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導(dǎo)語：

所有經(jīng)濟(jì)體的關(guān)鍵都在于“發(fā)展”——經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，其他方面的事情都好解決，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，其他事情都不好辦。

今天所發(fā)生的諸多“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”或者所面臨的“經(jīng)濟(jì)問題”都和發(fā)展不足有關(guān)，甚至是發(fā)展不足的必然結(jié)果。

發(fā)展本身往往能夠消化其所產(chǎn)生的問題，讓發(fā)展進(jìn)程自動(dòng)化解問題是最理想的路徑。

經(jīng)濟(jì)的核心是發(fā)展，發(fā)展的核心是增長。那么，如何通過增長來實(shí)現(xiàn)發(fā)展呢？

今天各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)表現(xiàn)為極度的“內(nèi)卷”，在現(xiàn)實(shí)情況下，增加新的增長空間成為關(guān)鍵。新的增長空間在哪里？由誰來實(shí)現(xiàn)增長？

*文自鄭永年教授新著《變局與定力》。

鄭永年 教授

華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）學(xué)術(shù)委員會(huì)主席，香港中文大學(xué)（深圳）公共政策學(xué)院院長、前海國際事務(wù)研究院院長，廣州粵港澳大灣區(qū)研究院理事長

科創(chuàng)是未來經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素

科創(chuàng)是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的決定性因素。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展水平可以用這個(gè)國家所擁有的技術(shù)水平來衡量；一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的未來也取決于這個(gè)經(jīng)濟(jì)體的科技創(chuàng)新能力。在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀“內(nèi)卷”的情況下，通過科創(chuàng)釋放出更多的新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就成為經(jīng)濟(jì)空間進(jìn)一步擴(kuò)張和實(shí)現(xiàn)增長的主要手段。

黨的二十屆三中全會(huì)提出，教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。那么，如何將這三者有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成一個(gè)大科創(chuàng)體系呢？

縱觀近代工業(yè)化以來不到300年的科技發(fā)展史，基礎(chǔ)科研、應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化和金融服務(wù)三者缺一不可，這三者可以被視為科技創(chuàng)新的“三駕馬車”。“三駕馬車”把教育、應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化一體化，即“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化。我們可以把這“三駕馬車”稱為“大科研體系”。

基礎(chǔ)科研的主體一般是大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)。此外，在當(dāng)代，政府在基礎(chǔ)科研中扮演著重要的角色，不僅需要自助大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，更需要打造基礎(chǔ)科研所需要的實(shí)驗(yàn)室等。

應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化的主體是企業(yè)。在西方，應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化的主體是私營企業(yè)，即使政府想要搞轉(zhuǎn)化，也是通過競爭性方式委托給私營企業(yè)。在蘇聯(lián)，國有企業(yè)承擔(dān)了這一角色，但因缺乏競爭機(jī)制，沒有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性。

金融服務(wù)的主體一般是金融機(jī)構(gòu)。應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)很高，政府很難用納稅人的錢去做這種高風(fēng)險(xiǎn)的事情，傳統(tǒng)銀行也很難用存款人的錢去做這種高風(fēng)險(xiǎn)的事。因此，二戰(zhàn)以來，美國發(fā)明和創(chuàng)造了風(fēng)投體系�？梢赃@樣說，風(fēng)投是二戰(zhàn)以來最偉大的金融發(fā)明。

要想盡快確立大科研體系，就需要自上而下的體制機(jī)制改革。要實(shí)現(xiàn)科技的突破性發(fā)展，“去監(jiān)管化”不可避免。設(shè)置幾個(gè)“科創(chuàng)特區(qū)”無疑是一個(gè)有效的方法——既“去監(jiān)管”又能照顧到安全的考量。這樣如果成功了，可以向全國各地推廣；即使做不好，對國民經(jīng)濟(jì)不會(huì)造成很大的影響。

我們可以圍繞“第四次工業(yè)革命”所需的要素，在粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀和成渝等有條件的地區(qū)設(shè)置數(shù)個(gè)科創(chuàng)特區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)基于“三駕馬車”的“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化，以期取得突破性的科創(chuàng)成果。

唯有這種“自上而下”的頂層設(shè)計(jì)和“自下而上”的改革，才能構(gòu)建高效科研體系，才能在科技創(chuàng)新上避免落后，在人工智能時(shí)代趕上和超越他國。

新質(zhì)生產(chǎn)力落地面臨哪些困境

我們需要考量如何促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，但更需要考量如何把已經(jīng)產(chǎn)生的新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。就新增經(jīng)濟(jì)空間來說，因?yàn)槿笔w制機(jī)制改革，很多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能落地。

新質(zhì)生產(chǎn)力面臨怎樣的制約？以互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?yàn)槔?024 年國產(chǎn) 3A 游戲《黑神話：悟空》在全球走紅。然而，實(shí)際上珠三角和長三角有大量游戲因?yàn)楸O(jiān)管等無法落地，只能轉(zhuǎn)向印度尼西亞、日本、美國等海外市場。人工智能領(lǐng)域同樣如此，中國在論文和商用之間存在巨大的鴻溝，論文量大但落地的商用相對較少。造成這種情況的因素有很多，但過度的監(jiān)管是重要原因。美國媒體曾報(bào)道稱，中國很多人工智能專家因?yàn)檎也坏桨l(fā)展的機(jī)會(huì)，就轉(zhuǎn)去美國尋找發(fā)展機(jī)會(huì)。

監(jiān)管與安全考量非常重要，因此，要統(tǒng)籌發(fā)展與監(jiān)管、發(fā)展與安全之間的關(guān)系。但這種統(tǒng)籌并不是容易的事情，往往過度強(qiáng)調(diào)監(jiān)管和安全而忽視發(fā)展�，F(xiàn)在一個(gè)很大的問題是，很多獨(dú)角獸企業(yè)因?yàn)楸O(jiān)管過度落不了地，導(dǎo)致發(fā)展不足。

除了過嚴(yán)的監(jiān)管體制機(jī)制之外，金融服務(wù)的缺失是另一個(gè)需要解決的問題。很多專精特新的企業(yè)面臨很大的融資困難。出于各種原因，國家控制的金融體系天然服務(wù)對象是國有企業(yè)�，F(xiàn)在很多地方的國資想扮演風(fēng)投的角色，但這需要體制機(jī)制的改革。如果我們不能確立支撐耐心資本的體制和機(jī)制，那么資本就很難做到耐心，更多的資本還會(huì)趨向短期行為。

嚴(yán)格說來，我們還沒有形成一個(gè)能夠支撐科創(chuàng)的金融系統(tǒng)。國家并不缺錢，缺少的是金融系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。盡管已經(jīng)確立了“金融強(qiáng)國”的命題和目標(biāo)，但這個(gè)目標(biāo)在金融體系的具體設(shè)計(jì)上還有待體現(xiàn)。

如何把潛力轉(zhuǎn)化為增長的現(xiàn)實(shí)？唯有深化改革和開放

盡管今天的中國經(jīng)濟(jì)面臨一些困難，但是經(jīng)過了 40 多年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)具有了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。我們具有很大的發(fā)展?jié)摿�，所需要的只是思考如何把潛力轉(zhuǎn)化為增長的現(xiàn)實(shí)。如何轉(zhuǎn)化？唯有深化改革和開放。

近期，中國政府出臺(tái)了一攬子振興經(jīng)濟(jì)的政策方案，引起海內(nèi)外的高度關(guān)注。這次的經(jīng)濟(jì)振興方案可以概括為 “ 一制三策 ” 。 “ 一制 ” 指的是以法律為核心的法治體系， “ 三策 ” 包括寬松的金融和貨幣政策、積極的財(cái)政政策和大幅度松規(guī)（放松監(jiān)管）政策。

其中，制度是基礎(chǔ)和目標(biāo)，政策是工具和手段。政策和工具的使用要有制度作為保障，同時(shí)政策和工具的使用所實(shí)現(xiàn)的成果也需要制度來保障。

對經(jīng)濟(jì)主體來說，法治體系之所以重要，是因?yàn)橐_保他們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目標(biāo)和意義。作為經(jīng)濟(jì)主體，無論是組織還是個(gè)人，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目標(biāo)就是追求財(cái)富。因此，首先要解決的就是財(cái)富保障這個(gè)問題。

從這方面看，國家的法治體系建設(shè)依然在路上，依然有很大的改進(jìn)空間。人們可以把 “ 改革開放 ” 視為創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)制，但還需要通過更深入的 “ 改革開放 ” 來創(chuàng)造財(cái)富保護(hù)和財(cái)富增值的機(jī)制。從短期來看，要有效恢復(fù)企業(yè)家的信心，就需要糾正和解決一些地方不符合法治的行為。

例如，一些地方異地執(zhí)法追查他們所認(rèn)定的企業(yè)“非法所得”，使得企業(yè)家人心惶惶。國家已經(jīng)對這種做法制定了相關(guān)規(guī)定，但穩(wěn)定、重振企業(yè)家信心和企業(yè)活力仍需長期努力。

金融、財(cái)政和松規(guī) “ 三策 ” 是工具和手段，需要解決的是 “ 如何發(fā)展 ” 的問題。無論從理論還是實(shí)踐層面看，金融、財(cái)政和松規(guī) “ 三策 ” 之間的關(guān)系和邏輯都必須理順。

金融和財(cái)政政策不會(huì)被人們忽視，因?yàn)閮烧叨际歉鲊钇毡樽畛Ｓ玫恼{(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的工具，但松規(guī)的作用是經(jīng)常被忽視的。我們已經(jīng)出臺(tái)了一系列寬松的金融政策和積極的財(cái)政政策，但宏觀層面的政策沒有在微觀層面發(fā)揮顯著作用。

這是因?yàn)�，金融和�?cái)政政策是否會(huì)導(dǎo)向?qū)嶋H經(jīng)濟(jì)增長，需要看經(jīng)濟(jì)主體這一傳導(dǎo)主體是否把金融和財(cái)政的動(dòng)能傳遞到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。從目前看，金融政策主要釋放了個(gè)體（主要是散戶）的動(dòng)能，財(cái)政為地方減負(fù)的作用有待釋放，但對企業(yè)和地方這兩個(gè)最重要經(jīng)濟(jì)主體的“松綁”還沒有開始。

要促成宏觀政策轉(zhuǎn)化為微觀層面的紅利，需要釋放更多新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此必須樹立“發(fā)展才是硬道理”的觀念，不發(fā)展是最大的不安全，要發(fā)展首先必須通過賦權(quán)企業(yè)和地方把更多更大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)釋放出來。

如果經(jīng)濟(jì)主體處于“捆綁”狀態(tài)，就很難有所作為。因此，無論多么好的金融和財(cái)政政策，都需要松規(guī)的配合。

五位一體的復(fù)合型改革思想體系

要有效應(yīng)對內(nèi)外局勢，唯一的途徑就是深化改革開放。任何單一的或者單方面的改革都難以克服復(fù)合的問題和困難，中國的改革也必須是復(fù)合型的，需要一個(gè)復(fù)合的思想體系。結(jié)合世界各國的經(jīng)驗(yàn)和中國本身所具有的優(yōu)勢，我們可以總結(jié)出一個(gè) “ 五位一體 ” 的復(fù)合型改革思想體系。

第一，政治上的保守主義。改革必須具有一個(gè)主體性政治力量。在中國，政治主體就是中國共產(chǎn)黨。再者，這個(gè)主體的改革必須是漸進(jìn)的，而非激進(jìn)的。歷史上，自上而下的激進(jìn)改革失敗的居多，而漸進(jìn)改革的成功概率更大。

第二，經(jīng)濟(jì)上的市場主義。在經(jīng)濟(jì)的很多領(lǐng)域，市場在資源配置中的作用仍有很大空間，尤其需要指出的是，國企的市場化仍有較大完善空間。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場主義并不表明政府角色不重要；恰恰相反，政府的作用不可或缺。不僅市場化本身需要政府來推動(dòng)，政府還要承擔(dān)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的責(zé)任。

第三，社會(huì)上的社會(huì)主義。社會(huì)領(lǐng)域主要涵蓋了社會(huì)保障、醫(yī)療、教育和公共住房。社會(huì)領(lǐng)域的社會(huì)主義對于一個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起著關(guān)鍵作用。對社會(huì)上的大多數(shù)人來說，這是“保底”，即實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)公平；對中產(chǎn)階層來說，這是制度保障；對創(chuàng)新來說，這是社會(huì)動(dòng)力的來源。更為重要的是，這是中華文明一以貫之的追求。

第四，文化上的包容主義。文化需要開放包容，因?yàn)槲幕且粋�(gè)國家知識(shí)的想象力和創(chuàng)造力的來源。知識(shí)的想象力和創(chuàng)造力往往來自存在一個(gè)“思想市場”，不同思想在其中交流和碰撞。今天，在西方搞意識(shí)形態(tài)對立和“文明沖突”的時(shí)候，中國更需要踐行文化包容主義。

第五，政策上的實(shí)踐主義。實(shí)踐主義的核心就是我們一貫堅(jiān)持的“實(shí)事求是”原則。這里要把意識(shí)形態(tài)因素和具體的政策區(qū)分開來。那些成功的經(jīng)濟(jì)體都是在堅(jiān)持意識(shí)形態(tài)的條件下靈活地根據(jù)實(shí)踐需要來制定政策的國家。

《變局與定力》

【作者】鄭永年

【書號(hào)】9787521782707

【出版時(shí)間】2025年12月

【內(nèi)容簡介】

全球局勢動(dòng)蕩不安，大國博弈日益激烈。

當(dāng)代危機(jī)的根源究竟是什么？如何應(yīng)對；

中國如何與美國打交道？

如何回應(yīng)和管理西方的“對華恐懼”；

中國如何走出經(jīng)濟(jì)內(nèi)卷？

人工智能時(shí)代，我們應(yīng)向何處？

著作在嘈雜的時(shí)局變化下，厘清大國博弈的核心邏輯，剖析中國在復(fù)雜國際形勢下的戰(zhàn)略選擇與發(fā)展路徑，能夠幫助讀者更好地理解國家戰(zhàn)略規(guī)劃和政策制定，對于凝聚共識(shí)，激發(fā)信心，啟發(fā)理性認(rèn)知。同時(shí)整本書內(nèi)容豐富、視角多元，對于理解當(dāng)下全球變局、中國的發(fā)展路徑以及應(yīng)對策略具有重要的參考價(jià)值，無論是對國際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是教育領(lǐng)域的研究者和關(guān)注者來說，都是一部值得研究的深度分析之作。

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