來源：滾動播報

（來源：上觀新聞）

黨的二十屆四中全會明確了“十五五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標，強調“在此基礎上再奮斗五年”，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。在這一時代進程中，上海肩負著加快建設國際經濟、金融、貿易、航運和科技創(chuàng)新中心的重大使命，確定了基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的戰(zhàn)略目標。

國家戰(zhàn)略使命催人奮進，“十五五”藍圖振奮人心。深刻把握“五個中心”核心功能與“四個放在”戰(zhàn)略基點之間的內在邏輯與實踐要求，是上海服務國家戰(zhàn)略、推動高質量發(fā)展的核心議題。找準時代方位，明確城市使命，要求上海在“五個中心”功能鍛造與“四個放在”戰(zhàn)略指引的辯證統(tǒng)一中，探尋高質量發(fā)展的根本路徑。

“四個放在”：擘畫“五個中心”建設的戰(zhàn)略坐標與根本遵循——

“四個放在”從政治方向、全球視野、全國大局和區(qū)域協(xié)同等維度，為“五個中心”建設提供根本遵循與戰(zhàn)略導航，發(fā)揮舉旗定向、壓艙穩(wěn)舵的作用。

第一，始終胸懷“國之大者”，堅定政治站位。將上海發(fā)展放在中央對上海的戰(zhàn)略定位上，是“五個中心”建設行穩(wěn)致遠的根本政治保證。中央的戰(zhàn)略部署是上海發(fā)展的總綱領、元動力。從設立科創(chuàng)板并試點注冊制、自貿區(qū)臨港新片區(qū)先行先試到長三角一體化示范區(qū)建設、浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)，一系列重大舉措均體現(xiàn)黨中央對上海的戰(zhàn)略擘畫與深遠寄望。上海必須始終心系“國之大者”，將國家戰(zhàn)略意圖轉化為創(chuàng)新實踐和制度成果，在履行國家使命中持續(xù)增強核心功能，確保“五個中心”建設始終沿著正確政治方向推進。

第二，拓展國際視野，深化開放格局。將上海發(fā)展放在經濟全球化大背景中，是提升“五個中心”國際競爭力和制度話語權的時代要求。盡管經濟全球化面臨挑戰(zhàn)，但開放合作仍是世界發(fā)展主流。上海須以更寬廣的國際視野，對標最高標準、最好水平，深度融入全球產業(yè)鏈、供應鏈與價值鏈。要以制度型開放為核心突破口，營造國際一流營商環(huán)境，使上海不僅成為全球要素資源配置的關鍵樞紐，更代表國家提升國際競爭與合作能力，在全球經濟治理中貢獻中國智慧。

第三，服務全國發(fā)展大局，強化輻射帶動功能。將上海發(fā)展放在全國發(fā)展大格局中，是彰顯“五個中心”功能價值的重要基點。上海的發(fā)展離不開全國支持，亦須以更大格局反哺和服務全國。要著力增強輻射帶動能力，破除國內大循環(huán)堵點，促進國內國際雙循環(huán)高效銜接，使上海成為構建新發(fā)展格局的核心樞紐。通過功能外溢、產業(yè)協(xié)作、模式推廣與經驗共享，更好服務長三角、長江經濟帶及全國發(fā)展，在國家現(xiàn)代化經濟體系中發(fā)揮關鍵節(jié)點作用。

第四，深化長三角協(xié)同，凝聚區(qū)域發(fā)展合力。將上海發(fā)展放在國家對長三角的總體部署中，是強化“五個中心”區(qū)域支撐和實施動能的現(xiàn)實路徑。長三角一體化是國家重大戰(zhàn)略，上海須強化“龍頭”帶動作用，在更廣區(qū)域優(yōu)化功能布局。通過共建共享、機制創(chuàng)新，推動“五個中心”建設與長三角一體化發(fā)展同頻共振，實現(xiàn)從“城市中心”向“區(qū)域核心”的躍升，與蘇浙皖共同打造面向全球的資源配置樞紐，全面提升區(qū)域發(fā)展整體效能。

“五個中心”：踐行“四個放在”要求的戰(zhàn)略載體和功能支撐——

作為國家戰(zhàn)略的核心承載區(qū)，上海肩負著當好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的時代使命?！八膫€放在”從戰(zhàn)略層面指明發(fā)展方向，“五個中心”從功能層面提供實踐支撐，二者共同服務于中國式現(xiàn)代化的上海實踐。

國際經濟中心：服務新發(fā)展格局的核心載體。國際經濟中心建設是服務國家戰(zhàn)略全局的重要基石，通過高效資源配置和強大輻射功能，為落實“全國一盤棋”戰(zhàn)略提供關鍵支撐。當前，上海正著力打造國內大循環(huán)的中心節(jié)點和國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，在推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、促進長江經濟帶高質量發(fā)展中發(fā)揮樞紐作用，使經濟中心建設成為踐行“四個放在”要求的重要實踐載體。

國際金融、貿易、航運中心：參與全球競爭的戰(zhàn)略基石。這三大中心構成代表國家參與國際合作與競爭的“三位一體”基礎設施體系。國際金融中心緊扣人民幣國際化戰(zhàn)略，持續(xù)提升服務實體經濟能力；國際貿易中心依托進博會等國家級開放平臺，建設全球貿易樞紐；國際航運中心憑借洋山深水港等硬件優(yōu)勢，構建全球航運網(wǎng)絡。三者共同形成參與全球經濟治理的“硬實力”，彰顯上海服務國家開放戰(zhàn)略的使命擔當。

國際科技創(chuàng)新中心：實現(xiàn)高水平自立自強的戰(zhàn)略力量。面對國際科技競爭新態(tài)勢，上海國際科技創(chuàng)新中心聚焦國家急迫需要和長遠需求，著力打造國家戰(zhàn)略科技力量。同時，將上海國際科技創(chuàng)新中心拓展至長三角，通過突破關鍵核心技術瓶頸、強化源頭創(chuàng)新能力，將中央戰(zhàn)略定位轉化為實實在在的創(chuàng)新策源能力，在實現(xiàn)高水平科技自立自強中展現(xiàn)“國家隊”使命擔當。

進一步看，五大功能中心相互賦能、彼此增強，形成有機生態(tài)系統(tǒng)。金融中心提供資本動力，貿易中心拓展市場空間，航運中心構建物流骨架，科創(chuàng)中心注入創(chuàng)新活力，經濟中心提升總體規(guī)模。通過共建世界級港口群、共建國家創(chuàng)新共同體等實踐，將國家部署轉化為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的生動實踐，彰顯集群效應、聚合效應。

戰(zhàn)略指引功能，功能反哺戰(zhàn)略?！拔鍌€中心”構成功能復合、相互增強的戰(zhàn)略功能體系，使“四個放在”的戰(zhàn)略要求得以落地生根、開花結果，實現(xiàn)從宏觀戰(zhàn)略到微觀實踐的創(chuàng)造性轉化。“五個中心”的協(xié)同效應是“四個放在”系統(tǒng)觀念在實踐中的生動體現(xiàn)與價值升華。

以“四個放在”為基點，全面強化“五個中心”核心功能的實踐路徑——

藍圖已然繪就，關鍵在于落實。“十五五”時期，上海處于從戰(zhàn)略謀劃邁向深度實踐的關鍵階段。要推動“五個中心”功能提升與“四個放在”實踐深化有機結合，使戰(zhàn)略導向與功能支撐相得益彰，實現(xiàn)核心功能系統(tǒng)性躍升與制度型突破。

一是強化科技創(chuàng)新策源，筑牢戰(zhàn)略使命根基。比如，聚焦國家實驗室體系建設與高水平研究機構布局，加快前沿顛覆性技術創(chuàng)新突破，強化關鍵核心技術攻堅，加速創(chuàng)新成果孵化轉化；構建開放協(xié)同的基礎研究先行區(qū)，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈與人才鏈深度融合，形成鼓勵原始創(chuàng)新、寬容失敗的科研生態(tài)。

二是深化制度型開放，構建國際合作與競爭新優(yōu)勢。比如，深化自貿區(qū)臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新，拓展人民幣跨境使用場景，建設國際金融資產交易平臺；增強洋山港國際中轉功能，構建智慧綠色世界級航運樞紐；推動進博會功能從“買全球”向“供全球、策全球”躍升，不斷提升上海在全球經濟治理中的制度性話語權。

三是增強輻射服務能級，支撐全國發(fā)展大局。比如，實施功能輻射計劃，通過市場體系、治理模式和體制機制“軟輸出”，助力全國統(tǒng)一大市場建設；鼓勵龍頭企業(yè)構建跨區(qū)域產業(yè)生態(tài)圈，推動資本、技術、標準協(xié)同輸出，強化國內大循環(huán)中心節(jié)點功能，做實國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接。

四是深化區(qū)域協(xié)同機制，打造一體化實踐范例。比如，將長三角作為“五個中心”功能拓展的戰(zhàn)略腹地，共建科技創(chuàng)新共同體，聯(lián)合開展重大科技項目攻關；協(xié)同打造世界級港口群和機場聯(lián)盟，推動航運功能互補和金融基礎設施互聯(lián)互通；建立區(qū)域協(xié)同治理與利益共享機制，強化風險聯(lián)防聯(lián)控，形成制度創(chuàng)新疊加效應、區(qū)域發(fā)展倍增效應。

五是健全支撐保障體系，夯實實踐根基。比如，以治理數(shù)字化提升超大城市現(xiàn)代化水平，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境；實施更開放的人才政策，匯聚全球高端人才，培育追求卓越、開放包容的創(chuàng)新文化；完善法治保障和政策協(xié)同機制，為“五個中心”功能提升提供持續(xù)制度供給和要素支撐。

進一步看，上海的發(fā)展緊系國家戰(zhàn)略全局、深嵌時代演進脈絡。新時代新征程，要以“排頭兵”的銳氣破解深層次障礙、以“先行者”的擔當激活創(chuàng)造性動能，將“四個放在”與“五個中心”的系統(tǒng)性合力轉化為服務中國式現(xiàn)代化的不竭動力。

（作者為上海社會科學院常務副院長、上海市社聯(lián)副主席、研究員干春暉）

原標題：《干春暉：以戰(zhàn)略協(xié)同賦能新時代上海發(fā)展的使命擔當》

欄目主編：王多 題圖來源：張海峰 攝 圖片編輯：曹立媛

來源：作者：干春暉