一份新的城市發(fā)展評(píng)估報(bào)告，將全國最發(fā)達(dá)的十五座城市排了個(gè)名次，用經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技、文化等多項(xiàng)指標(biāo)衡量城市。報(bào)告有一個(gè)結(jié)果值得關(guān)注：香港在綜合評(píng)分上領(lǐng)先，排第一，超過一直被視為頭號(hào)城市的上海。這個(gè)排名有兩層意思：城市間的競爭格局在變化；城市各自以不同優(yōu)勢走各自的路。

報(bào)告最后一部分邀請(qǐng)公眾參與討論，想聽聽大家對(duì)城市排名和哪些指標(biāo)該加入評(píng)價(jià)的想法，提問里提到了居民幸福感、公共服務(wù)質(zhì)量、環(huán)保情況這些方向，清楚表明今后的城市評(píng)價(jià)不能只看經(jīng)濟(jì)總量，要把民生、環(huán)境、治理放進(jìn)來，這個(gè)邀請(qǐng)的語氣很直接，意在把城市發(fā)展評(píng)價(jià)從專家圈子拉出來，讓普通居民也能提看法。

說回排名本身，香港第一，不是偶然，香港由香港島、九龍、新界組成，珠江口東側(cè)，靠�？靠诎�，區(qū)位優(yōu)勢明顯。制度上，香港在“一國兩制”框架下保持獨(dú)立的法律、貨幣體系，高度自治的安排下，商業(yè)規(guī)則、資本流動(dòng)保持連續(xù)性。市場方面，香港一直是國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)樞紐，金融、貿(mào)易物流、專業(yè)服務(wù)、旅游四大主導(dǎo)行業(yè)形成。香港交易所是全球融資的重要平臺(tái)，外資、國際公司來尋求資金、上市渠道，稅收制度簡單、稅率低，營商環(huán)境國際機(jī)構(gòu)評(píng)為高自由度，幫助它在全球城市競爭中占一席。

土地有限，香港無法回避，但香港單位面積經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出高，經(jīng)濟(jì)密度大，港口天然深水港，裝卸能力強(qiáng)，集裝箱吞吐量長期居世界前列，機(jī)場也是連接世界的通道，航班把香港和世界主要城市連接起來，城市交通有地鐵，巴士，電車等，換乘，商科，工程研究上實(shí)力強(qiáng)，學(xué)校和企業(yè)聯(lián)系密切，科研成果易轉(zhuǎn)化，旅游上，維多利亞港夜景，主題樂園，山頂，傳統(tǒng)文化村落，購物，飲食吸引游客。

在區(qū)域聯(lián)系上，香港與粵港澳大灣區(qū)很近，跟深圳隔河相望，這種地理和經(jīng)濟(jì)上的接近，使得香港成為內(nèi)地和國際市場之間的橋梁。報(bào)告中指出香港雖然在前面，但是跟內(nèi)地城市的差距在縮小，競爭很激烈，換句話說就是香港的優(yōu)勢還在，但是對(duì)手也在努力追趕。

上海這次排在第二，上海是中國最大的經(jīng)濟(jì)中心之一，一直都在國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)方面不斷努力，地理位置處于長江入海口，長江經(jīng)濟(jì)帶和沿海經(jīng)濟(jì)帶交匯處，是長三角城市群的核心。港口規(guī)模大，集裝箱吞吐量和貨運(yùn)能力，讓上海成為很多大公司選擇總部落戶的城市，機(jī)場方面，虹橋和浦東這兩個(gè)主要機(jī)場，將上海和全球主要城市相連，城市軌道交通里程數(shù)在全球名列前茅，綜合交通樞紐功能完備，高鐵網(wǎng)絡(luò)將上海與全國其他大城市快速連接。

金融市場深度是上海的財(cái)富，這里有著國家級(jí)的要素市場，包括證券、期貨、黃金等，自貿(mào)區(qū)走在制度創(chuàng)新前列，吸引了很多跨國公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心，上海還布局了人工智能、生物醫(yī)藥等新產(chǎn)業(yè)，教育資源集中，復(fù)旦、上海交大等大學(xué)為本地提供人才和研究支持，也吸引海外人才，文化與旅游資源同樣不弱，外灘歷史建筑、陸家嘴高樓群、各類博物館和公園都屬于城市吸引力的一部分。

報(bào)告把上海和香港排在前頭，兩座城市各有側(cè)重點(diǎn)，一座以制度和國際化優(yōu)勢為核心，另一座以大規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)聚集為核心，兩者的差距不只是數(shù)字上的高低，更多表現(xiàn)在發(fā)展方式和側(cè)重點(diǎn)上。

榜單里別的城市都有各自的特點(diǎn)和競爭力，南京位于第九位，它是江蘇省的省會(huì)，歷史與文化是其突出的標(biāo)簽，城建時(shí)間可追溯到幾千年，并且有較長的建都?xì)v史，當(dāng)前，南京在推進(jìn)綜合性科學(xué)中心的建設(shè)，高校與科研機(jī)構(gòu)分布密集，這為創(chuàng)新型發(fā)展提供了基礎(chǔ)，其地理位置處于長江下游，是長三角的重要節(jié)點(diǎn)，從交通上看，它有江河港口，國際機(jī)場航線逐步增多，還有高速鐵路和城市軌道，功能上是一個(gè)重要的交通樞紐，經(jīng)濟(jì)上，南京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在改變，高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)所占比重增多，金融服務(wù)也在發(fā)展，地方高校與政府和企業(yè)聯(lián)系緊密，推動(dòng)人才培育和科研成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，旅游資源以中山陵，夫子廟，明城墻和玄武湖等為代表，這些既是歷史文化的載體，也是城市形象的一部分。

青島也進(jìn)入前十五名，青島是山東重要的沿海城市，它既是港口城市，又是熱門旅游城市。青島的海岸線、山地和近海研究資源形成了海洋科技的聚集。青島港是天然良港，航運(yùn)能力強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)上，家電等制造業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、一些知名品牌支撐外貿(mào)和地方經(jīng)濟(jì)。交通上，港口航線、膠東機(jī)場、城際高鐵等把城市和外界連通。教育和科研上，海洋學(xué)科有優(yōu)勢，校企合作、國際項(xiàng)目在增加。旅游內(nèi)容上嶗山、棧橋、八大關(guān)、金沙灘、啤酒文化讓青島旅游多樣。

報(bào)告對(duì)十五個(gè)城市的觀察是，頭部城市格局相對(duì)穩(wěn)定，但內(nèi)部競爭激烈，不同城市的發(fā)展路徑各有不同，城市不再追求單純的規(guī)模擴(kuò)張，而是更關(guān)注發(fā)展質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)特色，報(bào)告提醒，排名只是現(xiàn)實(shí)的一方面，真正要做的，是為居民提供更好的生活，評(píng)估議題也不再只是經(jīng)濟(jì)層面，社會(huì)與生態(tài)都被包含在內(nèi)，未來評(píng)價(jià)城市發(fā)展時(shí)，視角要更寬廣，經(jīng)濟(jì)總量要看，環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)治理、公共服務(wù)、居民幸福感也要考慮進(jìn)去。

政策實(shí)踐層面，這就意味著城市在發(fā)展的時(shí)候眼光要放長遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)要有競爭力，可不能以犧牲環(huán)境和公共服務(wù)為代價(jià)，創(chuàng)新體系要讓高校、科研機(jī)構(gòu)同企業(yè)編織得更緊密一些，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，促使企業(yè)升級(jí)，交通和基礎(chǔ)設(shè)施得服務(wù)于人的出行需求，不能僅僅只是追求指標(biāo)完成，區(qū)域合作也受到重視，城市之間既有競爭又有合作，通過資源共享，產(chǎn)業(yè)分工，提升整個(gè)區(qū)域的競爭能力，特別像粵港澳大灣區(qū)和長三角這樣緊密相連的地方，加強(qiáng)合作就能把單個(gè)城市的優(yōu)勢放大成區(qū)域優(yōu)勢。

報(bào)告還提到了一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，城市排名怎樣才能體現(xiàn)出老百姓的獲得感，公共服務(wù)的質(zhì)量，醫(yī)療教育的可及性，住房和環(huán)境的改善，這些都要算到城市發(fā)展評(píng)價(jià)體系里面，衡量城市發(fā)展不能僅僅看GDP，要有更多直接反映居民生活的指標(biāo)，報(bào)告把這類問題擺在桌面上，公開征求大家的意見，看來以后評(píng)估的方法也許會(huì)更靈活，更貼近民生。

綜上排名的發(fā)布是一次學(xué)術(shù)評(píng)估也是一次政策信號(hào)，它告訴我們兩個(gè)信息，一個(gè)是城市競爭進(jìn)入新階段，領(lǐng)先城市守住優(yōu)勢，后發(fā)城市找對(duì)路徑追趕，二是定義“好城市”的標(biāo)準(zhǔn)在變，從單純經(jīng)濟(jì)變?yōu)楦嗑S度，城市之間的較量將更多體現(xiàn)在創(chuàng)新能力、治理水平、環(huán)境質(zhì)量、公共服務(wù)上，居民意見被邀請(qǐng)進(jìn)來，城市發(fā)展評(píng)價(jià)普通人的感受將被重視，這樣的變化對(duì)城市未來規(guī)劃和政策選擇都產(chǎn)生影響。