本文摘要

2026年正值非法“裁決”出臺(tái)十年，菲律賓及幕后支持勢(shì)力勢(shì)必借此發(fā)起新一輪輿論與法律攻勢(shì)，可能再度推高地區(qū)緊張。同時(shí)，鑒于菲律賓將在2028年迎來總統(tǒng)大選，現(xiàn)任政府也極有可能為固化所謂“政治遺產(chǎn)”，在其卸任前強(qiáng)化海上挑釁行動(dòng)，這都讓2026年的南海局勢(shì)面臨更多不確定的風(fēng)險(xiǎn)。

作者簡介

吳士存

華陽海洋研究中心理事長

中國南海研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席

本文來源：總臺(tái)南海之聲

正文篇幅約1800字，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明原出處

資料圖：福建艦在南海舉行例行訓(xùn)練

過去十年來，我持續(xù)對(duì)南海局勢(shì)進(jìn)行年度觀察。2025年南海區(qū)域和平穩(wěn)定的總體態(tài)勢(shì)沒有發(fā)生根本逆轉(zhuǎn)，但局部性、階段性的動(dòng)蕩與摩擦顯著增多，形勢(shì)趨于復(fù)雜，主要?dú)w結(jié)于三方面動(dòng)因：

第一，美國已經(jīng)徹底放棄南海“中立”政策，公開大打遏制中國的“南海牌”：誰在南海給中國制造麻煩，美國就支持誰，以此鼓勵(lì)菲律賓等少數(shù)域內(nèi)國家采取更激進(jìn)的侵權(quán)挑釁行為。

第二，“南海仲裁案裁決”負(fù)面影響持續(xù)外溢，非法“裁決”被少數(shù)域內(nèi)國家奉為侵權(quán)行動(dòng)的法理“圭臬”，已然成為無法斬?cái)嗟某掷m(xù)“麻煩隱患”，不斷侵蝕地區(qū)互信。

第三，“南海行為準(zhǔn)則”（簡稱“準(zhǔn)則”）磋商窗口期的博弈。當(dāng)前中國和東盟國家已經(jīng)設(shè)定2026年內(nèi)達(dá)成“準(zhǔn)則”的目標(biāo)，但對(duì)于某些聲索國而言，“準(zhǔn)則”達(dá)成前的這段時(shí)間,被其視作鞏固和擴(kuò)大既得利益的“最后窗口期”。菲律賓過去一年在仁愛礁、鐵線礁、黃巖島等的激進(jìn)行動(dòng)，正是這種心態(tài)的具體表現(xiàn)。

2026年的南海局勢(shì)在我看來有“風(fēng)高浪急”的趨勢(shì)。首先，2026年正值非法“裁決”出臺(tái)十年，菲律賓及幕后支持勢(shì)力勢(shì)必借此發(fā)起新一輪輿論與法律攻勢(shì)，可能再度推高地區(qū)緊張。同時(shí)，鑒于菲律賓將在2028年迎來總統(tǒng)大選，現(xiàn)任政府也極有可能為固化所謂“政治遺產(chǎn)”，在其卸任前強(qiáng)化海上挑釁行動(dòng)，這都讓2026年的南海局勢(shì)面臨更多不確定的風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，美國“以南海制華”的總體策略不會(huì)改變。特朗普政府在12月公布的新版《國家安全戰(zhàn)略》中雖然簡化涉南海相關(guān)表述，未再大篇幅渲染“航行飛越自由”或“南海仲裁案裁決”，但就據(jù)此判斷美國會(huì)在南海進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，是一種誤讀。

新版《國家安全戰(zhàn)略》依然強(qiáng)調(diào)南海作為“第一島鏈”重要通道的作用，而特朗普第二任期的南海政策，實(shí)際上是延續(xù)拜登時(shí)期南海政策的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)讓盟友去“承擔(dān)更多責(zé)任”。這預(yù)示著美國將會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化在亞太區(qū)域的軍事同盟關(guān)系，在南海聯(lián)合軍演、聯(lián)合巡航，鼓動(dòng)菲律賓和美國盟友簽訂《訪問部隊(duì)協(xié)定》或《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》等等，這些態(tài)勢(shì)都會(huì)持續(xù)強(qiáng)化。

明年菲律賓將成為東盟輪值主席國，盡管其聲稱要推進(jìn)“準(zhǔn)則”達(dá)成，但我看來馬科斯政府可能低估了“準(zhǔn)則”達(dá)成的難度。某些聲索國試圖將“準(zhǔn)則”當(dāng)作“約束對(duì)手”的工具，域外勢(shì)力也希望通過其南?！按砣恕眮韺?shí)現(xiàn)其在南海的利益，菲律賓也極有可能利用輪值主席國的身份，將“裁決”部分內(nèi)容塞進(jìn)“準(zhǔn)則”磋商文本。這些情況，都加大了2026年內(nèi)達(dá)成“準(zhǔn)則”磋商共識(shí)目標(biāo)的難度。

南海是中國和南海沿岸國的共同家園，在爭議短期無法解決的情況下，推動(dòng)海上務(wù)實(shí)合作是正確方向。但當(dāng)前各方互信赤字不斷增加的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，讓合作與治理之路任重道遠(yuǎn)。各方可遵循“小切口、低敏感，先雙邊、后多邊”原則，在漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、海洋環(huán)保（如利用《海洋生物多樣性協(xié)定》生效契機(jī)）、海洋科研等共同利益領(lǐng)域逐步推進(jìn)。

回頭看2025年的南海局勢(shì)，中國在反制海上挑釁、拓寬海上維權(quán)“工具箱”方面，取得顯著成效，但同時(shí)應(yīng)該看到，南海爭端的根本博弈在于規(guī)則和秩序主導(dǎo)權(quán)。在這些方面，我們需要多管齊下來提升我們的南海敘事能力，打破西方話語壟斷，尤其是系統(tǒng)闡述中國在南海的歷史性權(quán)利和戰(zhàn)后國際秩序安排等法理依據(jù)，全面梳理非法“裁決”對(duì)地區(qū)和平、雙邊關(guān)系、海洋秩序的破壞性影響。同時(shí)，對(duì)于嚴(yán)重侵權(quán)挑釁行為，我們也需要采取堅(jiān)決、有力、令其付出相應(yīng)代價(jià)的反制舉措，確立中國維護(hù)主權(quán)、權(quán)益和規(guī)則秩序的紅線。

南海問題的徹底解決需要戰(zhàn)略耐心。只有當(dāng)相關(guān)國家意識(shí)到單邊挑釁得不償失、合作共贏才是唯一出路時(shí)，真正的地區(qū)穩(wěn)定與共同發(fā)展才有可能實(shí)現(xiàn)。

本文根據(jù)南海之聲與吳士存的專訪內(nèi)容整理而成