編者按

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今日推出第一財經(jīng)日報的《禁廢5年，“再生紙漿”三大問題浮出水面 | 一線調(diào)研》

禁廢5年，“再生紙漿”三大問題浮出水面

第一財經(jīng)日報

2025年8月21日

業(yè)內(nèi)人士呼吁，加強(qiáng)對進(jìn)口再生紙漿監(jiān)管，提升進(jìn)口干法制造再生紙漿標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)對造紙企業(yè)海外建廠的指導(dǎo)和支持。

自2021年1月1日起，我國全面禁止進(jìn)口固體廢物，其中就包括多年來進(jìn)口量較大的廢紙。

于是，進(jìn)口再生紙漿開始進(jìn)入造紙企業(yè)與海外廢紙供應(yīng)商的視野。但隨著競爭的加劇和生產(chǎn)成本的加大，泥沙俱下，國內(nèi)一些造紙企業(yè)借再生紙漿之名，跳過常規(guī)制漿工藝，直接將廢紙原料打碎后包裝進(jìn)口，帶來環(huán)境隱患。

公開資料顯示，2021年以來，全國已發(fā)生多起海關(guān)查驗出疑似以再生紙漿名義進(jìn)口固體廢物并退運的案例。業(yè)內(nèi)人士呼吁，加強(qiáng)對進(jìn)口再生紙漿的監(jiān)管，提升進(jìn)口干法制造再生紙漿標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)對造紙企業(yè)海外建廠的指導(dǎo)和支持。

一些企業(yè)在海外生產(chǎn)再生紙漿

8月中旬的一天，第一財經(jīng)記者在某造紙企業(yè)采訪時，工作人員拿出3袋再生紙漿樣品。第一袋纖維損傷小、完整度高；第二袋廢紙碎片形狀大小不一，并且含有廢塑料片和生活垃圾；第三袋是被海關(guān)退運的樣品?！皳?jù)檢測，第三袋樣品雜質(zhì)超標(biāo)，含有不明細(xì)菌，無法改變其‘固廢’的真實身份?！惫ぷ魅藛T說。

近年來，進(jìn)口廢紙在中國造紙原料結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位，曾是國內(nèi)包裝用紙生產(chǎn)企業(yè)獲取優(yōu)質(zhì)再生纖維原料的主要途徑。而全面禁止進(jìn)口固體廢物后，阻斷了造紙企業(yè)獲取進(jìn)口廢紙的路徑。一些企業(yè)開始在海外利用廢紙初步加工成再生紙漿產(chǎn)品運進(jìn)國內(nèi)。

公開信息顯示，玖龍紙業(yè)（02689.HK）、山鷹國際（600567.SH）、太陽紙業(yè)（002078.SZ）、理文造紙（02314.HK）、景興紙業(yè)（002067.SZ）等主要造紙企業(yè)都已在海外投資再生紙漿項目。中國造紙協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2018年廢紙漿的進(jìn)口量為30萬噸，2022年廢紙漿的進(jìn)口量猛增至336萬噸，增長了10倍多。

嘉興市環(huán)保聯(lián)合會常務(wù)副會長萬加華介紹，根據(jù)加工方式的不同，再生紙漿分為卷筒漿、濕漿、干磨漿、再生漿板等，這些再生紙漿不僅外觀形態(tài)不同，在資金投入、環(huán)境影響以及商檢海關(guān)部門對這類進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行檢測的實際操作難度上，都存在較大差異。

進(jìn)口再生干磨紙漿品質(zhì)對比。

卷筒漿是利用造紙機(jī)進(jìn)行加工，經(jīng)歷造紙過程中壓榨拉伸烘干復(fù)卷，對纖維產(chǎn)生損傷。由于采用造紙工藝，其外表和成品紙較難分辨，需通過專業(yè)鑒定才可判定是否為原材料，因海關(guān)無法鑒定其與進(jìn)口原紙差別，卷筒漿曾一度被要求按進(jìn)口成品紙加征關(guān)稅。

萬加華介紹，再生濕漿利用造紙生產(chǎn)線中制漿段工序進(jìn)行加工，對廢紙進(jìn)行碎漿、凈化、打漿，通過物理壓榨脫水，形成含水率約50%~60%的漿塊。再生濕漿從形態(tài)上看和木漿濕漿類似，是造紙原料的一種常見形態(tài)。由于含水率高，濕漿會產(chǎn)生較高的運輸成本，與木漿濕漿相比，造紙企業(yè)對再生濕漿的運輸成本敏感度高。

干磨漿是將廢紙原料直接經(jīng)由粉碎機(jī)粉碎成碎片狀，再打包成漿包。對比常規(guī)制漿工藝，干磨漿幾乎省略了絕大部分生產(chǎn)流程。其投資小、見效快的特點，引得部分企業(yè)甘愿冒著被退運的風(fēng)險也要干。由于加工過程沒有經(jīng)過凈化、高溫消毒殺菌干燥等工藝流程，干磨漿通常含雜質(zhì)超標(biāo)（尤其含有各種廢塑料片和生活垃圾），細(xì)菌滋生。

“正規(guī)的廢紙漿生產(chǎn)線要實現(xiàn)廢紙由固態(tài)轉(zhuǎn)為液態(tài)（纖維和水的懸浮物）。在液態(tài)下進(jìn)行除渣、篩選等凈化措施，再經(jīng)過濃縮加蒸汽處理（如熱分散），通過高溫干燥最終形成廢紙漿?！比f加華說，經(jīng)過以上工序的廢紙再生漿板，纖維含量可達(dá)91.5%以上（含水分8%），幾乎沒有雜質(zhì)，而且在高溫干燥過程中實現(xiàn)了殺菌，符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。因此，國家允許這類產(chǎn)品進(jìn)口。

再生紙漿存在“三大問題”

業(yè)內(nèi)人士告訴第一財經(jīng)記者，其實，再生紙漿有國家標(biāo)準(zhǔn)。2023年11月27日，《再生紙漿》（GB/T 43393-2023）國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，對再生紙漿的術(shù)語和定義、產(chǎn)品分類、技術(shù)要求、試驗方法、檢驗規(guī)則等進(jìn)行明確。

曾參與該標(biāo)準(zhǔn)制定的一位專家介紹，再生紙漿標(biāo)準(zhǔn)中各項技術(shù)要求既要滿足解決造紙纖維原料不足的問題，又必須起到準(zhǔn)入的“門檻”作用，消除“洋垃圾”進(jìn)入國門的風(fēng)險。

“再生紙漿標(biāo)準(zhǔn)從放射性污染、危險廢物、重金屬、感官性劣變和理化指標(biāo)等幾個方面作出規(guī)定，其中，理化指標(biāo)包括未碎解的纖維組分含量、水分、灰分、粗渣率和機(jī)械強(qiáng)度等。”這位專家表示，造紙企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求制定生產(chǎn)工藝，研發(fā)生產(chǎn)設(shè)備，確保再生紙漿完全滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，以避免再生紙漿被判為固廢的風(fēng)險。

業(yè)內(nèi)人士反映，該標(biāo)準(zhǔn)為推薦性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不具有強(qiáng)制性，企業(yè)既可以參照執(zhí)行，也可以不執(zhí)行。此外，該標(biāo)準(zhǔn)明顯更適用于對國內(nèi)廢紙再生紙漿的技術(shù)處理，而對國外進(jìn)口的再生紙漿，缺乏生物、細(xì)菌、病毒等限制性規(guī)定。

采訪中，多位造紙企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，除上述標(biāo)準(zhǔn)外，再生紙漿（主要是再生干磨紙漿）還存在環(huán)保安全和衛(wèi)生健康隱患突出、能源消耗和產(chǎn)品質(zhì)量問題突出兩個方面的問題。

使用廢紙做成的再生紙漿有助于資源的循環(huán)利用。攝影/章軻

某港口進(jìn)口廢紙衛(wèi)生除害處理效果數(shù)據(jù)顯示，對未處理的12個樣品廢紙按照GB 15979-2002標(biāo)準(zhǔn)檢測，細(xì)菌總數(shù)最高的達(dá)15萬個/克；真菌總數(shù)最高的達(dá)2.8萬個/克；大腸菌群定性陽性數(shù)5個、金黃色葡萄球菌陽性3個、綠膿桿菌陽性1個。同時進(jìn)口廢紙還含有病媒生物19種，植物害蟲43種。

2022年1月，在杭州海關(guān)所屬嘉興海關(guān)監(jiān)督下，某企業(yè)進(jìn)口的5批、共計約1900噸的不合格再生紙漿通過貨輪退運出境。這是2022年杭州海關(guān)轄區(qū)首批退運的國家禁止進(jìn)口固體廢物，2021年，杭州海關(guān)轄區(qū)曾多次查驗疑似以再生紙漿名義進(jìn)口的固體廢物。

造紙行業(yè)是高耗能、高污染、高碳排放量行業(yè)。專家介紹，濕法制造再生紙漿采用的是傳統(tǒng)紙漿流程，需要在他國投入大量資金、設(shè)備，建設(shè)工廠，能源消耗、污染物和碳排放產(chǎn)生在海外；而再生干磨紙漿由于在他國處理工藝簡單，因此進(jìn)口后，需要在國內(nèi)重新處理加工，消耗大量的能源、碳排放指標(biāo)，并帶來環(huán)境污染。

此外，經(jīng)過干法制造工藝處理后的再生紙漿，纖維切斷面大，強(qiáng)度受損嚴(yán)重，造成優(yōu)質(zhì)纖維浪費。某造紙企業(yè)反映，此前曾少量采購干磨再生紙漿，在使用過程中發(fā)現(xiàn)與濕法漿板生產(chǎn)工藝相比，細(xì)小纖維多20%，纖維長度低10%，纖維得率低15%。同時，干漿中含有0.5%~1%膠帶紙、熱熔膠和塑料等雜物，導(dǎo)致膠粘物粘到造紙網(wǎng)和設(shè)備上，斷紙次數(shù)增加20%。另外，使用干磨漿的紙品質(zhì)量差，成品面板塵埃點和雜質(zhì)增加15%以上，客戶投訴增多。

多方呼吁提升標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)管

第一財經(jīng)記者在采訪中了解到，2023年3月，浙江省造紙行業(yè)協(xié)會曾專門給生態(tài)環(huán)境部提交了《關(guān)于再生紙漿國家標(biāo)準(zhǔn)中干法處理工藝不列入再生紙漿范疇的建議》（下稱《建議》），呼吁國家禁止進(jìn)口干磨處理工藝生產(chǎn)的再生紙漿。

《建議》指出，干法制造再生紙漿其實是把國外廢紙粉碎，廢紙中含有雜質(zhì)，廢塑料、生活垃圾、病毒、病菌沒有處理掉。如果允許干法粉碎、干磨的再生紙漿進(jìn)口，等于變相允許廢紙和“洋垃圾”進(jìn)口。

“但這種呼吁并沒有起到多大作用。一些企業(yè)仍在闖關(guān)?！币晃恢槿耸糠Q。

中國造紙學(xué)會理事長曹春昱此前曾表示，現(xiàn)在很多企業(yè)充分利用國外廢紙資源，取得了積極成效。但還有很多問題未能有效解決，比如進(jìn)口再生紙漿的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制問題，以及與環(huán)保之間的沖突和矛盾等，有待政策進(jìn)一步明確。

中國造紙協(xié)會日前發(fā)布的《中國造紙工業(yè)2024年度報告》顯示，2024年全國紙漿消耗總量12415萬噸，較上年增長4.34%；進(jìn)口紙漿3435萬噸，扣除非造紙用漿和非木漿，實際進(jìn)口木漿消耗量2544萬噸。

多位專家和業(yè)內(nèi)人士對第一財經(jīng)記者表示，國家應(yīng)提升進(jìn)口干法制造再生紙漿標(biāo)準(zhǔn)。建議國家市場監(jiān)督管理總局牽頭，會同國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、海關(guān)總署，充分論證干法制造下的進(jìn)口再生紙漿的質(zhì)量、環(huán)保、安全、技術(shù)和環(huán)境要求，制定相應(yīng)的《進(jìn)口再生紙漿》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，提升工藝水平。

2015～2024年紙漿總消耗情況。資料來源：中國造紙工業(yè)2024年度報告

專家們建議各地海關(guān)對所有的以再生紙漿名義報關(guān)的商品進(jìn)行檢驗檢測，對再生紙漿的質(zhì)量、安全和環(huán)保性能進(jìn)行摸底。如果絕大部分干法制造再生紙漿不符合進(jìn)口要求，建議禁止進(jìn)口或列為法定檢驗商品。在口岸對進(jìn)口的再生紙漿進(jìn)行嚴(yán)格查驗。對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的再生紙漿予以退運。

對于多次被檢測出劣質(zhì)再生紙漿的生產(chǎn)商或出口商，列入黑名單，限制其進(jìn)口資格并依法依規(guī)進(jìn)行處罰。建立信息共享機(jī)制，完善風(fēng)險防控體系建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)并處理進(jìn)口劣質(zhì)再生紙漿的行為。同時對多次發(fā)現(xiàn)不合格再生紙漿的出口國，要求其對商品進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保其質(zhì)量和環(huán)保性能符合中國進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)。

專家們還建議，相關(guān)部門加強(qiáng)對造紙企業(yè)海外建廠的指導(dǎo)和支持。建議由工信部牽頭，會同國家發(fā)展和改革委、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局等，對在海外投資建設(shè)再生紙漿的中資企業(yè)，指導(dǎo)其提高科技創(chuàng)新能力，研發(fā)紙漿造紙新技術(shù)，提高再生紙漿的產(chǎn)品質(zhì)量，確保其產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

同時，加大行業(yè)扶持力度，對嚴(yán)格落實相關(guān)要求的國內(nèi)制漿、造紙企業(yè)給予優(yōu)惠政策支持，對進(jìn)行制備工藝改造但缺少資金、技術(shù)等支持的企業(yè)，提供相關(guān)幫扶。對在海外投資建設(shè)再生紙漿項目的造紙企業(yè)，通過削減關(guān)稅等形式鼓勵其發(fā)展。

在生態(tài)環(huán)境部前不久召開的2025年固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理工作會議上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，各地生態(tài)環(huán)境部門要鞏固拓展全面禁止“洋垃圾”入境改革成效，會同相關(guān)部門持續(xù)做好相關(guān)工作。

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