數(shù)月來(lái)，特朗普政府以打擊“毒品恐怖主義”為由，在委內(nèi)瑞拉附近加勒比海域部署大規(guī)模海空兵力，致使拉美地區(qū)局勢(shì)陡然升級(jí)，但實(shí)際上即便是在美國(guó)本土，也有很多人不相信委內(nèi)瑞拉制毒這一敘事。中俄兩國(guó)就曾在公開(kāi)場(chǎng)合多次明確表態(tài)反對(duì)美國(guó)在加勒比海的軍事行動(dòng)，支持委內(nèi)瑞拉政府維護(hù)國(guó)家主權(quán)。

然而，就在中俄按住美國(guó)后，馬杜羅這邊態(tài)度卻發(fā)生急轉(zhuǎn)，1月1號(hào)，馬杜羅突然公開(kāi)通知特朗普，如果美國(guó)想就打擊毒品走私的協(xié)議進(jìn)行嚴(yán)肅談判，委內(nèi)瑞拉“隨時(shí)準(zhǔn)備著”，并且委內(nèi)瑞拉石油還向美國(guó)開(kāi)放，隨時(shí)可接受美國(guó)的投資，例如美國(guó)石油公司雪佛龍的投資。

馬杜羅這番表態(tài)明顯與之前的對(duì)美強(qiáng)硬態(tài)度有著極大的不同，為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？這背后的原因是什么？結(jié)合當(dāng)下委內(nèi)瑞拉政府面臨的處境來(lái)看的話，核心原因有這么4點(diǎn)：其一，經(jīng)濟(jì)困局倒逼馬杜羅政府不得不做出一些妥協(xié)。美國(guó)的長(zhǎng)期制裁讓委內(nèi)瑞拉石油日產(chǎn)量從300萬(wàn)桶暴跌至不足100萬(wàn)桶，財(cái)政收入銳減、公共服務(wù)瀕臨崩潰，而石油出口占委內(nèi)瑞拉財(cái)政收入九成以上，加之美國(guó)對(duì)稀釋劑的出口限制更從技術(shù)上卡住重油開(kāi)采與出口的命脈。

在這種情況下，美國(guó)的制裁卻故意為雪佛龍保留“特別許可”通道，其目的顯然就不用多說(shuō)了，面對(duì)這種“精準(zhǔn)施壓+利益保留”的組合，馬杜羅不得不以開(kāi)放換生存空間。

其二，軍事高壓下的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖。美國(guó)以“緝毒”為名在加勒比海部署重兵，擊沉約 30 艘船只并造成逾百人死亡，去年12月更由中情局無(wú)人機(jī)襲擊委內(nèi)瑞拉境內(nèi)碼頭，這是已知首次對(duì)委境內(nèi)目標(biāo)的直接打擊，且打擊主體、目標(biāo)與方式均顯示 “可控升級(jí)”的施壓邏輯，既規(guī)避全面沖突，又傳遞“可隨時(shí)擴(kuò)大打擊”的信號(hào)。雖然馬杜羅之前態(tài)度強(qiáng)硬，但委內(nèi)瑞拉軍力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力終究難以與美國(guó)長(zhǎng)期對(duì)抗，通過(guò)石油合作主動(dòng)釋放緩和信號(hào)，意在避免沖突升級(jí)、為政權(quán)爭(zhēng)取喘息。

其三，國(guó)內(nèi)政治與民生的壓力釋放。由于美國(guó)的制裁導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉惡性通脹、物資短缺與難民外流，政府支持率承壓。接受美國(guó)投資可快速提升石油產(chǎn)能與外匯收入，緩解民生困境，回應(yīng)國(guó)內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)改善的迫切期待。

其四，大國(guó)平衡的戰(zhàn)略調(diào)整。由于受俄烏沖突掣肘，之前俄羅斯承諾對(duì)委內(nèi)瑞拉的50億美元石油投資落地緩慢，而中國(guó)雖然也是委內(nèi)瑞拉的重要合作伙伴，但美國(guó)的海上封鎖與油輪扣押已經(jīng)影響到了中企布局。在這種背景下，馬杜羅以雪佛龍合作為切口，既避免過(guò)度依賴(lài)單一外部力量，也試圖在中美俄之間形成利益平衡，同時(shí)借美國(guó)資本的進(jìn)入吸引更多國(guó)際投資，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇拓寬渠道。

這么來(lái)看的話，馬杜羅作出上述決定的背后，明顯也釋放出了不少信號(hào)。首先，就是展現(xiàn)出“有條件緩和”的談判姿態(tài)。馬杜羅將石油投資與禁毒對(duì)話、全面經(jīng)濟(jì)協(xié)議掛鉤，明確“以合作換協(xié)議”的立場(chǎng)，并非無(wú)條件妥協(xié)，而是爭(zhēng)取在制裁松動(dòng)、主權(quán)保障與經(jīng)濟(jì)利益間達(dá)成平衡，傳遞“可談判但不投降”的信號(hào)。

其次，對(duì)美政策的彈性調(diào)整。之前馬杜羅多次譴責(zé)美國(guó)軍事威脅與政權(quán)顛覆企圖，如今主動(dòng)提及雪佛龍式合作，顯示其對(duì)美策略從“全面對(duì)抗”轉(zhuǎn)向“選擇性合作”，試圖通過(guò)非敏感領(lǐng)域的互動(dòng)，降低軍事沖突風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)制裁逐步松動(dòng)。

最后，能源合作優(yōu)先于政治對(duì)抗。在“政權(quán)生存”與“資源主權(quán)”的權(quán)衡中，馬杜羅選擇以能源開(kāi)放換取戰(zhàn)略空間，暗示委內(nèi)瑞拉愿將經(jīng)濟(jì)利益置于意識(shí)形態(tài)對(duì)抗之上，同時(shí)保留對(duì)核心資產(chǎn)的控制權(quán)，避免美國(guó)資本全面掌控石油產(chǎn)業(yè)。

既然是這樣的話，馬杜羅的這種決定又將對(duì)當(dāng)前拉美地區(qū)緊張局勢(shì)帶來(lái)怎樣的影響呢？至少有這么兩個(gè)：第一，地緣格局的“板塊重組”。委內(nèi)瑞拉的轉(zhuǎn)向可能引發(fā)多米諾效應(yīng)，讓部分左翼國(guó)家或重新評(píng)估對(duì)美政策，而親美國(guó)家將更積極配合美國(guó)戰(zhàn)略，導(dǎo)致地區(qū)陣營(yíng)分化加劇，中俄在拉美的能源與地緣布局面臨擠壓；第二，地區(qū)局勢(shì)可能有兩種走向。

短期看，石油合作與禁毒對(duì)話可能緩和委美直接對(duì)抗，降低軍事沖突概率，為地區(qū)帶來(lái)短暫穩(wěn)定；長(zhǎng)期看，美國(guó)的“霸權(quán)式合作”可能引發(fā)新矛盾，且其他拉美國(guó)家可能效仿“施壓—讓步”模式，這就會(huì)導(dǎo)致美國(guó)更頻繁使用軍事威懾與經(jīng)濟(jì)制裁，加劇地區(qū)不穩(wěn)定。