天潢倒吸怒龍口，濁浪急噴長鯨腮。

唐徠渠渠首唐正閘前，奔涌如雷的黃河水沖擊著渠底的消力坎，激起翻涌的水浪，清代進士楊浣雨筆下的壯景，在此刻鮮活綻放。

2025年秋末冬初之際，記者探訪寧夏吳忠時，恰逢開閘冬灌，母親河的滔滔河水，將在近一個月的時間里，循著秦漢時期便已開鑿的古灌渠，穿沙地、越荒原、過戈壁，緩緩沁入干渴的土壤，滋養(yǎng)數百萬畝農田及灘羊、枸杞等特色農牧產業(yè)。吳忠“塞上江南·魚米之鄉(xiāng)”的美名也由此得來。

2020年6月，習近平總書記在寧夏考察時強調，發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)和文化旅游業(yè)，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，突出農民主體地位，把保障農民利益放在第一位。積極發(fā)展節(jié)水型、高附加值的種養(yǎng)業(yè)，保護好黃河水資源。吳忠市檢察機關牢記習近平總書記的殷殷囑托，自覺踐行習近平法治思想，以高質效履職服務保障農牧產業(yè)高質量發(fā)展，助推經濟社會高質量發(fā)展，讓“檢察藍”成為守護民生福祉的堅實底色。

圖為唐正閘。

流淌千年的古渠安瀾無恙

沿著唐正閘步行約1公里，就到了惠農渠的渠首進水閘。這條開鑿于清雍正四年（公元1726年）的古渠，至今已有近300年歷史，是寧夏引黃灌溉主要渠道之一。

“寧夏引黃古灌區(qū)被列入世界灌溉工程遺產名錄，秦渠、漢渠、漢延渠、唐徠渠等14條千年古渠至今仍汩汩流淌，總灌溉面積約982萬畝，吳忠市的農牧產業(yè)都要依靠這一古老的渠系?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)渠首管理處（下稱“渠首管理處”）相關負責人指著奔騰的渠水向記者介紹，惠農渠全長約256公里，維系著6個縣區(qū)115萬畝農田的生計。

然而，渠道的管理并不像這渠水一般順暢無礙。自2021年起，馬某甲違法侵占惠農渠進水段沿線的部分空地，用以搭建彩鋼房、停放大型運輸車輛，甚至還私采地下水洗車并直接排污至渠邊，嚴重威脅渠道工程及行水安全?！榜R某甲行蹤不定且有意回避，我們多次尋他解決問題未果，就一直這么僵持著?！闭劶爱敃r的情況，該負責人難掩無奈。

2025年4月，青銅峽市檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)該線索后及時介入，在督促渠首管理處下達責令整改通知書的同時，多次向馬某甲及其家人釋法說理。檢察機關的介入，促使馬某甲的態(tài)度從抵觸、回避轉變?yōu)榕浜险?。依托該案辦理，2025年5月22日，青銅峽市檢察院與渠首管理處聯(lián)合啟動“九渠青綠”公益訴訟協(xié)作活動，進一步強化水資源保護合力。

“全市檢察機關聚焦農牧產業(yè)發(fā)展的核心命脈——水資源保護，尤其緊盯引黃灌溉工程這一關鍵，主動加強與水行政部門的協(xié)作配合，在全區(qū)率先推行‘渠長+檢察長’協(xié)作機制，凝聚‘行政監(jiān)管+檢察監(jiān)督’協(xié)同共治合力，集中破解渠道‘四亂’問題?！眳侵沂袡z察院副檢察長王萍表示。

在渠道的中下游段，檢察機關與水行政部門同樣保持著密切協(xié)作。“管理處是我每周必去的打卡地?！睓z察機關的努力從利通區(qū)檢察院檢委會專職委員張秀琳一句調侃的話中便可窺見端倪。2025年10月30日，記者跟隨張秀琳來到東干渠磨子墩渠道。在現(xiàn)場，記者得知了一段半年前發(fā)生在這里的危急險情。

2025年5月，利通區(qū)檢察院干警在履職中發(fā)現(xiàn)，某企業(yè)未經審批，在東干渠利通區(qū)段采取頂管施工的方式埋設管道，損壞水利工程。該院立即對此立案，并通過“水行政執(zhí)法+檢察公益訴訟”協(xié)作機制將信息共享給寧夏回族自治區(qū)秦漢渠管理處（下稱“秦漢渠管理處”）。

“該企業(yè)未按規(guī)范采取加固措施，致使出現(xiàn)渠底塌陷、決堤等重大安全隱患。”秦漢渠管理處處長周濤告訴記者，該企業(yè)為趕工期，幾乎在一夜間就貫通渠底，后續(xù)施工動靜較小，若非此次及時發(fā)現(xiàn)，將來很難再查到，會給渠道埋下永久隱患。

接到信息后，秦漢渠管理處立即責令企業(yè)停止違法作業(yè)，并邀請利通區(qū)檢察院共同開展釋法說理，促使該企業(yè)認清錯誤、及時完成整改?！扒乐卫砩婕懊鎻V，單靠我們一家力量有限。有了檢察機關公益訴訟力量的加入，力度和效率顯著提升?！鼻貪h渠管理處水政科負責人如是說。

據了解，“十四五”期間，吳忠市檢察機關共督促整改渠道安全隱患40余處，督促拆除違建3660余平方米，清理渠道垃圾及淤積物5800立方米，修復受損渠堤12公里，保障年均3.2億立方米灌溉用水安全，惠及沿線200余萬畝農田，守護農牧業(yè)發(fā)展的基礎命脈。

耕地上的“圖斑”一點點消失

黃河水循著古渠的脈絡，淌入田壟阡陌，浸潤出黃花菜的金艷、枸杞的丹紅、冷涼蔬菜的嫩綠……10月底的吳忠已有些許涼意，尤其是站在田間地頭，風一吹人就跟著發(fā)抖。利通區(qū)供港蔬菜基地田地里的菜心已有不少開出了花、過了采收的時間，站在田埂上，記者頭一次聽說了“圖斑”一詞。

“由于水資源稀缺，吳忠市可耕種的農田中，無法觸及水源的旱田占49.95%，剩下的水澆地便成了農民賴以維生的基礎，可偏有人打起它們的主意。”利通區(qū)檢察院檢察官張立艷告訴記者，“從衛(wèi)星遙感圖像中看，耕地被侵占之處是一個個圖斑。比如建在整片農田中間的房子，與周圍格格不入，一眼就能發(fā)現(xiàn)。2025年我們就集中辦理了一批‘圖斑整改’案件?！?/p>

2025年2月，利通區(qū)檢察院檢察官在履職中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)多處違法占用耕地致使基本農田“非糧化”。立案后，檢察官調取相關衛(wèi)星遙感圖像比對圖斑后，經實地走訪調查確認，扁擔溝鎮(zhèn)村民馬某乙、石家窯村廢棄磚窯、某農牧公司分別違法占用耕地0.55畝、23.67畝、3.16畝，導致被占土地喪失耕作條件。同年2月27日，該院向利通區(qū)自然資源局、扁擔溝鎮(zhèn)政府等負有監(jiān)管職責的行政部門制發(fā)檢察建議。4月22日，有關部門回復稱案涉土地已整改恢復。

然而，該院實地評估時發(fā)現(xiàn)，整改并未實質性落實，案涉土地仍處于被侵占狀態(tài)。“當時還出現(xiàn)了一個新情況?！睆埩⑵G介紹，該院進一步調查發(fā)現(xiàn)，2025年4月，利通區(qū)委將原屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政處罰權劃轉至區(qū)綜合執(zhí)法局，案涉違法行為應由該局督促整改?！暗▍^(qū)綜合執(zhí)法局對此的態(tài)度是，案涉違法行為屬于歷史遺留問題，應由扁擔溝鎮(zhèn)政府繼續(xù)負責。”張立艷說。

“耕地是農民的‘命根子’，我們必須監(jiān)督到底！”眼看整改將落入“三不管”的境地，利通區(qū)檢察院果斷采取措施，一方面做好提起行政公益訴訟的準備工作；另一方面，對利通區(qū)綜合執(zhí)法局立案，制發(fā)檢察建議，并多次組織相關行政部門召開工作推進會，同時對違法行為人開展釋法說理。最終，在相關行政部門的共同推動下，案涉耕地全部恢復為可耕種狀態(tài)。

“看著衛(wèi)星遙感圖像上的圖斑一點點消失，我們能切實感受到農民的獲得感在一點點增加?！睆埩⑵G眺望著遠處田地，微笑中飽含欣慰。

這是吳忠市檢察機關高質效開展耕地保護工作的一個縮影。據了解，“十四五”期間，該市檢察機關堅持把耕地資源保護作為公益訴訟重點辦案領域，督促清理固體廢物和危險廢物6.5噸，修復和管護高標準農田1.5萬余畝，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，以法治力量捍衛(wèi)耕地紅線，守護農牧業(yè)發(fā)展根基。

企業(yè)和農戶都能從中得到實惠

在縱橫交錯的田壟之外，是一望無邊的戈壁灘。看似蠻荒的戈壁上，生長著數十種中草藥，還有一個獨特的物種——鹽池灘羊?！渡嗉馍系闹袊返诙具@樣描述鹽池灘羊：黃河沖出了賀蘭山，塑造了寧夏平原，幾乎所有的中國美食家都認為這里的羊肉質地最佳。

“‘鹽池灘羊’是國家地理標志保護產品，灘羊產業(yè)是鹽池縣人民群眾增收致富的‘一號產業(yè)’。全縣有217家灘羊企業(yè)，農戶80%的收入都來自于此。”說起灘羊，鹽池縣檢察院檢委會專職委員張曉婷便如數家珍、娓娓道來，“為灘羊產業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，是我們義不容辭的責任?！?/p>

張曉婷口中“義不容辭的責任”并不是一句口號，而是化為鹽池縣檢察院組織巡查監(jiān)督冒用地理標志問題、上門為企業(yè)提供法律咨詢、深入市場開展普法宣傳、釋法說理為企業(yè)協(xié)調合法權益的具體行動。

“我對一起案件印象最深刻。”張曉婷已記不清辦過多少起相關案件，但她對2024年辦理的一件監(jiān)督恢復民事執(zhí)行案記憶猶新。被執(zhí)行人欠了某灘羊企業(yè)60余萬元貨款，法院未充分調查便裁定終結本次執(zhí)行程序，導致企業(yè)經營受到影響。

“被執(zhí)行人是縣里的一家羊肉經銷商門店。第一次上門時，對我愛理不理的?！睆垥枣没貞浀?，門店負責人態(tài)度強硬，并聲稱“讓他告去，大不了把我抓了”。

經多次上門調查并確認被執(zhí)行人具有一定償還能力后，鹽池縣檢察院向該縣法院制發(fā)檢察建議，法院遂派出法官與張曉婷共同上門調解。多次調解未果，張曉婷敏銳察覺到門店負責人的妻子掌握財務主導權，遂以此為切入點做其妻子的思想工作。最終，被執(zhí)行人同意以銷售收入分期償還債務，執(zhí)行和解協(xié)議順利達成。2025年4月，張曉婷例行走訪該灘羊企業(yè)時，了解到被執(zhí)行人已償還了部分款項，企業(yè)經營逐步回穩(wěn)。

“我們最大的心愿就是灘羊產業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)和農戶都能從中得到實惠?！睆垥枣玫男穆暿菂侵沂袡z察機關服務保障特色農牧產業(yè)發(fā)展的鮮活注腳。

“‘堅持嚴格依法辦案、公正司法，做實對各類經營主體依法平等保護’，這是應勇檢察長在寧夏調研時的囑托，我們牢記在心?！眳侵沂袡z察院檢察長薛正儉介紹，“十四五”期間，吳忠市檢察機關深入貫徹最高檢、寧夏回族自治區(qū)檢察院決策部署，聚焦“六優(yōu)六特”農牧產業(yè)，構建全鏈條、跨區(qū)域的司法保護網絡，積極營造法治化營商環(huán)境。

“在奶牛產業(yè)領域，我們通過清理涉企‘掛案’、規(guī)范行政執(zhí)法等，保障企業(yè)有序經營。”

“針對黃花菜等特色農作物，全市檢察機關開展農資市場專項排查，與農業(yè)農村部門聯(lián)合打擊假劣種子、農藥等違法行為，護航產業(yè)健康發(fā)展?！?/p>

“我們圍繞‘鹽池灘羊’這一核心地理標志產品，部署開展專項法律監(jiān)督活動，有效遏制假冒偽劣、虛假標注等亂象。”

談起工作，薛正儉如數家珍?！拔覀儗⑸钊雽W習貫徹黨的二十屆四中全會和大檢察官研討班精神，切實以高質效履職為高質量發(fā)展保駕護航?！毖φ齼€表示。

黃河奔涌，古渠蜿蜒，灘羊歡叫，麥壟鋪金。在即將啟幕的“十五五”時期，乃至更長遠的歲月里，“檢察藍”將在吳忠大地上堅定守望著，像黃河水一樣長久潤澤“塞上江南·魚米之鄉(xiāng)”。

持續(xù)深耕“法治護農”這篇大文章

全國人大代表

寧夏回族自治區(qū)婦聯(lián)兼職副主席

吳忠市紅寺堡區(qū)玉池村村民　馬慧娟

作為一名喝著黃河水長大的農民作家、全國人大代表，我親眼見證了吳忠市依托引黃灌區(qū)與中部干旱帶優(yōu)勢，從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化特色產業(yè)邁進的蝶變歷程。

近年來，吳忠市檢察機關緊盯引黃灌區(qū)水資源命脈，通過公益訴訟推動修復灌溉設施、清理污染耕地，讓“生命之水”潤澤萬畝良田；聚焦高標準農田“建管用”全周期，督促建立長效管護機制；保護“鹽池灘羊”“賀蘭山東麓葡萄酒”等地理標志，讓“吳忠味道”走出寧夏……這些務實舉措，既守住了農民的“錢袋子”，更讓“檢察藍”成為“塞上江南”最溫暖的底色。

未來，希望吳忠市檢察機關持續(xù)深耕“法治護農”這篇大文章，守牢耕地紅線，用公益訴訟守好每一寸“飯碗田”；厚植生態(tài)底色，協(xié)同治理農業(yè)面源污染，讓“綠水青山”真正成為“金山銀山”；強化數字科技賦能，提升法律監(jiān)督的有效性和精準度，為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展貢獻更多檢察智慧。

（來源：檢察日報·要聞版 全媒體記者：詹鵬揚）