2025年12月30日

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等十部門發(fā)布

《臨沂市住房“以舊換新”實施意見》

詳情如下

臨沂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

臨沂市發(fā)展和改革委員會

臨沂市財政局

臨沂市自然資源和規(guī)劃局

臨沂市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

臨沂市行政審批服務(wù)局

臨沂市住房公積金中心

國家稅務(wù)總局臨沂市稅務(wù)局

中國人民銀行臨沂市分行

國家金融監(jiān)督管理總局臨沂監(jiān)管分局

關(guān)于印發(fā)

《臨沂市住房“以舊換新”實施意見》的通知

臨建發(fā)〔2025〕35號

各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）有關(guān)部門、單位：

為進一步暢通住房交易渠道，激活住房消費潛力，鞏固房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)態(tài)勢，根據(jù)山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門《關(guān)于住房“以舊換新”指導(dǎo)意見》（魯建房字〔2025〕2號），結(jié)合我市實際，制定本實施意見。已報市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合本縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）實際，認真抓好貫徹落實。

臨沂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

臨沂市發(fā)展和改革委員會

臨 沂 市 財 政 局

臨沂市自然資源和規(guī)劃局

臨沂市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

臨沂市行政審批服務(wù)局

臨沂市住房公積金中心

國家稅務(wù)總局臨沂市稅務(wù)局

中國人民銀行臨沂市分行

國家金融監(jiān)督管理總局臨沂監(jiān)管分局

2025年12月30日

臨沂市住房“以舊換新”實施意見

為進一步暢通住房交易渠道，激活住房消費潛力，鞏固房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)態(tài)勢，根據(jù)山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門《關(guān)于住房“以舊換新”指導(dǎo)意見》（魯建房字〔2025〕2號），結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持“政府引導(dǎo)、市場運作，自愿參與、多方受益，規(guī)范操作、防范風(fēng)險”的原則，創(chuàng)新工作模式，優(yōu)化服務(wù)流程，更好滿足居民住房置換升級需求，助力構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

二、明確購房“以舊換新”范圍

“以舊換新”的新房，應(yīng)當(dāng)為開發(fā)企業(yè)已取得商品房預(yù)售許可證或商品房現(xiàn)售備案證明、可合法銷售的新建商品住房，無產(chǎn)權(quán)爭議，無查封、抵押等限制交易的情形。

“以舊換新”的舊房，應(yīng)為取得不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書、具有獨立產(chǎn)權(quán)、可上市交易的存量商品房，無產(chǎn)權(quán)糾紛或居住權(quán)糾紛，符合安全使用標(biāo)準(zhǔn)，無違法拆改、違法搭建等違反規(guī)劃或房屋使用安全管理的情形，已結(jié)清房屋有關(guān)欠付款項（包括但不限于購房款、物業(yè)費、水電氣暖等費用）。對于所收購舊房的區(qū)域范圍、類型、房齡等條件，可由收購主體根據(jù)實際情況確定。

參與“以舊換新”的購房人，可以用個人所有的一套或多套舊房，置換一套或多套新建商品住宅，舊房折抵新房房款的最高比例，由購房人和開發(fā)企業(yè)協(xié)商確定。支持購房人使用三代以內(nèi)直系親屬所有的舊房參與“以舊換新”，可通過“以一換一”“以多換一”“以一換多”“以多換多”等多種方式進行“以舊換新”置換。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局）

三、豐富“以舊換新”模式

（一）聯(lián)合幫售模式。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機構(gòu)對“賣舊換新”的居民提供“幫售”服務(wù)，按照市場化流程，由開發(fā)企業(yè)委托經(jīng)紀(jì)機構(gòu)幫助有購買新房意向的客戶出售舊房。居民可與房地產(chǎn)企業(yè)簽訂認購意向書，并在一定期限內(nèi)鎖定新房房源，待售出舊房后，舊房房款用于購買新房。如在一定期限內(nèi)舊房未能售出，居民和房企均可解除認購意向書并無需承擔(dān)違約責(zé)任。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（二）直接收購模式。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照市場化原則收購參與“以舊換新”的舊房。可通過雙方協(xié)商、第三方機構(gòu)評估等方式合理確定收購價格，雙方簽訂舊房收購協(xié)議及新房買賣協(xié)議。待舊房完成權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記后，收購款項專項用于支付新房購房款。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（三）第三方收購模式。探索由國企成立國有資產(chǎn)運營機構(gòu)，作為收購主體聯(lián)合房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房“以舊換新”，鼓勵房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)或其他主體聯(lián)合房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房“以舊換新”，舊房收購用于自持經(jīng)營或轉(zhuǎn)售。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市國資委）

（四）探索“拆舊換新”。依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，加快推進城市更新所在區(qū)域詳細規(guī)劃編制或修編，鼓勵引導(dǎo)各縣區(qū)因城施策、一項目一策推進城鎮(zhèn)老舊住房自主更新、原拆原建。優(yōu)化完善規(guī)劃設(shè)計、產(chǎn)權(quán)登記、項目審批、財政支持等方面政策，尊重群眾意愿，成熟一個推進一個。項目在符合專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃等規(guī)劃要求、不對周邊產(chǎn)生負面影響（日照采光、建筑結(jié)構(gòu)、質(zhì)量安全等）且建設(shè)資金可實現(xiàn)平衡的前提下，允許補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施等，增設(shè)必要的電梯、風(fēng)道、公共走廊等附屬設(shè)施及公共景觀，新增建筑量不計入容積率。對建筑間距、退距、密度以及日照、綠地、停車泊位等無法達到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，可通過技術(shù)措施以不低于現(xiàn)狀條件為底線進行更新。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務(wù)局）

四、拓寬舊房處置路徑

（一）鼓勵舊房“煥新”再售。鼓勵舊房收購主體采用“微改造＋功能升級”模式，對舊房通過簡單美化或全面精裝等方式進行改造，完善舊房使用功能，提升房屋品質(zhì)和價值，提高市場流通性。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（二）支持用于保障類住房房源。鼓勵承擔(dān)保障性住房、人才公寓等保障類住房籌集的國有企業(yè)或其他機構(gòu)參與“以舊換新”舊房收購，將所收購舊房用于保障性住房、人才公寓等，向符合條件的群體配租或配售。對于納入保障性住房后，按照有關(guān)政策須實行“封閉管理”的房屋，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，禁止變相流入商品房市場。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市國資委）

（三）支持用于發(fā)展租賃住房。鼓勵各類市場主體結(jié)合自身實際和市場需求，采取“收儲＋托管”運營管理模式，通過自持經(jīng)營或委托第三方機構(gòu)運營等方式，將收購房屋作為租賃住房，開展市場化租賃，或與有關(guān)單位合作，批量出租用于員工宿舍或單位周轉(zhuǎn)房。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（四）支持用于階段性“返租”。支持舊房收購主體在舊房過戶后、新房交付前，將收購舊房向原房屋所有人進行“返租”，幫助購房人解決居住過渡問題。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（五）允許用作“工抵房”。對于開發(fā)企業(yè)在“以舊換新”中收購舊房的，經(jīng)協(xié)商一致可以將舊房向開發(fā)項目施工單位、材料供應(yīng)單位等進行“工抵”，用于解決房地產(chǎn)開發(fā)項目涉及的農(nóng)民工工資、項目工程欠款或后續(xù)建設(shè)費用，保障項目開發(fā)建設(shè)。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

五、強化政策支持

（一）鼓勵實行“以舊換新”購房補貼。延長中心城區(qū)“以舊換新”購房補貼政策，對臨沂中心城區(qū)范圍內(nèi)，在2025年10月1日至2026年12月31日期間出售自有住房后，購買新建商品住房的個人或家庭，由財政部門按房屋網(wǎng)簽備案價格的1%給予最高不超過2萬元的購房補貼。鼓勵各縣區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定出臺“以舊換新”購房補貼政策。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局）

（二）加大收購運營舊房金融支持。引導(dǎo)和鼓勵銀行等金融機構(gòu)為住房“以舊換新”提供全方位金融支持。對于企業(yè)購買存量閑置房屋用作宿舍型保障性租賃住房，住房租賃企業(yè)購買存量閑置房屋用作保障性或商業(yè)性租賃住房長期持有運營的，鼓勵商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)、嚴(yán)格不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，發(fā)放住房租賃團體購房貸款。（責(zé)任單位：人民銀行臨沂市分行、臨沂金融監(jiān)管分局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（三）用好經(jīng)營性物業(yè)貸款。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)等符合條件的企業(yè)以經(jīng)營性物業(yè)作為抵押物，向金融機構(gòu)申請經(jīng)營性物業(yè)貸款，用作承貸物業(yè)在經(jīng)營期間的裝修改造資金或運營維護資金。（責(zé)任單位：人民銀行臨沂市分行、臨沂金融監(jiān)管分局）

（四）拓寬住房公積金使用范圍。開展二手房住房公積金貸款“帶押過戶”業(yè)務(wù)，提高交易便利性和時效性。允許符合條件的“以舊換新”購房者，再次申請公積金貸款購買新建商品房時，核減一次公積金貸款次數(shù)。（責(zé)任單位：市住房公積金中心、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局）

（五）為“以舊換新”購房人提供貸款支持。鼓勵金融機構(gòu)為“以舊換新”購房人舊房價值支付購房款的不足部分辦理商業(yè)貸款，減輕居民換購壓力。（責(zé)任單位：人民銀行臨沂市分行、臨沂金融監(jiān)管分局）

六、優(yōu)化提升服務(wù)

（一）完善舊房評估服務(wù)機制。各縣區(qū)要因地制宜制定二手房價格評估細則，明確評估標(biāo)準(zhǔn)、操作流程、評估模型等，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為二手房交易提供制度支撐，打造公開、可追溯、多方監(jiān)督的二手房價格評估體系，更好保障交易公平，促進住房“以舊換新”。收購主體和“以舊換新”購房人可采用隨機抽取、雙方協(xié)商選定等方式選擇一家或多家機構(gòu)對舊房價值進行評估，評估價值作為收購舊房價格的參考，舊房評估費用由交易雙方協(xié)商決定。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（二）優(yōu)化“以舊換新”登記服務(wù)。鼓勵各縣區(qū)依托政務(wù)服務(wù)大廳等場所，在舊房評估、新房選購、貸款審批、補貼核銷、合同簽約、稅費繳納、登記辦理等環(huán)節(jié)提供“一站式”服務(wù)。企業(yè)收購二手房房源后可以申請辦理轉(zhuǎn)移預(yù)告登記，待舊房再次出售或用于“工抵”時，由企業(yè)申請注銷預(yù)告登記，舊房權(quán)利人與舊房購買人或通過“工抵”獲得房屋的權(quán)利人共同申請辦理轉(zhuǎn)移登記。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市稅務(wù)局、人民銀行臨沂市分行、臨沂金融監(jiān)管分局）

（三）優(yōu)化網(wǎng)簽備案服務(wù)。進一步優(yōu)化住房“以舊換新”網(wǎng)簽備案程序，方便群眾享受相關(guān)優(yōu)惠政策。申辦住房“以舊換新”網(wǎng)簽服務(wù)時，群眾與房企可先簽訂新房買賣合同，待舊房完成不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記后，再辦理新房合同網(wǎng)簽備案手續(xù)。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局）

七、強化監(jiān)管和保障

（一）強化交易資金封閉監(jiān)管。各縣區(qū)應(yīng)結(jié)合新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管、存量房交易資金監(jiān)管工作實際，強化對交易資金的封閉監(jiān)管，按照合同約定及交易進度節(jié)點及時足額撥付資金，確保專款專用、及時支付。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、臨沂金融監(jiān)管分局）

（二）加強協(xié)同聯(lián)動。各縣區(qū)要把住房“以舊換新”作為促進住房消費和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的重要工作，強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。住建部門做好牽頭指導(dǎo)工作；財政部門落實好購房補貼資金保障工作；自然資源和規(guī)劃部門設(shè)立綠色通道，快速辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)；稅務(wù)部門落實好相關(guān)交易環(huán)節(jié)的稅費優(yōu)惠工作；人民銀行和國家金融監(jiān)管部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)商業(yè)銀行制定融資支持政策；住房公積金中心做好住房公積金政策支持和服務(wù)。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市住房公積金中心、人民銀行臨沂市分行、臨沂金融監(jiān)管分局）

（三）加大政策宣傳。各縣區(qū)要加大政策解讀和宣傳力度，主動回應(yīng)各方關(guān)切，不斷提高換購群眾、房地產(chǎn)企業(yè)等對“以舊換新”的認知度與參與度，有效提高政策的知曉度，確保把好事辦好、實事辦實，促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

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來源：瑯琊新聞網(wǎng)微信綜合

編輯：肖敏 二審：徐帆 三審：孫曉鵬

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