤出，作為非軍事區(qū)。

12月25日，聯(lián)合國呼吁各方響應(yīng)，但俄外交部重申先前立場。

烏克蘭內(nèi)部反對黨批評草案為妥協(xié)過多，澤連斯基支持率小幅波動。歐洲議會辯論中，法國敦促加快歐盟進程，作為配套措施。前線炮擊未減，顯示外交壓力下軍事行動持續(xù)。

在領(lǐng)土細節(jié)上，哈爾科夫州的庫皮揚斯克若俄撤軍，烏克蘭可重組防御。蘇梅州邊境地帶作為緩沖，草案要求俄放棄以換取互不侵犯承諾。

美專家強調(diào)，烏克蘭動機在于內(nèi)部穩(wěn)定，戰(zhàn)爭維持了領(lǐng)導(dǎo)凝聚力，并從西方獲取援助。

核安全條款強調(diào)國際原子能機構(gòu)介入，防止事故。經(jīng)濟重建基金覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)，如電力網(wǎng)絡(luò)。專家分析，這份清單忽略俄安全擔(dān)憂，導(dǎo)致拒絕概率高。

草案的貿(mào)易自由條款確保敖德薩港運營，金伯恩沙嘴“去軍事化”成關(guān)鍵。美專家在訪談中表示，烏克蘭通過草案作為宣傳，掩蓋軍力不足，實際依賴援助。公投機制針對頓巴斯，允許國際觀察。

專家認為，若結(jié)果不利，烏克蘭可能重啟談判，延長沖突。安全聯(lián)盟自愿成員加入，提供集體防御。俄羅斯回應(yīng)迅速，普京表示若烏克蘭不愿和平，俄將用武力實現(xiàn)目標。

澤連斯基繼續(xù)與特朗普磋商，但分歧未解。俄軍鞏固東部，烏克蘭補給挑戰(zhàn)加劇。停戰(zhàn)前景黯淡，前線決定大局。美專家警告，烏克蘭策略是避開選舉和資源枯竭。

歐盟福利如市場準入視為獎勵，卻無俄讓步對應(yīng)。環(huán)境修復(fù)條款包括戰(zhàn)爭污染，國際援助覆蓋。俄羅斯杜馬官員重申戰(zhàn)場優(yōu)先，談判遙遙無期。

12月26日，特朗普評論稱與普京討論“20點”，計劃進一步會面。烏克蘭議會辯論激烈，一些議員反對公投風(fēng)險。俄軍在庫皮揚斯克推進，造成烏損失。

全球股市因草案小幅回落，能源價格穩(wěn)定。國際紅十字準備監(jiān)督戰(zhàn)俘交換。美智庫指出，時機選擇避開冬季進攻高峰。事件凸顯外交博弈，美充當(dāng)調(diào)解角色。