江西
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近年來(lái)，中國(guó)持續(xù)向多個(gè)發(fā)展中國(guó)家提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持與資本投入，始終秉持共商共建共享的理念，致力于推動(dòng)互利共贏的國(guó)際合作格局。
但總有那么一些國(guó)家，在接受我國(guó)巨額投資和實(shí)質(zhì)援助之后，轉(zhuǎn)身便與美國(guó)展開(kāi)密切互動(dòng)，將原本應(yīng)屬于合作框架內(nèi)的戰(zhàn)略資源視作政治投靠的獻(xiàn)禮，毫無(wú)誠(chéng)信可言。
今天我們就聚焦一個(gè)極具代表性的案例——玻利維亞，剖析這段合作如何從希望走向背叛，再看如今他們陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)后主動(dòng)求援，我們是否應(yīng)當(dāng)再次伸出援手。
從“死湖”到“富礦”的魔法
事實(shí)上，全球?qū)跤饶猁}湖的關(guān)注早已持續(xù)多年。其蘊(yùn)藏的鋰資源高達(dá)2300萬(wàn)噸，這一數(shù)字讓該地區(qū)在世界新能源版圖上熠熠生輝。
然而在過(guò)去幾十年間，包括美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)在內(nèi)的西方工業(yè)強(qiáng)國(guó)紛紛前來(lái)勘探，結(jié)果卻無(wú)一例外地鎩羽而歸。除了留下幾份束之高閣的技術(shù)報(bào)告外，沒(méi)有一家企業(yè)能真正提取出可用的鋰材料。
癥結(jié)在于鹵水成分異常復(fù)雜。這里的鋰礦如同包裹著荊棘的珍寶，鎂鋰比極高，雜質(zhì)含量令人望而卻步。采用西方慣用的沉淀法工藝不僅成本高昂，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)工業(yè)化量產(chǎn)。坐擁世界級(jí)礦藏卻無(wú)力開(kāi)發(fā)，正是玻利維亞長(zhǎng)期停滯的真實(shí)寫(xiě)照。
這道被西方視為“技術(shù)死局”的難題，最終由中國(guó)工程團(tuán)隊(duì)成功破解。不同于國(guó)外公司止步于實(shí)驗(yàn)室模擬，中國(guó)企業(yè)帶來(lái)了名為“直接提鋰”的革命性工藝。
這項(xiàng)技術(shù)仿佛專為烏尤尼量身打造——通過(guò)特制吸附劑，可在高雜環(huán)境中精準(zhǔn)捕獲鋰離子，提純效率達(dá)到傳統(tǒng)方法的三倍以上。同時(shí)，它還顯著降低了高原地區(qū)水資源的消耗，解決了生態(tài)敏感地帶的一大痛點(diǎn)。
中設(shè)集團(tuán)早在2018年便簽署首項(xiàng)合作協(xié)議，中鐵九局克服極端海拔環(huán)境，晝夜不停推進(jìn)基礎(chǔ)施工。即便遭遇三年疫情導(dǎo)致供應(yīng)鏈中斷，中方隊(duì)伍仍堅(jiān)持履約，將藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
2023年12月項(xiàng)目竣工當(dāng)日，總統(tǒng)阿爾塞難掩激動(dòng)之情，稱此舉標(biāo)志著玻利維亞正式邁入現(xiàn)代工業(yè)國(guó)家行列。此言并非夸大，因?yàn)楣S落地直接創(chuàng)造了數(shù)千個(gè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，使原本以放牧為生的民眾首次獲得固定收入。
隨后，寧德時(shí)代與中信國(guó)安聯(lián)合注資近20億美元，計(jì)劃建設(shè)碳酸鋰精煉廠，并配套修建公路、電網(wǎng)、學(xué)校及醫(yī)療站點(diǎn)，全面改善當(dāng)?shù)孛裆鷹l件。
為了體現(xiàn)最大誠(chéng)意，中方主動(dòng)將控股權(quán)中的51%讓渡給玻利維亞國(guó)家鋰業(yè)公司。我們提供核心技術(shù)、承擔(dān)資金風(fēng)險(xiǎn)、派遣技術(shù)人員、完成艱苦建設(shè)，僅保留49%權(quán)益，幾乎等于把“共同發(fā)展”的信念刻進(jìn)了每一個(gè)施工環(huán)節(jié)。
政權(quán)更迭后的“投名狀”
可惜，再堅(jiān)實(shí)的合作根基，也抵不過(guò)某些政客出于私利的政治投機(jī)。2025年10月的大選徹底扭轉(zhuǎn)了局勢(shì)。
具有留美背景的羅德里戈·帕斯贏得選舉，終結(jié)了左翼政黨連續(xù)二十年的執(zhí)政周期，也將國(guó)家信譽(yù)當(dāng)作通往華盛頓的政治門(mén)票。
他上任后的動(dòng)作迅速且極具象征意義：首日即宣布恢復(fù)與美國(guó)中斷長(zhǎng)達(dá)17年的外交關(guān)系；緊接著美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)乘專機(jī)抵達(dá)拉巴斯，雙方火速簽署《關(guān)鍵礦產(chǎn)合作框架協(xié)議》。
在美國(guó)背書(shū)之下，新政府態(tài)度急轉(zhuǎn)直下。2025年12月，玻利維亞當(dāng)局突然以“技術(shù)封鎖”、“危害國(guó)家安全”以及“環(huán)保未達(dá)標(biāo)”等模糊指控，全面暫停所有外資參與的鋰礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
隨即一張法院禁令下達(dá)，中方所有在建工程被強(qiáng)制凍結(jié)。港口處，滿載設(shè)備的貨輪無(wú)法卸貨；施工現(xiàn)場(chǎng)，荷槍實(shí)彈的軍警勒令中國(guó)技術(shù)人員限期撤離。
主體結(jié)構(gòu)尚未完工的廠房被貼上封條，已投入的近20億美元前期資金瞬間淪為沉沒(méi)成本。而對(duì)于這筆巨大損失，玻政府既未作出解釋，也從未提及賠償事宜。
他們的底氣來(lái)自何處？正是美國(guó)開(kāi)出的一張價(jià)值20億美元的空頭支票。美方承諾提供專項(xiàng)基建貸款，并協(xié)助建立完整產(chǎn)業(yè)鏈體系。
但帕斯顯然低估了國(guó)際金融運(yùn)作的復(fù)雜性，也嚴(yán)重高估了美國(guó)的執(zhí)行力。這筆所謂“援助”需經(jīng)國(guó)會(huì)層層審批，還要通過(guò)金融機(jī)構(gòu)的合規(guī)審查，實(shí)際到賬時(shí)間遙遙無(wú)期。
更危險(xiǎn)的是協(xié)議暗藏陷阱——美國(guó)要求享有鋰資源的優(yōu)先采購(gòu)權(quán)，甚至要在鹽湖核心區(qū)設(shè)立獨(dú)立運(yùn)營(yíng)工廠，掌握最關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)。至于提鋰能力，那些曾失敗退出的美國(guó)企業(yè)至今仍未突破技術(shù)瓶頸，所謂的“替代方案”仍停留在紙面驗(yàn)證階段，短期內(nèi)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。
寒風(fēng)中的經(jīng)濟(jì)雪崩
驅(qū)逐掌握核心技術(shù)的中國(guó)企業(yè)，迎接只會(huì)許諾卻不兌現(xiàn)的美國(guó)政客，玻利維亞很快嘗到了幻想破滅的代價(jià)。
鋰項(xiàng)目的全面停滯不只是幾個(gè)工地停工，而是切斷了國(guó)家未來(lái)最重要的外匯增長(zhǎng)點(diǎn)。曾被寄予厚望的新興產(chǎn)業(yè)戛然而止，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)防線開(kāi)始系統(tǒng)性崩潰。
短短數(shù)月間，通貨膨脹率飆升如脫韁野馬，普通家庭儲(chǔ)蓄被迅速侵蝕。那些剛擺脫貧困、進(jìn)入工廠工作的工人再度失業(yè)，只能重返牧場(chǎng)維持生計(jì)。
更為嚴(yán)峻的是外匯儲(chǔ)備的急劇縮水——官方數(shù)據(jù)顯示，外儲(chǔ)已跌破3.2億美元的安全紅線，實(shí)際可用美元不足1.47億。這對(duì)一個(gè)主權(quán)國(guó)家意味著什么？
意味著進(jìn)口燃油船只滯留港外，加油站全面斷油，交通運(yùn)輸陷入癱瘓；意味著醫(yī)院依賴的進(jìn)口藥品面臨斷供，患者生命安全受到直接威脅。
國(guó)內(nèi)物價(jià)飛漲，民生凋敝，當(dāng)初承諾的社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目全部爛尾。國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)毫不留情，將玻利維亞全年GDP增速預(yù)測(cè)從原先樂(lè)觀的3%大幅下調(diào)至僅1.2%，接近經(jīng)濟(jì)停滯邊緣。
當(dāng)前國(guó)際秩序早已不是弱者就能隨意索取、鬧事便可獲利的時(shí)代。玻利維亞不妨看看遠(yuǎn)在太平洋另一側(cè)的印尼，那是另一個(gè)試圖在中美之間左右逢源的典型樣本。
印尼正是借助中國(guó)的全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和技術(shù)支持，才得以從單純的紅土鎳礦出口國(guó)轉(zhuǎn)型為全球重要的電池原料生產(chǎn)基地。但一旦具備一定實(shí)力，便立即轉(zhuǎn)向美國(guó)，斥資340億美元采購(gòu)F-35戰(zhàn)斗機(jī)，給予美國(guó)商品全面免稅待遇，甚至擬議將核心鎳資源獨(dú)家供應(yīng)美方，企圖兩頭得利。
結(jié)局如何？中國(guó)商務(wù)部果斷出手，啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調(diào)查，最高加征23%關(guān)稅，致使印尼不銹鋼產(chǎn)品大量積壓倉(cāng)庫(kù)，出口受阻。這一記重拳清晰傳遞信號(hào)：可以合作，但絕不容忍背叛。
今日之玻利維亞，正重演印尼劇本，甚至走得更加極端。在自身陷入絕境之后，熟悉的橋段再度上演：部分官員悄然嘗試與中國(guó)接觸，希望重啟談判，請(qǐng)求中方回歸接手殘局，甚至暗示期待獲得緊急經(jīng)濟(jì)支援。
面對(duì)此類反復(fù)無(wú)常的行為，社會(huì)上仍有聲音呼吁“展現(xiàn)大國(guó)胸懷”、“體現(xiàn)人道關(guān)懷”。但這種無(wú)原則的寬容，本質(zhì)上是對(duì)契約精神的褻瀆。
無(wú)論從商業(yè)邏輯還是國(guó)家戰(zhàn)略角度出發(fā)，我們都無(wú)需輕易開(kāi)啟“舊情復(fù)燃”模式。那近20億美元的投資，每一筆都來(lái)自中國(guó)企業(yè)的真實(shí)現(xiàn)金流，每一塊鋼板都凝結(jié)著工程師的心血與汗水。
對(duì)于如此赤裸的違約行為，正確的應(yīng)對(duì)方式絕非立即救援，而是依法追責(zé)。必須啟動(dòng)國(guó)際仲裁程序，提出合理索賠，堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)企業(yè)合法權(quán)益。
若不令違約方付出沉重代價(jià)，其他國(guó)家便會(huì)視此為可復(fù)制的“致富捷徑”，爭(zhēng)相效仿，屆時(shí)受損的將是整個(gè)對(duì)外投資生態(tài)。
況且，近年來(lái)中國(guó)早已實(shí)施多元化布局戰(zhàn)略。在阿根廷、智利、非洲納米比亞等地，中資主導(dǎo)的鋰資源項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，形成多點(diǎn)支撐的全球網(wǎng)絡(luò)。
國(guó)內(nèi)鋰資源勘探開(kāi)發(fā)力度不斷加大，新型提鋰技術(shù)持續(xù)迭代升級(jí)。我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)鏈已構(gòu)建起高度協(xié)同、韌性十足的生態(tài)系統(tǒng)。缺少玻利維亞這一環(huán)，雖有遺憾，但不影響整體運(yùn)行，遠(yuǎn)不足以動(dòng)搖產(chǎn)業(yè)根基。
在這個(gè)講規(guī)則、重信用的商業(yè)世界里，信任一旦破裂就難以修復(fù)。所謂的人道援助，是為遭受自然災(zāi)害或戰(zhàn)爭(zhēng)苦難的平民提供的生存保障，而非為那些朝秦暮楚、背信棄義的執(zhí)政者延續(xù)政治生命的工具。
既然玻利維亞當(dāng)初為了換取一張?zhí)摶玫摹懊绹?guó)支票”選擇撕毀合同、驅(qū)逐合作者，那么如今面對(duì)燃料短缺、貨幣貶值的局面，就必須獨(dú)自承擔(dān)后果。
若想重啟合作？可以。請(qǐng)先拿出行動(dòng)證明悔意：把撕毀的協(xié)議一頁(yè)頁(yè)拼回，把造成的損失一項(xiàng)項(xiàng)核算清楚，帶著真金白銀的賠償方案排隊(duì)等候。
畢竟，信任就像一張白紙，揉皺之后，哪怕用最燙的熨斗 pressing，也無(wú)法恢復(fù)最初的平整。這場(chǎng)關(guān)于工業(yè)化夢(mèng)想與地緣博弈的深刻教訓(xùn)，玻利維亞所支付的成本，注定是天文數(shù)字。
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