文章來源為最愛歷史，作者為我是艾公子

宋朝是一個神奇的朝代。中國歷史上，幾乎沒有一個統(tǒng)一朝代可以避免大規(guī)模農(nóng)民起義的沖擊，但宋朝似乎可以。

秦末有陳勝吳廣起義，西漢末有赤眉綠林起義，東漢末有黃巾起義，東晉末有孫恩盧循起義，隋末有瓦崗軍起義，唐末有王仙芝黃巢起義，元末有紅巾軍起義，明末有李自成張獻忠起義，晚清有太平天國運動……

這些農(nóng)民起義，規(guī)模都很大，影響遍及全國，有的甚至成為改朝換代最大的推動力。

神奇的是，兩宋統(tǒng)治319年，竟然沒有發(fā)生一起全國性的農(nóng)民起義（注：這里的全國性，是針對北宋、南宋的疆域而言，不是以現(xiàn)在的疆域衡量，請勿杠）。

但與之相對應(yīng)，兩宋的小規(guī)模、區(qū)域性、短時間的農(nóng)民起義此起彼伏，堪稱歷代之最。根據(jù)《兩宋農(nóng)民戰(zhàn)爭史料匯編》的統(tǒng)計，在宋朝的統(tǒng)治時間內(nèi)，一共爆發(fā)了433起農(nóng)民起義，相當(dāng)于平均每年約1.36起。這個數(shù)據(jù)足夠嚇人，但可以肯定，這么多的起義里面，絕大部分只是州、縣以下的小動亂，旋起旋滅。

規(guī)模相對大一些的起義，兩宋不過三次，分別是：

北宋初年的王小波、李順起義，在四川地區(qū)，持續(xù)約兩年；

北宋末年的方臘起義，在江浙地區(qū)，持續(xù)約一年；

南宋初年的鐘相、楊幺起義，在洞庭湖地區(qū)，持續(xù)約五年。

比起其他朝代動輒轉(zhuǎn)戰(zhàn)大半個中國、影響幾千萬人、持續(xù)一二十年的大動亂，宋朝這三次規(guī)模最大的起義，顯得有些“寒磣”。補充一句，宋江領(lǐng)導(dǎo)的梁山泊起義實際上規(guī)模很小，它的影響被小說《水滸傳》擴大化了。

那么，宋朝為什么會形成小起義不斷，大起義幾乎沒有的局面呢？這其中究竟隱藏著怎樣的秘密？

01唐朝皇帝最后的避難所

四川自古號稱“天府之國”，經(jīng)濟富足，而少動蕩。唐末黃巢起義影響那么大，轉(zhuǎn)戰(zhàn)十余個省，但就是沒有進入四川，四川反而成了唐朝皇帝最后的避難所。

五代時期，當(dāng)時整個中國是大亂世，而四川依然維持了相對穩(wěn)定的狀態(tài)。雖然經(jīng)過前、后蜀兩個地方政權(quán)，以及925年的后唐滅前蜀之戰(zhàn)，但正如史書所載，“大兵一臨，瓦解土崩”，沒經(jīng)過像樣的戰(zhàn)爭，前蜀就滅亡了。七年后，孟知祥據(jù)兩川自立，是為后蜀。又三年，孟知祥去世，他的兒子孟昶繼位。

作為后蜀末帝，孟昶統(tǒng)治四川30年左右。

直到965年，大宋乾德三年，趙匡胤出兵，僅用66天滅了后蜀。孟昶在投降之前，連連哀嘆：“吾父子以豐衣美食養(yǎng)士四十年，及遇敵，不能為我東向發(fā)一矢?！?/p>

宋朝在滅掉后蜀之后，為了證明這場戰(zhàn)爭是有道伐無道的正義之戰(zhàn)，在正統(tǒng)史書中把孟昶寫成了一個荒淫無能、沉迷女色、奢侈到使用“七寶溺器”的亡國之君。但后蜀亡國后，當(dāng)?shù)氐氖窌鴧s堅持認(rèn)為，孟昶是一個節(jié)儉、仁慈的有為之君。據(jù)《蜀梼杌》記載，孟昶投降宋朝，離開成都時，“萬民擁道，哭聲動地”?！渡凼下勔婁洝返挠涊d也可以佐證，該書說：“（孟）昶治蜀有恩，國人哭送之。”

吊詭的事發(fā)生了。

在宋朝接手統(tǒng)治四川后，這個穩(wěn)定繁榮了幾百年的區(qū)域，竟然連連發(fā)生兵變和暴動，并最終在993年爆發(fā)了四川歷史上規(guī)模最大的農(nóng)民起義——王小波、李順起義。

▲前、后蜀疆域圖。圖源：中國歷史地圖集

02攻滅后蜀

四川在宋初的動亂，源于北宋朝廷對這一地區(qū)的猜疑、高壓與掠奪。

在南北方同時存在好幾個割據(jù)政權(quán)的前提下，宋太祖趙匡胤決定先取四川，很大的因素是看中了蜀中積累的財富。

在后蜀統(tǒng)治的30多年間，四川這個與江浙并稱的全國財賦重地，“無一絲一粒入于中原”?？梢韵胂笠幌拢?dāng)?shù)馗辉６植挥媒o中央上稅，歷經(jīng)30多年，這個地方的財富積累一定是很可觀的。按史書的說法，叫“府庫之積……財幣充實”。

攻滅后蜀之后，宋朝朝廷將后蜀國庫積累的重貨布帛，全部搬運到開封。光這項轉(zhuǎn)運工作，水陸并進，花了十余年才宣告完成。這也意味著，北宋朝廷在財力得到極大充實的同時，四川則幾乎被掏空了。

不僅如此，入蜀的宋軍軍紀(jì)敗壞，暴行不斷，最終激起了眾怒。

以忠武軍節(jié)度使王全斌為統(tǒng)帥的伐蜀軍隊，不僅大肆殺害后蜀降兵，還對當(dāng)?shù)厝嗣駱O其殘忍。史載，宋軍一入成都，王全斌等首領(lǐng)“日夜飲宴，不恤軍務(wù)，縱部下掠子女，奪財貨，蜀人苦之”。甚至出現(xiàn)了宋兵將領(lǐng)“割民妻乳而殺之”的惡劣事件，連趙匡胤得知后，都不禁哀嘆：“婦人何罪，而殘忍至此?！?/p>

四川人民在整個戰(zhàn)亂的五代都未經(jīng)過這么大的苦難，沒想到自詡正義的宋朝王師來了之后，反而成為苦難的制造者。這激起了蜀地人民的強烈不滿。許多人在北宋治下的命運，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如孟昶當(dāng)國主的時候。于是，蜀地剛歸降，反宋運動就進入了密集爆發(fā)期：成都、梓州（今四川三臺縣）、綿陽等地，都有暴動發(fā)生。

后蜀文州刺史全師雄作為降將，舉家跟隨降兵開赴開封。行至綿陽時，遇上降兵暴動，全師雄舉家逃入民宅躲避。暴動的士兵把他搜出來，強行擁立為帥。

就在全師雄動搖之際，王全斌派人前來招撫，但來人卻滅了全師雄家族，并奪了他的愛女。全師雄憤怒到了頂點，遂堅定地站在暴動士兵一邊，發(fā)起了宋初四川最大的兵變。

全師雄率眾攻取彭州，成都十余縣起而響應(yīng)。陸續(xù)有士兵、人民加入起義，很快全師雄的隊伍就達(dá)到十余萬人，號“興國軍”，全師雄則自稱“興蜀大王”。勢力最盛時，巴蜀有十六個州響應(yīng)全師雄，而王全斌則獨困成都城內(nèi)，跟開封斷絕了聯(lián)系。

雖然，全師雄的起義在一年后宣告失敗，但給宋朝敲響了一記警鐘。

當(dāng)時，四川境內(nèi)的反宋武裝，往往假托后蜀末帝孟昶（或其后人）的名義相號召，打出“興國”“興蜀”的旗幟，重建蜀國的意圖十分明顯。

趙匡胤為此十分頭疼，曾悵然說了一句：“蜀人思孟昶不忘?！?/strong>他根本不知道，蜀人懷念孟昶，并不是孟昶有多好，而僅僅是現(xiàn)狀太令人失望了。

▲宋太祖趙匡胤畫像。圖源：網(wǎng)絡(luò)

03王小波率先起義

全師雄領(lǐng)導(dǎo)的士兵起義，以灌口寨（今屬都江堰市）為據(jù)點，中心地帶覆蓋川西平原十余縣。起義被鎮(zhèn)壓后，趙匡胤下令改灌口鎮(zhèn)為永康軍。把一個鎮(zhèn)升格為軍（相當(dāng)于州）一級的行政單位，并賜名“永康”，說明趙匡胤對這一地區(qū)實在放心不下。

皇帝們希望該地“永遠(yuǎn)康寧”，實際上則是不得康寧。

時隔25年后，993年，宋太宗淳化四年，著名的王小波、李順起義就在永康軍下轄的青城縣爆發(fā)了。

農(nóng)民跟士兵不一樣，本性更加安分守己。我們知道，要讓慣于逆來順受的中國古代農(nóng)民甘冒殺頭滅族的風(fēng)險去起義造反，是極其困難的。史書說：“若令家畜五母之雞，一母之豕，床上有百錢布被，甑中有數(shù)升麥飯，雖蘇（秦）、張（儀）巧說于前，韓（信）、白（起）按劍于后，不能使一夫為盜，況貪亂乎？”

一起農(nóng)民起義能夠爆發(fā)，唯一的可能性就是，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民已經(jīng)沒有活路了。

歷史學(xué)家秦暉曾經(jīng)指出，農(nóng)民起義的爆發(fā)一般有以下幾個條件：

官府濫用民力，橫征暴斂；

官府實行嚴(yán)厲的經(jīng)濟壟斷；

實行嚴(yán)厲的戶口控制；

吏治腐敗，法外敲詐；

官府與民間組織對資源的爭奪；

天災(zāi)與外患等非社會因素……

也就是說，農(nóng)民起義都是官逼民反和天災(zāi)人禍疊加的結(jié)果，很少是由單一因素引發(fā)的。

具體到王小波、李順起義，正如前面所說，宋朝在征服四川之后，對傳說中的“天府之國”進行了嚴(yán)厲的盤剝和管制。即便在全師雄領(lǐng)導(dǎo)的兵變發(fā)生后，也幾乎沒有調(diào)整統(tǒng)治策略。

文獻記載，北宋前期，全國稅額最高的地方，基本集中在川峽地區(qū)，形成“天下商稅，四蜀獨重”的現(xiàn)象。宋太宗淳化年間，朝廷為了從四川搜刮更多財富，將當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)——布帛業(yè)、鹽業(yè)、茶業(yè)等，全部納入專賣管制。這就是史書所說的：

言事者競起功利，以惑人主，成都除常賦外，更置博買務(wù)，諸郡課民織作，禁商旅不得私市布帛，日進上供，又倍其常數(shù)，司計之吏，皆析秋毫。然蜀地狹民稠，耕稼不足以給，由是小民貧困，兼并者糴賤販貴，以奪其利……

好好的富庶之地，因為經(jīng)濟剝削和產(chǎn)業(yè)管制，幾乎垮掉了。人心動蕩，連活路都成問題。后來參與追剿李順起義軍的石普十分肯定地說：“蜀之亂（指王小波、李順起義）由賦斂迫急，農(nóng)民失業(yè)，不能自存，遂入于賊。”

史載，宋太宗趙光義的第五子趙元杰曾封為益王，在成都期間修了一座假山。有一次召集僚屬飲酒，眾人都夸贊假山，而一個名叫姚坦的下屬卻獨自低著頭。

益王強迫他看假山，他說：“但見血山，安得假山？”我只看見一座“血山”，哪有什么假山？

益王吃了一驚，追問原因。姚坦說：“坦在田舍時，見州縣督稅，上下相急以剝民。里胥臨門，捕人父子兄弟，送縣鞭笞，血流滿身，愁苦不聊生。此假山皆民租賦所出，非血山而何？”

這或許是真事，或許是史家諷刺宋初盤剝四川的寓言。

總之，趙元杰后來徙封為吳王，到江南去了，而走投無路的王小波振臂一呼，起義了。

04李順繼續(xù)擔(dān)任起義軍首領(lǐng)

四川遍地是干柴，只需要一顆火苗就燃了。天災(zāi)，就是這顆火苗。

淳化四年（993年）春，四川遭遇旱災(zāi)，鬧起大饑荒。這對于號為“天府之國”的四川來說，應(yīng)該是罕見的天災(zāi)。

王小波首先在老家青城（今屬四川都江堰市）舉起義旗。

關(guān)于王小波的個人信息，史書記載甚少。雖然他是宋初一個重要的農(nóng)民起義領(lǐng)袖，但奇怪的是，史書沒有對他特別垂青，也不像記載其他起義領(lǐng)袖一樣，編造很多沒有人性的段子對他進行污名化。這說明王小波在起義過程中的表現(xiàn)確實不錯，沒什么污點可供嫌惡叛亂者的文人士大夫進行黑化的。

我們只知道，王小波是青城縣味江人。青城縣是四川著名的茶葉產(chǎn)區(qū)，王小波和他的妻弟、起義的另一名領(lǐng)導(dǎo)者李順，應(yīng)該都是茶農(nóng)或茶販。

根據(jù)四川眉山人蘇轍的記載，宋初一開始并未實行茶榷（政府管制和專賣），“淳化之間，牟利之臣始議掊取，大盜王小波、李順等因販茶失職，窮為剽劫”。也就是說，淳化年間朝廷加緊對茶業(yè)的管控之后，壟斷了民間的茶葉買賣，使大批茶農(nóng)、茶商面臨破產(chǎn)和失業(yè)的困境。

王小波應(yīng)該是一個容易激憤和蠻有號召力的人。在政府壟斷茶業(yè)使自己失業(yè)后，他迅速拉起了100多人的起義隊伍，對抗當(dāng)?shù)卣?。這次起義之后，北宋朝廷對當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)一直心有余悸，在每年春季采茶時節(jié)都要派駐軍隊到青城縣巡邏，防止茶農(nóng)再次聚眾鬧事。

王小波最主要的歷史貢獻，是喊出了一句響亮的起義口號：“吾疾貧富不均，今為汝輩均之?！?/strong>

“均貧富”的提法，影響了此后一千年的農(nóng)民起義，是一個穿透歷史的口號。后來，南宋鐘相、楊幺起義提出“等貴賤，均貧富”，明末李自成提出“均田免糧”，都是在王小波這個口號基礎(chǔ)上的發(fā)展。

話說回來，“均貧富”這個口號在宋初出現(xiàn)，也反向證明了宋代的進步。宋代以前，農(nóng)民被迫起義，最主要的訴求是為了擺脫人身束縛和奴役，包括國家攤派的繁重的勞役。而宋代以后，農(nóng)民普遍獲得了人身自由，國家的征兵和重大工程建設(shè)，也從強制性服役改為招募性、購買性服務(wù)。所以，農(nóng)民最大的痛苦不再是人身奴役，而是經(jīng)濟壓迫和貧富分化?？梢哉f，“均貧富”的口號和行動在宋初是應(yīng)運而生。

當(dāng)然，為了吸引更多人加入起義隊伍，王小波也編造了一些神奇化的身世。但不是以他本人的身份，而是利用人們對宋朝的不滿，把他的妻弟李順虛構(gòu)為后蜀孟氏后人。根據(jù)陸游在《老學(xué)庵筆記》中的記載，王小波在起義之初曾發(fā)表了一番講話，講話內(nèi)容如下：

我土鍋村民也，豈能霸一方？有李順者，孟大王之遺孤。初，蜀亡，有晨興過摩訶池上者，見錦箱錦衾覆一襁褓嬰兒，有片紙在其中，書曰：“國中義士，為我養(yǎng)之?！比酥涑鲇趯m中，因收養(yǎng)焉，順是也。

意思是說，我王小波是一個土老帽兒，沒有資格稱霸一方，但李順有，他是后蜀末帝孟昶的遺孤，血統(tǒng)純正，四川本來就是他孟家統(tǒng)治的，現(xiàn)在我們只是要替他奪回失去的東西。

王小波的隊伍先后攻下了青城、彭山兩個縣，并嚴(yán)懲貪官污吏，殺了彭山縣令齊元振。殺齊元振的手法殘忍，但對起義者而言，相當(dāng)解恨。史書說，他們殺了齊元振后，“剖其腹，實之以錢，以其平日愛錢故也”。你不是愛錢嗎，不是搜刮民脂民膏嗎，我們給你的肚子填得滿滿的，滿足你。可見這是多大的仇恨。

在殺死齊元振后，將他搜刮自民間的財產(chǎn)，還于民間。

這一波漂亮的操作，贏得了民心。王小波的隊伍很快就達(dá)到數(shù)萬人。

大概經(jīng)過一年的戰(zhàn)斗，到當(dāng)年年底，王小波在與官兵的一次戰(zhàn)斗中，額上中箭。但他仍奮勇上陣，殺死西川都巡檢使張玘。

而王小波因傷勢過重，也結(jié)束了他的生命。史書連他死時多少歲，都沒有記載。

王小波死后，他的妻弟李順繼續(xù)擔(dān)任起義軍首領(lǐng)。宋代文獻有確實可信的記載，說李順在起義前曾領(lǐng)頭主持過灌口二郎神祠的祭祀活動，并曾一度被捕成都府獄，幾遭殺害。這說明李順在起義前就是一個有領(lǐng)導(dǎo)力的刺頭。

李順堅持王小波起事的原則，繼續(xù)做好三件事：

一、殺貪官污吏；

二、抄富豪的家，但不絕其生路，給他們保留了足夠的衣食日用；

三、將抄家所得，用于賑濟窮民。

史書記載，李順“錄用材能，存撫良善，號令嚴(yán)明，所至一無所犯。時兩蜀大饑，旬日之間，歸之者數(shù)萬人，所向州縣，開門延納，傳檄所至，無復(fù)完壘”。

淳化五年（994年）正月，起義者占領(lǐng)成都，建立政權(quán)。李順自號“大蜀王”，改年號為“應(yīng)運”。

李順并不滿足于此，仍要解放更多人，于是派起義軍四面出擊，北抵劍門，南到巫峽。

蜀地大為震動，遠(yuǎn)在開封的朝廷也極為震驚。二月，宋太宗緊急派遣王繼恩率軍由陜?nèi)氪?，?zhèn)壓起義軍。

為了阻止宋軍南下，李順派部下楊廣率起義軍數(shù)萬人去守住劍門，結(jié)果遭到宋軍夾擊，犧牲慘重。

此時，李順犯了一個致命的戰(zhàn)略性錯誤。在攻打劍門的同時，他又派部下楊里貴率20萬人去攻梓州，從而分散了兵力。劍門沒守住，攻打梓州的起義軍圍城圍了80多天，也久攻不下。直到突破劍門的王繼恩主力部隊往援梓州，起義軍的結(jié)局已經(jīng)不難預(yù)見了。

起義軍一路撤退，到五月份，完全退出了成都。

這時候，李順的下落成了一個歷史疑案。

史書出現(xiàn)了多種記載，有的說他在撤退過程中被亂兵所害而死，有的說他被王繼恩俘虜后斬殺。而最神奇的一種說法是，李順化裝成僧人，逃出了成都，30年后在廣州被捕，朝廷不敢聲張，暗地里將這名垂垂老矣的起義領(lǐng)袖處決了事。不過，李順失敗后，蜀人還是懷念他。成都人在一座廟的墻壁上畫了一個美髯丈夫，“據(jù)銀胡床坐，從者甚眾”，當(dāng)?shù)厝苏f，這就是李順。

李順下落不明之后，起義軍并未潰散，這時出現(xiàn)了一個名叫張余的新首領(lǐng)。張余堅持戰(zhàn)斗，一度攻下瀘、渝、涪、忠、萬等八個州，人數(shù)恢復(fù)到十余萬人，在進攻夔州時，有船千艘。但此時，朝廷軍隊已大量進入四川，各州各郡的官兵又加強了防守，起義軍的活動受到了很大的限制。

至道元年（995年）二月，起義軍最后一個首領(lǐng)張余在嘉州（今四川樂山）戰(zhàn)死。

此后，起義軍散落，一部分轉(zhuǎn)入四川的深山叢林，一部分出走云南。雖仍有小股的戰(zhàn)斗，但已是強弩之末，一場震動大宋王朝的起義，至此煙消云散。

05“有惠政”

但王小波、李順起義還是給四川和大宋朝廷，留下了深深的烙印。

宋太宗在這場起義的末尾，下了罪己詔，承認(rèn)他“委任不當(dāng)，燭理不明”，“致彼親民之官，不以惠和為政；管榷之吏，惟用刻削為功。撓我蒸民，起為狂寇”。又說：“念茲失德，是務(wù)責(zé)躬。改而更張，永鑒前弊。”

皇帝道了歉，同時把四川動亂的根源推到了貪官污吏身上。但我們知道，所謂的貪官污吏，很大程度上只是在執(zhí)行朝廷對四川的懲罰性掠奪政策而已。

不過，宋太宗還算說話算話，在表示要改弦更張，將四川動亂作為永遠(yuǎn)的借鑒之后，淳化五年（994年）九月，他就派出有廉潔美譽的張詠出任益州知州。張詠臨行前，宋太宗專門找他談話，說：“西川亂后，民不聊生，卿往，當(dāng)以便宜從事?！?/strong>

張詠到達(dá)成都后，降低鹽價，使人民買得起鹽；對王繼恩的專橫，也斷然加以制止；對掠奪民財?shù)氖勘?，進行嚴(yán)厲的懲治……他在成都數(shù)年，采取了柔性治理手段，被稱為“有惠政”。

此后，四川分別在997年和1000年發(fā)生兩起兵變，但對朝廷的震懾遠(yuǎn)不及王小波、李順起義。反倒是另一種長時段的影響，在四川人心中慢慢扎根。

從宋仁宗皇祐四年（1052年）年底開始，四川地區(qū)出現(xiàn)了“歲在甲午，蜀且有變”的傳言。傳言不僅被編成歌謠，唱遍四川，還傳到了大宋朝廷。這時，距離甲午年（1054年）其實還有一年多時間，但四川民間和開封朝廷，已經(jīng)人心惶惶。

傳言的發(fā)生，起因于上一個甲午年，即994年，李順攻入成都，建立大蜀政權(quán)。而再往上一個甲午年，934年，正好也是孟知祥在成都稱帝建立后蜀的年份。四川人和朝廷官員因此有理由相信，在即將到來的新的甲午年，1054年，四川一定還會有大事發(fā)生。

連宋仁宗都很擔(dān)心。

皇祐五年（1053年）正月，離甲午年還有一周年之時，他派出了口碑很好的程戡出任益州知州，隨后又下詔整頓蜀地吏治，對貪濫苛刻、害民妨務(wù)者加以處理。接下來的一年中，朝廷陸續(xù)發(fā)布針對四川的惠民政策，降低稅率，考察鹽井，減免上供的絹帛……一系列政策的出臺，旨在安撫蜀地民眾，防止上一個甲午年的李順起義歷史重演。

到了甲午年，1054年，四川在“儂智高欲借大理兵寇蜀”的謠言中平穩(wěn)度過，有驚無險。

王小波、李順起義確實是宋朝統(tǒng)治者一段揮之不去的歷史記憶。直到宋神宗時期，王安石變法推行“市易法”，打算在成都設(shè)立市易務(wù)，宋神宗和一部分官員還以王小波起義為戒，生怕鬧出亂子來，不敢輕易派人去。王安石出來作了當(dāng)面保證，宋神宗才同意。

北宋朝廷針對四川的政策調(diào)整——經(jīng)濟上輕賦稅，政治上嚴(yán)控制，終于取得了成效。經(jīng)過宋初近半個世紀(jì)的動亂，宋仁宗以后，四川基本沒有起義和暴動發(fā)生，變成宋代全國最穩(wěn)定的地區(qū)之一。

06 究其原因

從四川由亂而治的個案，我們可以分析宋代小起義不斷、大起義幾乎沒有的成因。

宋代是一個善于吸取歷史教訓(xùn)的朝代。它是在晚唐、五代軍閥割據(jù)，強地方、弱中央的基礎(chǔ)上建立起來的新朝代，因此，幾乎所有國策的著力點都用在了怎樣避免晚唐、五代的統(tǒng)治悲劇上。

為了防止地方割據(jù)，宋代實行分權(quán)制地方行政制度，中央對地方形成絕對的制度優(yōu)勢：

削其支郡，以斷其臂指之勢；

置通判，以奪其政；

命都監(jiān)監(jiān)押，以奪其兵；

立倉場庫務(wù)之官，以奪其財……

從勢、政、兵、財控制地方之后，“向之所患，今皆無憂矣”。尤其是在兵力配置上，宋朝實行尊京師、抑郡縣的政策，地方僅保有承擔(dān)勞役的廂軍，幾乎全無武備。一旦某地有發(fā)生民變的苗頭，騷動一起，憑地方兵力要控制住就很懸。正如南宋四川人魏了翁所說：“處處無兵，城壘不修，或數(shù)十夫持耰白梃，便可盡殺守令，開府庫，誰復(fù)御者？”

所以宋代會時常發(fā)生一些怪現(xiàn)象，比如有人振臂一呼，率領(lǐng)隊伍造反，歷數(shù)千里竟然沒人鎮(zhèn)壓；或者地方好不容易緊急召來州兵，一看，只有二三十人，直接就被起義者團團圍住。

宋代全國平均每年1.36起的小起義，根源就在地方權(quán)力尤其是兵力的弱小與空虛，給了起義者鬧起來的時間和空間。其實只要地方的兵力強一些，絕大多數(shù)小規(guī)模的起義在萌芽階段就會被壓下去了。

但這些小起義最終無一起發(fā)展成全國性的大起義，這才體現(xiàn)出宋朝地方治理的技術(shù)。

關(guān)于宋代始終未爆發(fā)全國規(guī)模農(nóng)民起義的原因，歷史學(xué)界進行了多層次、多角度的分析。

其中，最主要的觀點認(rèn)為，宋代的賦稅結(jié)構(gòu)發(fā)生了前所未有的變化，其龐大的財政開支主要已非取自農(nóng)業(yè)。隨著租佃制的普遍推行，作為宋代農(nóng)民主體的佃農(nóng)，減輕了封建的人身依附關(guān)系，有了多種可供選擇的謀生之路。有些人盡管生活仍很勞苦，但還不至于走投無路、大批流亡。除了個別地區(qū)、部分極端年頭，比如北宋初的四川、北宋末的浙江，農(nóng)民的日子難過而造反，兩宋300多年并未出現(xiàn)過全國性的農(nóng)民沒有活路的情況。

還有學(xué)者認(rèn)為，宋朝將中國古代的社會保障推進到最高水平，可以說漢唐不能企及，元明清也沒有超過。因此宋代盡管有數(shù)百次小規(guī)模群體性事件發(fā)生，卻是唯一沒有發(fā)生全國范圍的民變的朝代。

不應(yīng)忽視的另一個重要原因，是宋朝統(tǒng)治技術(shù)的動態(tài)化和精細(xì)化。像上面講到的四川，宋初對該地區(qū)執(zhí)行的是懲罰性的高壓和掠奪政策，在一系列的民變爆發(fā)之后，朝廷適時調(diào)整了政策，從高稅額地區(qū)變成低稅額地區(qū)。由于影響最大的王小波、李順起義最早是由失業(yè)茶農(nóng)挑起的，朝廷此后也加強了對茶業(yè)從業(yè)者的重點監(jiān)控，避免歷史重演。這一切均是宋朝地方統(tǒng)治藝術(shù)的體現(xiàn)，所以在宋初近半個世紀(jì)的動亂后，四川此后恢復(fù)了長久的安定。

河北地區(qū)也是如此。由于唐末的王仙芝、黃巢依靠活動于河北的私鹽販子為基礎(chǔ)發(fā)動農(nóng)民戰(zhàn)爭，宋朝吸取了這一教訓(xùn)，在推行榷鹽（食鹽專賣）政策時，唯獨給河北開了綠燈。因為朝廷怕河北一旦榷鹽，又會釀成宋朝版的黃巢起義。正是有了這些特殊的防范性政策，河北雖然在北宋屢遭災(zāi)荒，稅額負(fù)擔(dān)也重，但該地區(qū)農(nóng)民起義的次數(shù)和規(guī)模，相較其他地區(qū)并不突出。

宋人對朝廷的地方統(tǒng)治藝術(shù)，還是相對滿意的。北宋理學(xué)家邵雍就說過，本朝“內(nèi)無大臣跋扈，外無藩鎮(zhèn)強橫，亦無大盜賊，獨夷狄為可慮”。

是的，如果沒有強大的邊疆對手，宋朝就完美了。

可惜這樣一個動態(tài)、精細(xì)的超穩(wěn)定治理系統(tǒng)，先后被女真人、蒙古人給打破了，真應(yīng)了那句經(jīng)典名言——生于憂患，而死于安樂。

宋朝已無王小波，卻有完顏晟和忽必烈。這就是一個朝代的宿命。