編者按：黨的二十大報(bào)告指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。全過程人民民主的生動實(shí)踐，深深根植于基層沃土。即日起，婁底日報(bào)開設(shè)“人民民主在基層”專欄，聚焦全市各級人大深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想、全面落實(shí)省委人大工作會議精神、扎實(shí)開展“基層人大工作加強(qiáng)年”活動的創(chuàng)新舉措，全景記錄各級人大代表在踐行“民有所呼、我有所應(yīng)”中的具體行動，生動講述人大工作融入基層治理的暖心故事，全方位展現(xiàn)人民民主在基層實(shí)踐中的溫度、力度與深度。

銜接轉(zhuǎn)化提效能 聯(lián)動監(jiān)督破難題

——漣源市人大構(gòu)建多元聯(lián)動體系破解基層治理難題

婁底日報(bào)全媒體記者 劉恒材 通訊員 黃誠 童盼龍

“以前小區(qū)周邊空中‘飛線’亂如蛛網(wǎng)，看著就揪心，現(xiàn)在清爽多了，再也不用擔(dān)心安全隱患！”“城區(qū)樓門牌規(guī)整了，掃碼還能辦業(yè)務(wù)，生活太方便了！”在漣源市街頭巷尾，群眾口中熱議的民生變化，離不開漣源市人大常委會創(chuàng)新構(gòu)建的聯(lián)動監(jiān)督體系發(fā)揮的作用。

△2025年7月以來，漣源市中心城區(qū)樓門牌相繼安裝啟用。

近年來，漣源市人大常委會打破部門壁壘、整合監(jiān)督資源，探索形成“人大監(jiān)督+巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、檢察監(jiān)督、社會監(jiān)督”的多維聯(lián)動模式，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為基層民主法治建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

多維聯(lián)動聚合力

“‘人大+’聯(lián)動監(jiān)督模式，把人大監(jiān)督與巡察、審計(jì)、檢察監(jiān)督等力量整合起來，提升了監(jiān)督實(shí)效，更好助力解決改革發(fā)展的重點(diǎn)問題和群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問題。”漣源市人大常委會黨組成員、辦公室主任劉玉輝的話語，道出了聯(lián)動監(jiān)督的核心要義。面對基層監(jiān)督中存在的信息不暢、力量分散、實(shí)效不足等難題，漣源市人大常委會主動作為，構(gòu)建覆蓋政治監(jiān)督、財(cái)經(jīng)監(jiān)督、司法監(jiān)督、民生監(jiān)督的全方位聯(lián)動體系。

在“人大監(jiān)督+巡察監(jiān)督”中，漣源市委巡察辦將“人大建議落實(shí)情況”納入巡察方案，人大機(jī)關(guān)提前提供“監(jiān)督清單”，巡察組延伸監(jiān)督代表建議辦理，形成“巡察前精準(zhǔn)畫像、巡察中協(xié)同發(fā)力、測評中相互印證”的閉環(huán)?！耙郧叭舜蟊O(jiān)督和巡察工作各有側(cè)重，現(xiàn)在信息共享、目標(biāo)同向，能更精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)深層次問題?！眳⑴c聯(lián)動的工作人員介紹。

“人大監(jiān)督工作決不能‘一聽了之’，關(guān)鍵在于緊盯整改實(shí)效。”漣源市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會主任委員、常委會預(yù)算工作委員會主任謝鵬表示，實(shí)踐中，漣源市依托“人大監(jiān)督+審計(jì)監(jiān)督”聯(lián)動模式，推動數(shù)百項(xiàng)問題整改清零，也促成數(shù)億元財(cái)政資金及時(shí)撥付到位，其中不記名滿意度測評是至關(guān)重要的抓手。

這一聯(lián)動模式實(shí)現(xiàn)了專業(yè)性與權(quán)威性的深度融合，漣源市人大常委會將監(jiān)督范圍從市直一級預(yù)算單位拓展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、二級預(yù)算單位，覆蓋離任審計(jì)、自然資源審計(jì)等多領(lǐng)域，更創(chuàng)下審計(jì)整改監(jiān)督連續(xù)三年不跨年度的全省領(lǐng)先成績。通過“事前聯(lián)商定重點(diǎn)、事中聯(lián)動查實(shí)情、事后聯(lián)督抓整改”的三步工作法，人大監(jiān)督為審計(jì)整改增添剛性約束，審計(jì)專業(yè)支撐讓人大監(jiān)督更具深度。而不記名滿意度測評有效規(guī)避了監(jiān)督中的人情干擾，確保評價(jià)結(jié)果客觀真實(shí)，精準(zhǔn)反映整改成效與群眾期待，為后續(xù)督改提供明確導(dǎo)向。2024年，僅一年時(shí)間便督促整改審計(jì)查出問題458個(gè)，促進(jìn)3.5億元財(cái)政資金及時(shí)撥付到位，歸還原資金渠道3176萬元，讓聯(lián)動監(jiān)督真正落地見效。

△圖為漣源市公益保護(hù)人大代表聯(lián)絡(luò)站掛牌成立現(xiàn)場合影。

2024年6月12日，漣源市在婁底全市范圍內(nèi)率先掛牌成立“公益保護(hù)人大代表聯(lián)絡(luò)站”，標(biāo)志著“人大監(jiān)督+檢察監(jiān)督”雙向銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制更具象化、規(guī)范化、實(shí)質(zhì)化運(yùn)行。2022年以來，漣源市人大、政協(xié)通過代表聯(lián)絡(luò)站與委員工作室移送建議提案34件，漣源市檢察院辦理“代表建議、政協(xié)提案轉(zhuǎn)公益訴訟案件”15件，“檢察建議轉(zhuǎn)代表建議”4件，實(shí)現(xiàn)了“民聲”到“民生”的高效轉(zhuǎn)化。而“人大監(jiān)督+社會監(jiān)督”通過工作評議、公開征集意見、邀請公民旁聽常委會會議等形式，讓群眾從監(jiān)督旁觀者變?yōu)閰⑴c者，真正踐行全過程人民民主。

靶向監(jiān)督解民憂

“監(jiān)督的落腳點(diǎn)是解決問題，群眾滿意才是最終標(biāo)準(zhǔn)?！睗i源市人大常委會始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將聯(lián)動監(jiān)督的鋒芒對準(zhǔn)群眾急難愁盼問題，以精準(zhǔn)監(jiān)督推動靶向整改。

空中“飛線”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的安全隱患，不僅影響市容，更威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2025年6月，漣源市人大常委會公益保護(hù)代表專業(yè)小組通過“代表建議+檢察建議”聯(lián)動履職，與漣源市檢察院攜手推動相關(guān)部門開展專項(xiàng)整治。通過清理廢棄線路、規(guī)范線路架設(shè)、設(shè)置防護(hù)設(shè)施等舉措，昔日雜亂的“空中蜘蛛網(wǎng)”被清理整治，形成“辦理一案、治理一片”的格局。7月，人大代表受邀對整治效果現(xiàn)場跟蹤問效，確保問題不反彈、整改見長效。

△7月4日，漣源市檢察院邀請漣源市公益保護(hù)人大代表聯(lián)絡(luò)站相關(guān)部門代表與“益心為公”志愿者，對網(wǎng)絡(luò)線路整治效果進(jìn)行回訪。

漣源城區(qū)樓門牌缺失、雜亂、信息錯誤的問題，困擾群眾逾10年。在對漣源市民政局的工作評議中，評議組通過走訪群眾、收集意見，將該問題列為重點(diǎn)審議意見交辦。漣源市人大常委會持續(xù)跟蹤督辦，推動政府及相關(guān)部門投入力量，完成中心城區(qū)4萬余張門牌的安裝，更打造“智慧門牌”服務(wù)體系。群眾掃描二維碼即可查詢生活服務(wù)、在線辦理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“小事不出門，服務(wù)送上門”?！岸嗵澚巳舜蠖睫k，我們盼了十多年的老難題解決了！”一社區(qū)老支書的感慨，道出了群眾的心聲。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是公益訴訟的重點(diǎn)領(lǐng)域。人大代表李小毛反映湄水河支流污水直排問題后，聯(lián)動機(jī)制迅速啟動，檢察機(jī)關(guān)制發(fā)3份檢察建議，推動教育部門投入28萬余元，完成漣源市第八中學(xué)污水處理整改，清理河道10公里，保護(hù)水域面積10畝。而針對六畝塘路洪水嶺地段山體滑坡護(hù)坡建設(shè)不到位的問題，通過“公益訴訟案件轉(zhuǎn)代表建議”的方式，經(jīng)漣源市人大常委會督辦，漣源市交建投投入近400萬元，徹底消除了安全隱患。

在財(cái)經(jīng)監(jiān)督領(lǐng)域，聯(lián)動監(jiān)督的實(shí)效同樣顯著。2024年，漣源市人大常委會對8家單位的30個(gè)審計(jì)查出問題整改情況開展專項(xiàng)督查和滿意度測評，27個(gè)問題整改到位，整改到位率較上年度提高14.4%。持續(xù)跟蹤問效，確保審計(jì)查出的每一個(gè)問題都有人管、有人改，讓財(cái)政資金用在刀刃上。

制度護(hù)航促長效

“一時(shí)見效不算功，長效常治才是本。”漣源市人大常委會主任梁育清表示，“聯(lián)動監(jiān)督要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須靠制度保駕護(hù)航?！苯陙恚瑵i源市不斷健全完善聯(lián)動監(jiān)督制度體系，推動監(jiān)督工作從“階段性發(fā)力”向“常態(tài)化推進(jìn)”轉(zhuǎn)變———

在“人大監(jiān)督+檢察監(jiān)督”方面，制定《關(guān)于加強(qiáng)代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作的指導(dǎo)意見》，明確雙向轉(zhuǎn)化的流程、責(zé)任和時(shí)限，讓“代表建議轉(zhuǎn)案件”“檢察建議轉(zhuǎn)代表建議”有章可循。“公益保護(hù)人大代表聯(lián)絡(luò)站”掛牌成立，更配套出臺《工作制度》《駐室聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)》，為代表參與公益訴訟監(jiān)督提供固定平臺和規(guī)范指引。

△漣源市檢察院邀請市人大代表參加漣源市公益保護(hù)工作座談會，就進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，暢通代表建議與檢察建議雙向銜接工作渠道，助推基層社會民生治理事宜進(jìn)行討論。

針對“人大監(jiān)督+審計(jì)監(jiān)督”，建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確人大財(cái)經(jīng)委與審計(jì)機(jī)關(guān)的對接流程，將審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)與人大監(jiān)督計(jì)劃同步謀劃、同步推進(jìn)、同步落實(shí)；通過提前審議審計(jì)報(bào)告和整改報(bào)告，確保監(jiān)督不脫節(jié)、整改不跨年度，形成完整監(jiān)督閉環(huán)。

在“人大監(jiān)督+社會監(jiān)督”中，完善工作評議制度，明確評議對象、內(nèi)容、程序和結(jié)果運(yùn)用，將評議結(jié)果與被評議單位績效考核、干部履職評價(jià)掛鉤；通過媒體公開征集意見、邀請公民旁聽常委會會議、組織代表走訪調(diào)研等形式，拓寬群眾參與渠道，讓社會監(jiān)督更規(guī)范、更有序。

漣源市人大常委會建立聯(lián)動監(jiān)督反饋機(jī)制，及時(shí)把聯(lián)動監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的共性問題向市委匯報(bào)，推動相關(guān)部門完善制度、堵塞漏洞；對個(gè)性問題，跟蹤督辦直至整改到位。定期總結(jié)聯(lián)動監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，將成熟做法固化為制度規(guī)范，不斷提升監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化水平。

如今的漣源，從生態(tài)保護(hù)到民生改善，從財(cái)政資金監(jiān)管到公益訴訟推進(jìn)，聯(lián)動監(jiān)督的觸角延伸到社會治理的方方面面。漣源市人大常委會通過構(gòu)建多維聯(lián)動監(jiān)督體系，既保持了人大監(jiān)督的權(quán)威性，又吸納了各類監(jiān)督的專業(yè)性和廣泛性，讓監(jiān)督更精準(zhǔn)、更有力、更有感。

一審：譚洲偉

二審：羅江

三審：劉輝煌