廣州粵港澳大灣區(qū)研究院（GIG）立足灣區(qū)，服務(wù)國家，面向未來。研究院由著名學(xué)者鄭永年教授擔(dān)任理事長。

嚴(yán)興廣州粵港澳大灣區(qū)研究院助理院長。研究方向：國際關(guān)系、國際公法、海洋法。

引言

從“戰(zhàn)略孤獨(dú)”到加速衰落

如果說2025年是歐洲“戰(zhàn)略孤獨(dú)”的元年，那么2026年將是其加速衰落的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。俄烏戰(zhàn)爭進(jìn)入第四年，歐洲能源依賴從俄羅斯轉(zhuǎn)向美國；經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)低迷，制造業(yè)和科技創(chuàng)新落后于中美；右翼政黨從“抗議”到“執(zhí)政”的轉(zhuǎn)型，內(nèi)部政治撕裂加劇。這些困境使歐洲在中美博弈中陷入“兩頭不靠”的尷尬處境，中歐關(guān)系也隨之走向“結(jié)構(gòu)性分化”。

01 俄烏戰(zhàn)爭：從應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向長期承壓

俄烏戰(zhàn)爭已進(jìn)入第4年，對(duì)歐洲的影響已從最初的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為全面性、結(jié)構(gòu)性承壓。2025年元旦后，俄烏輸氣協(xié)議到期，歐洲對(duì)俄羅斯天然氣的依賴度從2021年的35%驟降至2024年的8%，而美國供應(yīng)占比則從18%飆升至55%。

表1：歐洲天然氣供應(yīng)來源變化（2021-2024）

時(shí)間

俄羅斯

美國

其他來源

2021年

35%

18%

47%

2023年

8%

46%

46%

2024年

8%

55%

37%

盡管能源價(jià)格已從極端高位回落，但2024年下半年歐盟家庭電價(jià)和天然氣價(jià)格仍分別比2021年同期高出約40%和65%。更深層的矛盾在于“能源轉(zhuǎn)型悖論”——綠色轉(zhuǎn)型本應(yīng)提升能源自主權(quán)，實(shí)際卻加深了對(duì)美國LNG的依賴。歐洲一方面高喊“碳中和”，另一方面不得不依賴美國化石能源；一方面限制本土油氣開采，另一方面大量進(jìn)口LNG。歐洲陷入“能源自主權(quán)幻覺”——表面上擺脫了俄羅斯，實(shí)際上只是換了一個(gè)“能源主人”。

圖1：2015-2025年歐盟家用消費(fèi)電價(jià)變化（來源：歐洲統(tǒng)計(jì)局）

圖2：2015-2025年歐盟家用消費(fèi)天然氣價(jià)變化

（來源：歐洲統(tǒng)計(jì)局）

02 增長動(dòng)能不足與科技競(jìng)爭力下滑

如果說能源危機(jī)是歐洲經(jīng)濟(jì)的“外傷”，那么增長動(dòng)能不足則是“內(nèi)疾”。歐盟委員會(huì)將歐元區(qū)2026年增速預(yù)期從1.4%下調(diào)至1.2%，IMF預(yù)測(cè)為1.1%，遠(yuǎn)低于美國的2.3——2.4%和中國的4.3——4.5%。歐洲經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“低速均衡”態(tài)勢(shì)——不會(huì)立即崩潰，但脆弱性顯著，缺乏增長動(dòng)能。

這是歐洲第三次“相對(duì)衰落”：前兩次（1870——1914、1945——1991）歐洲尚能通過技術(shù)優(yōu)勢(shì)或制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)復(fù)興，但這次既無技術(shù)代差，也無制度紅利，更缺乏地緣主動(dòng)權(quán)。這是由人口老齡化、制度僵化、創(chuàng)新能力下降等多重因素疊加導(dǎo)致的長期趨勢(shì)。歐洲正在從全球秩序的“規(guī)則制定者”退化為“規(guī)則維護(hù)者”，再滑向“規(guī)則適應(yīng)者”。

歐洲制造業(yè)占GDP比重從2005年的15.74%持續(xù)下滑至2024年的14.02%，低于中國（24.87%）和全球平均水平（15.12%）。問題在于，歐洲既沒有美國那樣強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力和金融服務(wù)業(yè)，也沒有中國那樣完整的制造業(yè)體系和龐大的內(nèi)需市場(chǎng)，正在為“過早去工業(yè)化”付出代價(jià)。

圖3：歐盟、中國、美國及世界平均制造業(yè)對(duì)GDP占比（數(shù)據(jù)來源：世界銀行）

在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，2024年歐盟研發(fā)支出占GDP比重為2.2%，低于美國的3.45%和中國的2.68%。在人工智能、半導(dǎo)體、量子計(jì)算等前沿科技領(lǐng)域，歐洲投入明顯落后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅為美國的40%左右。歐洲試圖以監(jiān)管手段維護(hù)市場(chǎng)地位，但“以規(guī)則代替創(chuàng)新”的策略難以從根本上扭轉(zhuǎn)競(jìng)爭劣勢(shì)。

圖4：2005-2024年歐洲、中國、美國的研發(fā)支出占GDP比重

03 內(nèi)部民意撕裂加劇

2025年，歐洲右翼政黨實(shí)現(xiàn)了從“抗議力量”到“執(zhí)政力量”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型。今年2月的德國聯(lián)邦議院選舉中，極右翼的德國選擇黨獲得20.8%選票，成為德國第二大黨；奧地利自由黨支持率飆升至38%；法國馬克龍?jiān)诘诙纹谝迅鼡Q5位總理，傳統(tǒng)中間派執(zhí)政能力嚴(yán)重弱化。

歐洲右翼政黨的共同主張包括：嚴(yán)格限制移民、反對(duì)歐洲一體化深化、質(zhì)疑對(duì)烏克蘭的持續(xù)軍事援助、要求重新談判歐盟能源政策。這些政黨已經(jīng)打破主流政黨的“防疫隔離”，成功將移民管控、國家主權(quán)等議題主流化，并在意大利、荷蘭、芬蘭等國掌握實(shí)權(quán)。

表2：歐洲右翼政黨轉(zhuǎn)型論證表（2024-2025年）

維度

“抗議力量”階段特征

“執(zhí)政力量”階段特征

關(guān)鍵轉(zhuǎn)型標(biāo)志

執(zhí)政地位

在野黨或邊緣政黨，主要通過反對(duì)主流政治獲取支持

在多國成為執(zhí)政黨或關(guān)鍵執(zhí)政聯(lián)盟成員

意大利(梅洛尼)、荷蘭(威爾德斯聯(lián)盟)、芬蘭(芬蘭人黨)等國右翼政黨掌握實(shí)權(quán)

政治合法性

被主流政黨“防疫隔離”(cordon sanitaire)，視為極端勢(shì)力

打破隔離，成為可合作對(duì)象

法國、德國等國主流政黨開始與右翼政黨對(duì)話或政策趨同

政策制定權(quán)

僅能提出議題和批評(píng)，無實(shí)際決策權(quán)

直接參與國家預(yù)算、移民、外交等核心政策制定

意大利主導(dǎo)歐盟移民政策談判；荷蘭右翼影響聯(lián)盟政府施政綱領(lǐng)

話語主導(dǎo)權(quán)

反移民、反歐盟等議題被視為“民粹主義”

成功將移民管控、國家主權(quán)等議題主流化

歐盟層面開始采納更嚴(yán)格的移民政策；“歐洲價(jià)值觀保護(hù)”成為共識(shí)話題

選舉表現(xiàn)

支持率波動(dòng)大，多為抗議性投票

持續(xù)穩(wěn)定增長，成為第一或第二大黨

2024-2025年歐洲議會(huì)選舉右翼政黨席位大幅增加；多國大選中右翼政黨獲勝

組織建設(shè)

組織松散，依賴魅力型領(lǐng)袖

建立專業(yè)化政黨機(jī)器和智庫體系

建立跨國右翼聯(lián)盟(如歐洲議會(huì)“愛國者”黨團(tuán))；培養(yǎng)年輕專業(yè)政治人才

政策務(wù)實(shí)性

以激進(jìn)口號(hào)為主，缺乏可操作性

推出具體可行的施政方案

意大利梅洛尼政府維持歐盟關(guān)系同時(shí)推進(jìn)保守議程；調(diào)整極端立場(chǎng)以適應(yīng)執(zhí)政需要

國際網(wǎng)絡(luò)

孤立或僅與邊緣勢(shì)力聯(lián)系

建立跨國執(zhí)政聯(lián)盟和政策協(xié)調(diào)機(jī)制

意大利、匈牙利、荷蘭等國右翼政府形成政策協(xié)調(diào)；在歐盟內(nèi)部形成制衡力量

媒體策略

依賴社交媒體和反建制敘事

掌握主流媒體資源和政府傳播渠道

通過執(zhí)政地位影響公共廣播、政策宣傳；專業(yè)化媒體運(yùn)作團(tuán)隊(duì)

經(jīng)濟(jì)政策

模糊的經(jīng)濟(jì)民族主義主張

推出具體的產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政方案

在能源、產(chǎn)業(yè)回流、社會(huì)福利等領(lǐng)域提出并實(shí)施具體政策

同時(shí)，歐盟成員國在核心政策議題上的分化日益明顯。在對(duì)俄制裁和對(duì)烏援助問題上，東歐國家主張對(duì)俄強(qiáng)硬，西歐國家更傾向于外交斡旋；在財(cái)政政策上，南歐國家關(guān)注債務(wù)問題和財(cái)政靈活性，北歐國家堅(jiān)持財(cái)政紀(jì)律。匈牙利等國頻繁行使否決權(quán)，導(dǎo)致歐盟決策陷入僵局。預(yù)計(jì)2026年，歐洲內(nèi)部政治撕裂將進(jìn)一步加劇，“多速歐洲”可能從理念走向現(xiàn)實(shí)。

04 中歐關(guān)系的結(jié)構(gòu)性分化

中歐互為重要貿(mào)易伙伴，2025年雙邊貿(mào)易額預(yù)計(jì)可達(dá)8300——8500億美元，但經(jīng)濟(jì)關(guān)系正面臨深刻調(diào)整。歐盟對(duì)華貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大至超3000億歐元，在“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，歐盟對(duì)中國電動(dòng)汽車加征最高38.1%的反補(bǔ)貼稅，《外國補(bǔ)貼條例》《關(guān)鍵原材料法案》等立法針對(duì)中國企業(yè)設(shè)置了更多市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。

然而，經(jīng)濟(jì)規(guī)律使歐洲難以與中國完全“脫鉤”。歐洲要實(shí)現(xiàn)2030年碳排放減少55%的目標(biāo)，離不開中國在太陽能、風(fēng)能、電池技術(shù)等領(lǐng)域的供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)。德國汽車巨頭約三分之一的銷量來自中國。預(yù)計(jì)2026年，中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系將呈現(xiàn)“競(jìng)爭加劇、合作深化”的雙重特征。

在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭加劇的背景下，歐洲面臨“安全依賴美國、經(jīng)濟(jì)依賴中國”的結(jié)構(gòu)性困境。特朗普2.0政府可能要求歐洲在對(duì)華政策上更加強(qiáng)硬，但歐洲擔(dān)心過度追隨美國將損害自身經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略自主。俄烏沖突進(jìn)一步加劇歐洲的地緣焦慮，歐洲內(nèi)部對(duì)華認(rèn)知的分化使其難以形成統(tǒng)一的對(duì)華戰(zhàn)略。

預(yù)計(jì)2026年，歐洲將在中美之間繼續(xù)尋求平衡，但天平可能更多傾向美國。在安全、高科技等領(lǐng)域，歐洲將更緊密地與美國協(xié)調(diào)對(duì)華政策；但在經(jīng)貿(mào)、氣候、全球治理等領(lǐng)域，歐洲將保持與中國的接觸與合作。歐洲更可能扮演“有限合作者”和“選擇性對(duì)沖者”的雙重角色。

中歐在氣候變化、世貿(mào)組織改革、全球衛(wèi)生等議題上立場(chǎng)相近，有廣泛合作空間。然而，在價(jià)值觀和規(guī)則制定領(lǐng)域，中歐分歧依然突出。歐盟機(jī)構(gòu)在人權(quán)、民主、規(guī)則等議題上對(duì)華保持批評(píng)立場(chǎng)，將中國定位為“制度性競(jìng)爭對(duì)手”。歐盟的“價(jià)值觀外交”與中國的“不干涉內(nèi)政”原則形成結(jié)構(gòu)性矛盾。

結(jié)語

把握“競(jìng)合并存”新態(tài)勢(shì)

歐洲正在經(jīng)歷第三次“相對(duì)衰落”，這是結(jié)構(gòu)性衰落而非周期性經(jīng)濟(jì)衰退。中歐關(guān)系也隨之進(jìn)入“競(jìng)合并存”的新階段。我國可優(yōu)先在氣候治理、多邊主義、全球衛(wèi)生等共識(shí)領(lǐng)域深化與歐合作，以務(wù)實(shí)成果對(duì)沖價(jià)值觀敘事，通過“合作增量”穩(wěn)定中歐關(guān)系基本盤，避免讓意識(shí)形態(tài)差異主導(dǎo)雙邊關(guān)系走向。

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