21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 周瀟梟 北京報(bào)道實(shí)施了兩年的“兩新”政策，在2026年對部分內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化。

2025年12月30日，國家發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合對外發(fā)布《關(guān)于2026年實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》（下文簡稱《通知》），明確了2026年“兩新”政策的實(shí)施范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

在設(shè)備更新方面，在繼續(xù)支持工業(yè)、電子信息、能源電力、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的基礎(chǔ)上，將老舊小區(qū)加裝電梯、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)備更新、線下消費(fèi)商業(yè)設(shè)施設(shè)備更新等納入支持范圍。在消費(fèi)品以舊換新方面，支持汽車報(bào)廢更新和汽車置換更新，支持家電以舊換新，支持?jǐn)?shù)碼和智能產(chǎn)品購新。

2025年12月31日，國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人李超在國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會上表示，2026年“兩新”政策重點(diǎn)在設(shè)備更新政策惠及面、支持綠色低碳智能產(chǎn)品推廣應(yīng)用、資金使用監(jiān)管等方面進(jìn)行了優(yōu)化。為滿足元旦、春節(jié)消費(fèi)需求，2026年第一批625億元超長期特別國債支持消費(fèi)品以舊換新資金計(jì)劃已經(jīng)向地方下達(dá)。

擴(kuò)大設(shè)備更新支持范圍

2026年對“兩新”政策的支持范圍進(jìn)行了優(yōu)化，設(shè)備更新的支持領(lǐng)域有所擴(kuò)大，家電換新聚焦在六類產(chǎn)品，智能眼鏡新納入數(shù)碼和智能產(chǎn)品購新補(bǔ)貼范疇。

比如，設(shè)備更新方面，在繼續(xù)支持工業(yè)、電子信息、能源電力、交通運(yùn)輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療、設(shè)施農(nóng)業(yè)、糧油加工、安全生產(chǎn)、海關(guān)查驗(yàn)、住宅老舊電梯、節(jié)能降碳環(huán)保等領(lǐng)域設(shè)備更新項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將老舊小區(qū)加裝電梯、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域設(shè)備更新納入支持范圍，更好滿足民生和安全需要。支持商業(yè)綜合體、購物中心、百貨店、大型超市等線下消費(fèi)商業(yè)設(shè)施設(shè)備更新。優(yōu)化申報(bào)條件和審核流程，進(jìn)一步降低申報(bào)設(shè)備更新項(xiàng)目的投資額門檻，加大對中小企業(yè)設(shè)備更新的支持力度，擴(kuò)大政策惠及面。

《通知》還明確指出，繼續(xù)支持報(bào)廢國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)貨車更新為低排放貨車，優(yōu)先支持更新為電動貨車。推動城市公交車電動化替代，繼續(xù)支持新能源城市公交車及動力電池更新。繼續(xù)支持老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新。

李超表示，2026年設(shè)備更新的支持范圍涉及22個(gè)分類，已經(jīng)基本涵蓋了絕大部分行業(yè)和領(lǐng)域。2026年還優(yōu)化了項(xiàng)目申報(bào)機(jī)制和審核流程，大幅降低投資額門檻。這22個(gè)領(lǐng)域中，大部分已沒有門檻，只在小部分領(lǐng)域設(shè)置了較低的門檻，主要目的也是為了確保項(xiàng)目質(zhì)量、提高資金使用效益。通過這樣的優(yōu)化，可以讓更多中小企業(yè)申報(bào)資金支持。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副研究員袁劍琴表示，設(shè)備更新支持范圍在總體保持延續(xù)的基礎(chǔ)上，2026年新增了老舊小區(qū)加裝電梯、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、消防救援設(shè)施、檢驗(yàn)檢測、線下消費(fèi)商業(yè)設(shè)施等領(lǐng)域。

其中，消防救援設(shè)施直接關(guān)系到城市公共安全，有需要、有必要加快實(shí)現(xiàn)更新。老舊小區(qū)加裝電梯、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)備更新是應(yīng)對人口老齡化的務(wù)實(shí)之舉。檢驗(yàn)檢測設(shè)備的升級，是建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、提升全社會質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵一環(huán)。支持線下消費(fèi)商業(yè)設(shè)施的設(shè)備更新，有利于破除消費(fèi)的物理瓶頸和體驗(yàn)限制，將潛在的消費(fèi)意愿轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)行為。鼓勵(lì)老舊運(yùn)營貨車更新為電動貨車，不僅能直接減污降碳，更能通過規(guī)?；男枨鬆恳?，刺激新能源電動卡車產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)升級和成本下降，兼具環(huán)境效益與產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)。

提高重點(diǎn)商品的“得補(bǔ)率”

2026年“兩新”政策的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也有所調(diào)整，汽車補(bǔ)貼由定額補(bǔ)貼改為按車價(jià)比例進(jìn)行補(bǔ)貼，家電以舊換新調(diào)整為1級能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

對于汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼，個(gè)人消費(fèi)者報(bào)廢登記在本人名下的乘用車，并購買納入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車的，購買新能源乘用車補(bǔ)貼車價(jià)的12%（最高不超過2萬元）、購買2.0升及以下排量燃油乘用車補(bǔ)貼車價(jià)的10%（最高不超過1.5萬元）。

對于汽車置換更新補(bǔ)貼，個(gè)人消費(fèi)者轉(zhuǎn)讓登記在本人名下的乘用車，并購買納入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車的，購買新能源乘用車補(bǔ)貼車價(jià)的8%（最高不超過1.5萬元）、購買2.0升及以下排量燃油乘用車補(bǔ)貼車價(jià)的6%（最高不超過1.3萬元）。

對于家電以舊換新補(bǔ)貼，個(gè)人消費(fèi)者購買冰箱、洗衣機(jī)、電視、空調(diào)、電腦、熱水器等6類家電中1級能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，按產(chǎn)品銷售價(jià)格的15%給予補(bǔ)貼，每位消費(fèi)者每類產(chǎn)品可補(bǔ)貼1件，每件補(bǔ)貼不超過1500元。

對于數(shù)碼和智能產(chǎn)品購新補(bǔ)貼，個(gè)人消費(fèi)者購買手機(jī)、平板、智能手表手環(huán)、智能眼鏡等4類產(chǎn)品（單件銷售價(jià)格不超過6000元），按產(chǎn)品銷售價(jià)格的15%給予補(bǔ)貼，每位消費(fèi)者每類產(chǎn)品可補(bǔ)貼1件，每件補(bǔ)貼不超過500元。支持智能家居產(chǎn)品（含適老化家居產(chǎn)品）購新補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼品類、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方結(jié)合實(shí)際自主合理制定。

李超表示，消費(fèi)品以舊換新方面，進(jìn)一步集中資源，著力提升覆蓋人群廣、帶動效應(yīng)強(qiáng)的重點(diǎn)消費(fèi)品“得補(bǔ)率”。在保持汽車補(bǔ)貼上限不變的基礎(chǔ)上，將定額補(bǔ)貼調(diào)整為按車價(jià)比例進(jìn)行補(bǔ)貼。家電以舊換新調(diào)整為補(bǔ)貼1級能效或水效產(chǎn)品，補(bǔ)貼產(chǎn)品售價(jià)的15%，單件補(bǔ)貼上限為1500元。數(shù)碼和智能產(chǎn)品的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持此前數(shù)碼產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不變。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，2025年汽車報(bào)廢或置換更新補(bǔ)貼為定額補(bǔ)貼，部分使用車貸購買的汽車，在綜合享有“國補(bǔ)”“省補(bǔ)”之后，可以實(shí)現(xiàn)“零首付”。

國家節(jié)能中心主任劉瓊表示，汽車以舊換新補(bǔ)貼方式，優(yōu)化調(diào)整為按車價(jià)比例補(bǔ)貼，可以放大補(bǔ)貼效應(yīng)。補(bǔ)貼資金隨車輛價(jià)格調(diào)節(jié)，既能穩(wěn)定更新總量，又能改善補(bǔ)貼車型結(jié)構(gòu)，減少“內(nèi)卷式”、低水平的簡單價(jià)格競爭。家電以舊換新支持六大類家電產(chǎn)品，可以提高重點(diǎn)商品的“得補(bǔ)率”。根據(jù)有關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)，六類產(chǎn)品保有量占城鄉(xiāng)家庭家電保有量的70%以上，通過進(jìn)一步集中資源，讓補(bǔ)貼資金覆蓋人群更廣、帶動效應(yīng)更強(qiáng)，“得補(bǔ)率”更高。

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均衡有序使用資金

2026年“兩新”政策在資金撥付使用、實(shí)施機(jī)制等方面也提出明確要求。

《通知》明確指出，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部合理把握節(jié)奏，按季度分批次向地方下達(dá)超長期特別國債支持消費(fèi)品以舊換新資金。各地方要分領(lǐng)域合理制定資金均衡使用計(jì)劃，平穩(wěn)有序?qū)嵤┫M(fèi)品以舊換新政策。

李超表示，國家層面，會繼續(xù)合理把握工作節(jié)奏，按季度分批次下達(dá)資金。地方層面，將指導(dǎo)地方均衡有序支出補(bǔ)貼資金，做好跨周、跨月、跨季度平穩(wěn)銜接。此外，要求地方建立補(bǔ)貼資金預(yù)撥制度，減輕企業(yè)墊資壓力。

《通知》還指出，落實(shí)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，汽車報(bào)廢更新、汽車置換更新、6類家電以舊換新以及4類數(shù)碼和智能產(chǎn)品購新，在全國范圍執(zhí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

袁劍琴表示，規(guī)定范圍內(nèi)的產(chǎn)品實(shí)行全國統(tǒng)一的補(bǔ)貼品類、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方式，有效避免各地因補(bǔ)貼差異導(dǎo)致的“政策洼地”和套利行為，防止市場分割，促進(jìn)商品和要素在全國范圍內(nèi)的自由流動，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

《通知》還指出，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理騙補(bǔ)套補(bǔ)、“先漲后補(bǔ)”等違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲查處。

據(jù)介紹，2025年下半年以來，國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部等部門，針對個(gè)別企業(yè)和個(gè)人騙補(bǔ)套補(bǔ)、經(jīng)銷商和平臺“先漲后補(bǔ)”、補(bǔ)貼資金錯(cuò)發(fā)多發(fā)少發(fā)、資金審核兌付效率低、政策落實(shí)和資金管理不規(guī)范等5個(gè)方面典型問題，進(jìn)行了集中整治。

李超表示，2026年將嚴(yán)厲打擊違法行為。嚴(yán)格資金審核，建立多部門數(shù)據(jù)共享渠道，完善關(guān)鍵數(shù)據(jù)比對和交叉驗(yàn)證機(jī)制，精準(zhǔn)識別各類違法違規(guī)行為。嚴(yán)格價(jià)格管理，要求參與活動的各類經(jīng)營主體和產(chǎn)品，必須履行價(jià)格備案、承諾、公示等程序；對違反價(jià)格管理要求、存在違法違規(guī)行為的，將第一時(shí)間取消參與資格，并依法依規(guī)予以處置。組織開展專項(xiàng)行動，對騙補(bǔ)套補(bǔ)、“先漲后補(bǔ)”等違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。同時(shí)，還將加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，及時(shí)將相關(guān)案件線索移交司法機(jī)關(guān)，追究法律責(zé)任。