按照《關(guān)于2026年實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2026年“兩新”通知》）、《關(guān)于提質(zhì)增效實(shí)施2026年消費(fèi)品以舊換新政策的通知》要求，為進(jìn)一步明確2026年汽車(chē)以舊換新有關(guān)事項(xiàng)，商務(wù)部等8部門(mén)辦公廳印發(fā)《2026年汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》），中國(guó)汽車(chē)戰(zhàn)略與政策研究中心作為汽車(chē)以舊換新政策研究支撐單位，就《實(shí)施細(xì)則》內(nèi)容要點(diǎn)進(jìn)行以下解讀。

01

《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)的背景

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2026年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)明確，要優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施。2026年是“十五五”開(kāi)局之年，開(kāi)局關(guān)乎全局。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照《2026年“兩新”通知》《關(guān)于提質(zhì)增效實(shí)施2026年消費(fèi)品以舊換新政策的通知》要求，《實(shí)施細(xì)則》對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了明確和細(xì)化。同時(shí)，總結(jié)過(guò)去兩年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)、資金分配和使用機(jī)制、補(bǔ)貼審核和資金兌付，以保障消費(fèi)者權(quán)益，確保政策的連貫性和穩(wěn)定性。

2025年汽車(chē)以舊換新工作取得了顯著成效。1-11月份全年汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼申請(qǐng)超1120萬(wàn)份。與此同時(shí)，符合2026年報(bào)廢更新政策的老舊乘用車(chē)存量仍高達(dá)4700多萬(wàn)輛，更新潛力大。為進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)需求釋放，加快推進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提升資源回收利用水平，2026年需持續(xù)深入推進(jìn)以舊換新工作。

02

2026年政策關(guān)注點(diǎn)

2026年政策聚焦7大要點(diǎn)：

1.進(jìn)一步延擴(kuò)報(bào)廢更新舊車(chē)補(bǔ)貼范圍

舊車(chē)補(bǔ)貼范圍在2025年政策范圍基礎(chǔ)上延擴(kuò)1年。符合條件的汽油乘用車(chē)舊車(chē)范圍從2012年6月30日前擴(kuò)至2013年6月30日前，柴油及其他燃料乘用車(chē)從2014年6月30日前擴(kuò)至2015年6月30日前，新能源乘用車(chē)從2018年12月31日前擴(kuò)至2019年12月31日前。讓更多符合條件的消費(fèi)者享受補(bǔ)貼紅利，充分釋放汽車(chē)以舊換新消費(fèi)潛力。

2.優(yōu)化報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)貼方式從原定額補(bǔ)貼調(diào)整為按新車(chē)銷(xiāo)售價(jià)格（價(jià)稅合計(jì)）定比例補(bǔ)貼并設(shè)定上限。個(gè)人消費(fèi)者報(bào)廢符合條件舊車(chē)，購(gòu)買(mǎi)新能源乘用車(chē)的，補(bǔ)貼比例為12%，最高2萬(wàn)元；購(gòu)買(mǎi)燃油乘用車(chē)的，補(bǔ)貼比例為10%，最高1.5萬(wàn)元。報(bào)廢新能源車(chē)并購(gòu)買(mǎi)燃油車(chē)的，延續(xù)2025年政策不予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼金額與車(chē)價(jià)掛鉤，既提升了政策公平性與精準(zhǔn)度，又通過(guò)新能源汽車(chē)更高補(bǔ)貼比例，強(qiáng)化綠色消費(fèi)導(dǎo)向，助力汽車(chē)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

汽車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

3.全國(guó)統(tǒng)一置換更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

為規(guī)范汽車(chē)置換更新政策實(shí)施，2026年汽車(chē)置換更新實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按新車(chē)銷(xiāo)售價(jià)格（價(jià)稅合計(jì)）定比例補(bǔ)貼并設(shè)定上限。個(gè)人消費(fèi)者換購(gòu)符合條件新能源乘用車(chē)的，補(bǔ)貼比例為8%，最高1.5萬(wàn)元；換購(gòu)符合條件燃油乘用車(chē)的，補(bǔ)貼比例為6%，最高1.3萬(wàn)元。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)略低于報(bào)廢更新，也體現(xiàn)出消費(fèi)品以舊換新優(yōu)先支持報(bào)廢更新，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的政策導(dǎo)向。

汽車(chē)置換更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

4.優(yōu)化置換更新的新車(chē)車(chē)型范圍

置換更新優(yōu)化了對(duì)新車(chē)的范圍要求，著力引導(dǎo)汽車(chē)市場(chǎng)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的新車(chē)須為納入工業(yè)和信息化部《減免車(chē)輛購(gòu)置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄》的新能源乘用車(chē)或排量在2.0升及以下燃油乘用車(chē)。

5.規(guī)范新車(chē)發(fā)票開(kāi)具地與注冊(cè)登記地要求

2026年消費(fèi)品以舊換新支持資金按照各地經(jīng)濟(jì)體量、人口規(guī)模、汽車(chē)保有量等分配，由各地結(jié)合實(shí)際自主使用?！秾?shí)施細(xì)則》明確新車(chē)《機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票》和《機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)》應(yīng)在同一省級(jí)地區(qū)開(kāi)具或辦理，符合中央資金分配原則，有利于各地更好統(tǒng)籌資金使用節(jié)奏，提高資金使用效益。

6.優(yōu)化補(bǔ)貼申請(qǐng)次數(shù)

為讓更多消費(fèi)者有機(jī)會(huì)享受補(bǔ)貼優(yōu)惠，提高政策普惠性，2026年汽車(chē)以舊換新政策明確，每位個(gè)人消費(fèi)者在政策實(shí)施期間僅可享受一次補(bǔ)貼，即報(bào)廢更新補(bǔ)貼或置換更新補(bǔ)貼其中之一。在一定補(bǔ)貼資金規(guī)模的前提下，此舉將惠及更多剛需群體。

7.優(yōu)化升級(jí)補(bǔ)貼審核流程

全國(guó)汽車(chē)以舊換新平臺(tái)功能進(jìn)一步優(yōu)化。2026年汽車(chē)以舊換新按車(chē)價(jià)定比例補(bǔ)貼，平臺(tái)較2025年進(jìn)一步連通了稅務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)，便于各地核查汽車(chē)售價(jià)、交易時(shí)點(diǎn)等重要信息，有利于各地高效開(kāi)展補(bǔ)貼申請(qǐng)信息審核工作。

03

展望與建議

據(jù)中汽政研測(cè)算，符合2026年報(bào)廢更新政策要求的乘用車(chē)保有量約4700萬(wàn)輛。參考2025年汽車(chē)以舊換新實(shí)施效果，預(yù)計(jì)2026年汽車(chē)以舊換新申請(qǐng)量將超1200萬(wàn)份，撬動(dòng)增量將超260萬(wàn)輛。其中，汽車(chē)報(bào)廢更新申請(qǐng)量350萬(wàn)份，撬動(dòng)增量160萬(wàn)輛；汽車(chē)置換更新申請(qǐng)量850萬(wàn)份，撬動(dòng)增量100萬(wàn)輛。

下一步，預(yù)計(jì)各地將依據(jù)《實(shí)施細(xì)則》要求，進(jìn)一步細(xì)化出臺(tái)本地落實(shí)舉措，并合理制定資金使用計(jì)劃，確保政策全年平穩(wěn)有序?qū)嵤Ｓ袚Q車(chē)需求的消費(fèi)者可放心申請(qǐng)、踴躍參與。同時(shí)，建議車(chē)企密切跟蹤各地政策落地細(xì)則與實(shí)施進(jìn)展，科學(xué)統(tǒng)籌各地營(yíng)銷(xiāo)資源投放，精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求，充分把握政策紅利期。

(解讀專(zhuān)家：中汽政研市場(chǎng)運(yùn)行研究總監(jiān)劉鋒)

來(lái)源：中國(guó)汽車(chē)戰(zhàn)略與政策研究中心 版式：王琨