|議史紀(jì)

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欠債不還，賴著裝糊涂的國(guó)家不少，開(kāi)口就是重啟談判，閉口就是債務(wù)減免，講起“國(guó)際規(guī)則”頭頭是道，一到真掏錢(qián)的時(shí)候就開(kāi)始打太極。

對(duì)比之下，有個(gè)國(guó)家老老實(shí)實(shí)把中國(guó)的81億美元貸款本息還清，然后轉(zhuǎn)身送上一個(gè)比貸款大得多的長(zhǎng)期天然氣合作大單。

最郁悶的是旁邊看著的那些西方國(guó)家，個(gè)個(gè)羨慕的眼紅不已。

這份“鐵哥們”情誼是怎么煉成的、81億美元怎么還、上百億級(jí)天然氣訂單怎么來(lái)的？

資源堆在地下賣不出去

土庫(kù)曼斯坦，是個(gè)典型的“窮在資源開(kāi)發(fā)方式上”的國(guó)家。天然氣儲(chǔ)量全球前列，地下氣田一個(gè)接一個(gè)，躺在賬面上看，完全是妥妥的能源大戶。

問(wèn)題在于，資源是躺在地下的數(shù)字，不是進(jìn)了國(guó)庫(kù)的收入。沒(méi)有開(kāi)采技術(shù)，沒(méi)有管道網(wǎng)絡(luò)，這些資源只能“看著眼饞”，對(duì)普通老百姓來(lái)說(shuō)，生活并不會(huì)因?yàn)榈氐紫碌奶烊粴舛喑鰩卓跉狻?/p>

蘇聯(lián)解體后，土庫(kù)曼斯坦雖然獨(dú)立了，但能源命脈長(zhǎng)期綁在俄羅斯身上。

要搞開(kāi)發(fā)，得找俄方團(tuán)隊(duì)；要賣天然氣，也只能排隊(duì)走俄方管道。錢(qián)還沒(méi)到本國(guó)賬上，先被各種“技術(shù)服務(wù)費(fèi)”“過(guò)境費(fèi)”切走一大塊。

這種模式在短期內(nèi)看似安全，至少有買(mǎi)家、有通道，但真正的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在于，銷售渠道高度單一，只要上游政治關(guān)系一出問(wèn)題，出口立刻受傷，財(cái)政就開(kāi)始發(fā)抖。

2006年前后，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)被完全撕開(kāi)。俄土關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，天然氣出口量掉了大約四成，對(duì)一個(gè)嚴(yán)重依賴能源收入的小國(guó)來(lái)說(shuō)，這基本屬于“掐脖子”級(jí)別的打擊。

國(guó)家預(yù)算少了大塊進(jìn)賬，公共支出、社會(huì)保障、基建計(jì)劃全都被擠壓，還不上貸款、付不起工資這種惡性連鎖反應(yīng)隨時(shí)可能出現(xiàn)。

很多人習(xí)慣把中亞國(guó)家看成資源富得流油的“躺贏玩家”，現(xiàn)實(shí)是，只要出口通道被卡住，再富的氣田也就是一堆數(shù)字，換不到糧食、工業(yè)品和就業(yè)崗位。

在這種情況下，土庫(kù)曼斯坦很清楚一個(gè)現(xiàn)實(shí)：要想活得穩(wěn)，就必須有新的買(mǎi)家、新的通道、新的技術(shù)。

這三樣?xùn)|西，缺任何一個(gè)都是半拉子工程。完全靠俄羅斯，前車之鑒擺在眼前；指望國(guó)內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)自己慢慢爬，很可能等不起。

于是，尋找合作伙伴成了生死問(wèn)題。

西方確實(shí)來(lái)過(guò)，而且不止一次。歐洲能源公司看中了這里的天然氣，想要搞開(kāi)發(fā)、建新管道，甚至考慮從里海往西送入歐洲市場(chǎng)。

但紙面計(jì)劃好看，落地就變味了。條件里摻了很多地緣安排，談著談著就變成要在項(xiàng)目中埋入對(duì)資源、路線乃至政策的長(zhǎng)期控制。

土庫(kù)曼斯坦從蘇聯(lián)體系走出來(lái)，最敏感的就是主權(quán)和獨(dú)立性，對(duì)這類安排天然警惕。真正能接受的合作，是一起賺錢(qián)，而不是換個(gè)國(guó)家來(lái)掌控閥門(mén)。

美國(guó)看問(wèn)題的角度更現(xiàn)實(shí)，眼睛幾乎全落在資源利益上。一看開(kāi)發(fā)難度不小，投入周期長(zhǎng)，又要面對(duì)各種不確定性，就更傾向于“挑最好的果子摘”。

高風(fēng)險(xiǎn)投入上意愿不足，對(duì)當(dāng)?shù)毓I(yè)基礎(chǔ)和民生配套建設(shè)的興趣也有限，這樣的合作方案，土庫(kù)曼斯坦很難押上國(guó)家未來(lái)去賭。

結(jié)果就是，談得熱鬧，推進(jìn)緩慢，該閑著的氣田依舊閑著。

談來(lái)談去，最后誰(shuí)也放心不下誰(shuí)，項(xiàng)目黃在半道上，資源繼續(xù)躺在地下，通道繼續(xù)掌握在別人手里。

土庫(kù)曼斯坦在2000年代前后就卡在這么個(gè)尷尬區(qū)間里，時(shí)間一長(zhǎng)，財(cái)政壓力和發(fā)展焦慮不斷疊加。正是在這種背景下，中國(guó)的介入，不只是多了一個(gè)買(mǎi)家，而是多了一種完全不同的合作方式。

81億不是施舍，是長(zhǎng)期信任

真正改變土庫(kù)曼斯坦命運(yùn)的，是那筆81億美元的貸款和隨之而來(lái)的中亞天然氣管道。

很多人聽(tīng)到貸款數(shù)字，第一反應(yīng)是“援助”“輸血”，但把細(xì)節(jié)翻出來(lái)看，這更像一筆極其講究設(shè)計(jì)的長(zhǎng)期合作投資。

錢(qián)不是簡(jiǎn)單打過(guò)去讓對(duì)方自己摸索，而是直接投到氣田開(kāi)發(fā)和跨國(guó)管道建設(shè)中，配套的是整套工程技術(shù)和后端穩(wěn)定采購(gòu)協(xié)議。

2007年夏天，中土兩國(guó)在北京和阿什哈巴德簽下天然氣分成和購(gòu)銷協(xié)議，不是拍拍胸脯說(shuō)要合作，而是把未來(lái)十幾年甚至幾十年的產(chǎn)量、價(jià)格、通道都捆在一套體系里。

81億美元隨之落地，用于開(kāi)發(fā)氣田、建設(shè)輸氣基礎(chǔ)設(shè)施。

這筆錢(qián)的本質(zhì)，是讓土庫(kù)曼斯坦用未來(lái)一部分天然氣收益，提前撬動(dòng)當(dāng)下的開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把沉睡資產(chǎn)變成現(xiàn)金流。

對(duì)土庫(kù)曼斯坦來(lái)說(shuō)，比單純貸款更重要的是，這背后站著一個(gè)確定會(huì)長(zhǎng)期大規(guī)模采購(gòu)的消費(fèi)大國(guó)。

和過(guò)去依賴俄羅斯的單一通道不同，這次是中國(guó)牽頭建中亞天然氣管道，從源頭把問(wèn)題解決掉。管道約1833公里，從土庫(kù)曼斯坦境內(nèi)氣田出發(fā)，穿烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦，最后接入新疆的霍爾果斯。

單拿線路長(zhǎng)度、跨境協(xié)調(diào)和施工環(huán)境來(lái)看，這都不算簡(jiǎn)單工程。沿線不少地方人跡罕至，沙漠、戈壁、大河交替出現(xiàn)，施工隊(duì)不僅要把管道埋穩(wěn)，還得考慮后續(xù)維護(hù)與安全運(yùn)行。

在這一過(guò)程中，中國(guó)工程團(tuán)隊(duì)展示的是一整套成熟的“基建打法”：勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理全流程組合拳，該升級(jí)的技術(shù)升級(jí)，該配套的服務(wù)配套，重點(diǎn)壓在進(jìn)度和質(zhì)量上。

穿越錫爾河這類節(jié)點(diǎn)工程，對(duì)管道安全要求極高，施工方既要確保河道生態(tài)不被破壞，又要保證管線長(zhǎng)期穩(wěn)定。

冬天中亞暴風(fēng)雪頻繁，道路封閉成常態(tài)，但項(xiàng)目建設(shè)沒(méi)有長(zhǎng)時(shí)間停擺，而是通過(guò)調(diào)整工序、靈活調(diào)配人力設(shè)備硬頂過(guò)去。

最終結(jié)果是，中亞天然氣管道A、B兩線從開(kāi)建到投產(chǎn)只花了28個(gè)月，這個(gè)速度在世界同類項(xiàng)目里都算相當(dāng)亮眼。

管道一通，土庫(kù)曼斯坦的處境立刻變了味。以前出口天然氣得看人臉色，未必能拿到最劃算的條件，現(xiàn)在有了面向東方的新大通道，談判籌碼完全不一樣。

更關(guān)鍵的是，在中國(guó)技術(shù)參與下，當(dāng)?shù)貧馓锏牟墒章蕪脑鹊拇蠹s65%提升到了80%左右。

別看只是數(shù)字上多了15個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)一個(gè)天然氣大國(guó)來(lái)說(shuō)，這意味著實(shí)打?qū)嵍喑隽舜蠹s2萬(wàn)億立方米的可采儲(chǔ)量，相當(dāng)于憑空多了一個(gè)中型氣田的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

與此同時(shí)，跟著氣田和管道項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展的，是當(dāng)?shù)匾徽蜆I(yè)和服務(wù)業(yè)。

還完錢(qián)還加大供氣，讓西方眼紅

81億美元的賬還清之后，這段故事并沒(méi)有結(jié)束，反而進(jìn)入了一個(gè)更有意思的階段。

很多國(guó)家在拿到援助、搞完項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)有所起色之后，會(huì)開(kāi)始重新平衡外交和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，有些甚至選擇“翻篇”，該拖就拖，該重新談就重新談。

土庫(kù)曼斯坦走了一條截然不同的路：不但按照約定把貸款結(jié)清，還主動(dòng)提高對(duì)華天然氣供應(yīng)規(guī)模，把合作當(dāng)成繼續(xù)做大的機(jī)會(huì)，而不是暫時(shí)利用完就可以挪開(kāi)的過(guò)河石頭。

截至2024年前后，土庫(kù)曼斯坦通過(guò)中亞管道向中國(guó)累計(jì)供氣超過(guò)5000億立方米，這個(gè)數(shù)字放在一個(gè)十多年前還在為出口通道發(fā)愁的國(guó)家身上，足以說(shuō)明這條管道已經(jīng)從“工程項(xiàng)目”升級(jí)成“國(guó)家命脈級(jí)資產(chǎn)”。

在完成基礎(chǔ)還款目標(biāo)后，雙方又推進(jìn)了中亞天然氣管道C線和D線建設(shè)，D線長(zhǎng)度約1000公里，從土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦邊境一路向東，最終接入新疆烏恰，與西氣東輸五線貫通。

總投資超過(guò)百億元人民幣，這樣的追加項(xiàng)目，說(shuō)明兩邊都不打算把合作停留在“還賬就結(jié)束”的層面。

更能體現(xiàn)鐵哥們味道的，是土庫(kù)曼斯坦給出的供氣承諾。對(duì)華年供氣規(guī)模從最初的約400億立方米，提升到650億立方米，并計(jì)劃逐步向850億立方米方向靠攏。

天然氣不是送溫暖的公益項(xiàng)目，每一立方米都對(duì)應(yīng)著國(guó)內(nèi)能源平衡、財(cái)政收入和未來(lái)發(fā)展空間。

愿意把這么大的體量鎖給中國(guó)，說(shuō)明在土庫(kù)曼斯坦決策層的賬本里，中國(guó)已經(jīng)不僅僅是一個(gè)買(mǎi)家，而是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)布局中不可或缺的長(zhǎng)期伙伴。

很多國(guó)家在海外項(xiàng)目上吃過(guò)的虧，往往就出在忽視當(dāng)?shù)厣鐣?huì)感受，只把合作當(dāng)成一個(gè)財(cái)務(wù)數(shù)字，中國(guó)在土庫(kù)曼斯坦這套組合拳里，明顯更重視長(zhǎng)期形象和口碑。

放在更大范圍里看，中土這套合作模式，確實(shí)讓不少西方國(guó)家看得心里不舒服。西方在中亞經(jīng)營(yíng)多年，資源技術(shù)都有，談判手腕也不差，但習(xí)慣了用附加條件做籌碼。

為什么說(shuō)西方會(huì)眼紅，一方面是看到中國(guó)拿到了中亞天然氣這塊優(yōu)質(zhì)資源的大塊長(zhǎng)期訂單；另一方面更深層的酸楚在于，一套不靠施壓、不靠政治捆綁的合作路徑，在中亞這樣的傳統(tǒng)“勢(shì)力范圍”里取得了實(shí)效，也獲得了真實(shí)的民意基礎(chǔ)。

真正讓外界不適應(yīng)的，正是這種雙方都能站直身子談利益、不用在話語(yǔ)上低頭的合作關(guān)系。

參考資料：中國(guó)和土庫(kù)曼斯坦通力合作為互利經(jīng)貿(mào)合作開(kāi)辟?gòu)V闊前景
2023-05-18 11:43·光明網(wǎng)
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