12月30日上午，鎮(zhèn)平縣召開高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃系列主題新聞發(fā)布會應(yīng)急管理局專場�？h應(yīng)急管理局黨委書記、局長趙顯林及相關(guān)負責(zé)同志參加新聞發(fā)布會，并回答了記者提問。

“十四五”時期是鎮(zhèn)平縣應(yīng)急管理體系從整合起步向提質(zhì)增效跨越的重要時期。五年來，全縣應(yīng)急管理系統(tǒng)牢牢把握“人民至上、生命至上”的核心要義，錨定“守住安全生產(chǎn)基本盤、強化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、深化應(yīng)急體系能力建設(shè)”三大核心任務(wù)，有效防范化解了各類重大安全風(fēng)險。應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢了堅實的安全屏障。

從核心成效來看，“十四五”期間鎮(zhèn)平縣應(yīng)急管理工作亮點紛呈。

一是安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，累計排查整治問題隱患9 萬余處、重大隱患 2397 處，實現(xiàn)安全風(fēng)險閉環(huán)管理，守住不發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故底線；

二是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)成效顯著，建成覆蓋全縣的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，年均發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警556 次，累計爭取自然災(zāi)害生活補助資金2396 萬元，救助受災(zāi)群眾 17 萬余人次；

三是應(yīng)急體系日趨完善，構(gòu)建“專兼結(jié)合、社會參與”應(yīng)急隊伍體系，縣應(yīng)急救援隊伍獲全市大比武總成績第一名；四是全民安全素養(yǎng)提升，開展安全宣傳“五進”活動 500 余場/次、組織應(yīng)急避險演練 600 余場/次，形成“人人講安全、個個會應(yīng)急”的良好社會氛圍。

回望“十四五”，鎮(zhèn)平縣應(yīng)急管理工作靶向發(fā)力、多點突破，重點開展了以下四項工作。

一是健全應(yīng)急管理體系，筑牢統(tǒng)籌聯(lián)動“指揮鏈”。成立由縣委書記、縣長任“雙主任”的安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會，組建13個專業(yè)委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成建強“一隊一中心”。建成縱貫四級、橫聯(lián)多部門的應(yīng)急指揮平臺，融合森林防滅火監(jiān)測預(yù)警與無人機巡飛實現(xiàn)火情精準(zhǔn)處置；修訂完善39個專項預(yù)案，組建432支綜合應(yīng)急救援隊伍，形成“專業(yè)力量+本地力量”的多元化應(yīng)急力量格局。

二是深化安全生產(chǎn)治理，擰緊安全發(fā)展“責(zé)任閥”。全面落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三管三必須”要求，細化職責(zé)清單，創(chuàng)新推行專家查隱患、領(lǐng)導(dǎo)抓整改等五項工作機制；成立15個暗訪督導(dǎo)組，累計辦理行政處罰案件741件，依法查處“黑加油站點”、非法儲存煙花爆竹窩點等違法違規(guī)行為。開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪�，完�?53個平交路口整治，關(guān)閉162個不達標(biāo)學(xué)校（幼兒園）。

三是強化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)措施，織密民生安全“保障網(wǎng)”。高質(zhì)量完成第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，錄入1250條普查清查信息數(shù)據(jù)。建成22個區(qū)域氣象觀測站、1個地震臺站、79個自動化測報雨量站，構(gòu)建“空天地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全四級林長責(zé)任體系，探索“八有”工作機制，建成縣級森林防滅火物資儲備庫。建立“縣級儲備+鄉(xiāng)鎮(zhèn)前置+重點村補充”的物資儲備體系，投入205.58萬元購置3大類26個品種救災(zāi)物資，可滿足3000人以上緊急轉(zhuǎn)移安置需求。

四是夯實基層基礎(chǔ)建設(shè)，激活社會共治“動力源”。將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入全縣干部教育體系，累計培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)、村各級干部1300余人/次，企業(yè) “關(guān)鍵人”4000余人。開展安全宣傳“五進”活動，覆蓋群眾20萬人/次，組織應(yīng)急演練600余場/次。組建縣、鄉(xiāng)、村三級435人的災(zāi)害信息員隊伍，累計培訓(xùn)超2500人/次，確保災(zāi)情信息報送準(zhǔn)確高效。推動村（社區(qū)）應(yīng)急管理“1+3”構(gòu)架融入基層治理，資源下沉提升基層處置能力。

熱點問題

鎮(zhèn)平縣應(yīng)急管理局黨委委員、副局長侯海英答記者問。

問題一：“十四五”期間，全縣安全生產(chǎn)形勢如何？采取了哪些措施，成效如何？

答：“十四五”期間，我縣始終堅守安全發(fā)展底線，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，堅決遏制了較大及以上生產(chǎn)安全事故，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢了安全屏障。

（一）核心采取措施

健全責(zé)任體系，壓實各方責(zé)任。制定印發(fā)《鎮(zhèn)平縣貫徹落實國務(wù)院安委會全面加強安全生產(chǎn)“十五條硬措施”的實施意見》等文件，細化黨委、政府、行業(yè)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位“三級責(zé)任清單”，明確電動自行車、電化學(xué)儲能電站等新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)，組建13個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系。

深化隱患整治，強化精準(zhǔn)監(jiān)管。聚焦消防安全、建筑施工、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域，以及節(jié)假日等重點時段、人員密集場所等重點區(qū)域，開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動、重大事故隱患專項整治等系列行動，推行“專家查隱患、領(lǐng)導(dǎo)抓整改、部門嚴(yán)執(zhí)法”機制，建立風(fēng)險隱患“閉環(huán)管理”模式。同時，創(chuàng)新實施安全生產(chǎn)四色單管理、暗訪督導(dǎo)等五項工作機制，與消安委共同成立15個暗訪督導(dǎo)組，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與消防工作“捆綁式”督導(dǎo)。

強化執(zhí)法震懾，嚴(yán)打違法違規(guī)行為。應(yīng)急管理、公安、市場監(jiān)管等多部門協(xié)同聯(lián)動，保持打非治違高壓態(tài)勢，重點打擊危險化學(xué)品非法運輸儲存、煙花爆竹非法窩藏等行為，推行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，實現(xiàn)執(zhí)法全流程線上流轉(zhuǎn)。

夯實宣教基礎(chǔ)，提升全民素養(yǎng)。將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入干部教育體系，累計培訓(xùn)縣鄉(xiāng)村各級干部1300余人次、企業(yè)“關(guān)鍵人”4000余人次；常態(tài)化開展安全宣傳“五進”活動500余場，覆蓋20萬人次，組織應(yīng)急避險演練600余場，參與3萬余人次，形成“人人講安全、個個會應(yīng)急”的社會氛圍。

（二）工作成效

通過系列舉措，全縣安全生產(chǎn)責(zé)任體系全面落實，風(fēng)險隱患得到有效管控，累計檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位6萬余家次，排查整治問題隱患9萬余處，完成353個平交路口整治、6家液化氣公司整合等重點治理任務(wù)；執(zhí)法單位累計辦理行政處罰案件741件，移送司法機關(guān)2人，依法查處“黑加油站點”2個、非法儲存煙花爆竹窩點14個，有效遏制了安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

鎮(zhèn)平縣應(yīng)急管理局黨委委員、副局長張鑫答記者問。

問題二：“十四五”期間，應(yīng)急管理局在應(yīng)對暴雨、旱情等極端天氣方面做了哪些工作？防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面取得了哪些成效？

答：“十四五”期間，我縣面對暴雨、旱情、風(fēng)雹等極端天氣，堅持“防救結(jié)合、科學(xué)應(yīng)對”，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，取得了顯著成效。

（一）應(yīng)對極端天氣重點工作

健全預(yù)警響應(yīng)機制。構(gòu)建直達“縣、鄉(xiāng)、村、組、戶”五級責(zé)任人的預(yù)警“叫應(yīng)”機制，嚴(yán)格落實“123”“321”和“631”“1262”等防汛工作機制，建成覆蓋主要河流、水庫的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在北部山洪災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)安裝雨量自動報警裝置20余處、水庫視頻監(jiān)控站23處，實現(xiàn)實時監(jiān)測數(shù)據(jù)與應(yīng)急指揮平臺聯(lián)動。

強化防汛抗旱保障。修訂完善全縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、410個行政村編制“一張紙”預(yù)案，年均組織縣級綜合演練6次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項演練40余次，參與人員超1.5萬人次；建立“縣級儲備+鄉(xiāng)鎮(zhèn)前置+重點村補充”的物資儲備體系，儲備20余類、15萬余件防汛物資，組建3支縣級專業(yè)防汛搶險隊伍和22支鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急分隊共1200余人；針對降雨過程建立“雨前預(yù)警、雨中調(diào)度、雨后救災(zāi)”工作機制，2小時內(nèi)可完成全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合調(diào)度。

推進災(zāi)害風(fēng)險防控。高質(zhì)量完成第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，組織439名信息員錄入1250條清查信息數(shù)據(jù)；建成22個區(qū)域氣象觀測站、1個地震臺站、79個自動化測報雨量站及縣級應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)國家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級聯(lián)通，年均發(fā)布各類自然災(zāi)害預(yù)警556次。

（二）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)成效

災(zāi)害損失有效降低。成功應(yīng)對汛期多輪強降雨、高溫干旱等極端天氣，累計轉(zhuǎn)移受威脅群眾1.2萬余人次，最大限度減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失；高效完成2024年支援官莊工區(qū)、唐河縣防汛搶險任務(wù)，彰顯了區(qū)域協(xié)同救援能力。楊營鎮(zhèn)郭營村災(zāi)害信息員在全國災(zāi)害信息員大賽中榮獲基層二等獎（南陽市4個獲獎中的最高獎），二龍鄉(xiāng)的應(yīng)急避險案例得到應(yīng)急管理部通報表揚，“鎮(zhèn)平減災(zāi)救災(zāi)”經(jīng)驗進一步獲得肯定。

救助保障精準(zhǔn)有力。健全自然災(zāi)害救助資金發(fā)放聯(lián)動機制，2021—2023年累計下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補助資金2396萬元，覆蓋救助對象43280戶178169人次，妥善保障受災(zāi)群眾基本生活；縣政府投入205.58萬元分兩批次購置3大類26個品種的常備基礎(chǔ)性救災(zāi)物資和裝備，另儲備米、面、油等不宜長期儲存的食品類應(yīng)急物資，總價值21萬元，現(xiàn)有儲備物資可滿足3000人以上1萬人以下緊急轉(zhuǎn)移安置或緊急生活救助需求。

基礎(chǔ)能力全面提升。組建縣、鄉(xiāng)、村三級435人的災(zāi)害信息員隊伍，累計培訓(xùn)超2500人次，災(zāi)情信息報送準(zhǔn)確規(guī)范、高效及時；圍繞“5?12”全國減災(zāi)日、“10?13”國際減災(zāi)日等節(jié)點開展防災(zāi)減災(zāi)知識“五進”活動，全民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力顯著增強。森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施與能力提升上，建成視頻監(jiān)控終端8個、火險綜合要素監(jiān)測站5個，確�；饒鲂畔⒖焖賯鬏斉c現(xiàn)場調(diào)度快速處置；配備大型吊裝無人機2架、普通無人機3架、高壓細水霧滅火機10臺、風(fēng)力滅火機363臺，運兵車2輛、通訊車1輛、消防摩托車28輛及其它森林防滅火設(shè)備和裝備。同時，國家消防河南機動隊正式入駐鎮(zhèn)平后，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地隊伍、藍天救援隊構(gòu)建“專業(yè)力量+本地力量”的多元應(yīng)急力量體系，重點時期在林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合靠前駐防，形成快速響應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的堅實防線，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全奠定了堅實基礎(chǔ)。

通過一系列扎實有效的舉措和多方協(xié)作，不僅災(zāi)害損失得到了有效控制，救助保障也更加精準(zhǔn)到位。特別是在應(yīng)對極端天氣過程中，全縣各級部門的協(xié)同能力得到了極大提升，應(yīng)急響應(yīng)機制不斷完善，救援力量的專業(yè)性和物資調(diào)配的科學(xué)性進一步增強。這些努力為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全奠定了堅實基礎(chǔ)，也為未來的工作積累了寶貴經(jīng)驗。

鎮(zhèn)平縣應(yīng)急管理局副局長李碩答記者問

問題三：“十四五”期間，圍繞基層應(yīng)急管理能力提升方面，采取了哪些行之有效的措施？成效如何？

答：應(yīng)急管理系統(tǒng)成立以來，“統(tǒng)”與“分”、“防”和“救”的關(guān)系一直是改革重點，“十四五”期間，我縣聚焦基層“最后一公里”短板，持續(xù)強化基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，取得了扎實成效。

我們主要采取了以下關(guān)鍵措施：

一是完善基層組織體系。整合安全生產(chǎn)委員會、防汛抗旱指揮部等機構(gòu)，成立縣委書記、縣長任“雙主任”的安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合”的大應(yīng)急機制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理“六有”建設(shè)（有班子、有機制、有隊伍、有裝備物資、有預(yù)案演練、有宣傳教育培訓(xùn)）穩(wěn)步推進，在村級建設(shè)上，按照“1+2+2”（一站+一隊一所+兩員）應(yīng)急體系建設(shè)要求，設(shè)置安全勸導(dǎo)站，配備安全勸導(dǎo)員、災(zāi)害信息員，組織兼職應(yīng)急救援隊，設(shè)立臨時避難場所。

二是建強基層應(yīng)急隊伍。統(tǒng)籌部門和社會救援隊建成縣級綜合應(yīng)急救援隊伍，協(xié)調(diào)協(xié)助國家消防救援局河南機動隊順利入駐我縣；26個行業(yè)部門建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村共組建432支綜合應(yīng)急救援隊伍，構(gòu)建“專兼結(jié)合、社會參與”的應(yīng)急隊伍體系；5年來，共組織各類應(yīng)急演練200余場，持續(xù)開展基層應(yīng)急隊伍培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，不斷提升救援能力。將應(yīng)急管理知識納入社會教育，通過宣傳手冊、應(yīng)急廣播、融媒體等多種形式，開展安全宣傳教育，提升群眾應(yīng)急意識。

三是強化基層平臺建設(shè)。建成縱向聯(lián)接應(yīng)急管理部、省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），橫向聯(lián)接水利、自然資源等部門的應(yīng)急管理指揮平臺；配備無人機、衛(wèi)星通訊站等專業(yè)設(shè)備，有效應(yīng)對“三斷”（路、電、網(wǎng)）情況下的應(yīng)急指揮。設(shè)置557個應(yīng)急廣播終端，實現(xiàn)行政村應(yīng)急廣播全覆蓋。完善縣級總體預(yù)案和39個專項應(yīng)急預(yù)案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦綜合預(yù)案和專項預(yù)案全覆蓋，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部和消防救援站建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援響應(yīng)能力明顯提升。

四是夯實基層保障基礎(chǔ)。按照省委、省政府辦公廳《關(guān)于加強基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的意見》要求，建立實物儲備、協(xié)議儲備等多種方式相結(jié)合的儲備體系，現(xiàn)有應(yīng)急救援裝備物資儲備共計2萬余套（件）。依托國債“基層防災(zāi)能力提升項目”，投入資金1000余萬元，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備消防摩托車、風(fēng)力滅火機、衛(wèi)星電話、對講機、水泵等應(yīng)急裝備。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社布局應(yīng)急物資儲備點，形成“橫到邊、縱到底”的物資保障網(wǎng)絡(luò)。

通過以上措施，一是基層應(yīng)急體系更加健全。全縣應(yīng)急管理工作實現(xiàn)“一盤棋”部署，人員、裝備等資源向一線下沉，安防委牽頭指揮，安防辦協(xié)調(diào)督促，各部門具體應(yīng)對，“統(tǒng)”與“分”、“防”和“救”的關(guān)系更加明晰，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加明白自身職責(zé)，基層應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強。二是基層應(yīng)急處置能力更加可靠。基層應(yīng)急隊伍在實戰(zhàn)中表現(xiàn)突出，2023年縣應(yīng)急救援隊伍在全市大比武中榮獲總成績第一名；有力支援24年南陽部分縣區(qū)洪澇搶險救災(zāi)；圓滿完成歷屆玉雕文化節(jié)等重大活動應(yīng)急保障工作。三是基層安全防線更加牢固。通過基層網(wǎng)格管理實現(xiàn)隱患在網(wǎng)格排查、問題在網(wǎng)格解決，群眾安全意識從“被動接受”轉(zhuǎn)為“主動踐行”，人人講安全，個個會應(yīng)急，基層成為防范化解安全風(fēng)險的第一道堅實屏障。

來源：鎮(zhèn)平傳播 作者：吳怡菲

審核：楊旸 校對：王遠 編輯：洪濤

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