2025年中央城市工作會(huì)議鮮明確立了“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”的奮斗目標(biāo)，同時(shí)作出了“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”“五個(gè)轉(zhuǎn)變”等一系列科學(xué)研判。建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，必須精準(zhǔn)把握人的需求升級(jí)新趨勢(shì)，切實(shí)做好不同群體需求的精細(xì)化匹配，更好聚焦不同時(shí)間段的精細(xì)化空間供給，讓城市發(fā)展的成果真正惠及每一位市民。

一是精準(zhǔn)把握人的需求升級(jí)新趨勢(shì)。伴隨著我國(guó)GDP和人均可支配收入的指數(shù)級(jí)倍增，人們對(duì)城市空間和服務(wù)設(shè)施的品質(zhì)需求也在不斷提升：住房需求從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，不僅要追求人均面積，更要注重宜居品質(zhì)、設(shè)施便利。消費(fèi)需求從個(gè)人化趨勢(shì)盛行的“第三消費(fèi)社會(huì)”進(jìn)入重視共享與消費(fèi)體驗(yàn)的“第四消費(fèi)社會(huì)”，更加注重品質(zhì)體驗(yàn)和情感共鳴，生態(tài)游、文化游、鄉(xiāng)村游等休閑體驗(yàn)也日趨多樣。與此同時(shí)，轉(zhuǎn)向更具包容性的創(chuàng)新引領(lǐng)型經(jīng)濟(jì)，需要城市提供全生命周期的教育機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)人力資本的可持續(xù)增長(zhǎng)。

應(yīng)對(duì)老齡化、少子化等城市人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，需要做好不同人群需求的精細(xì)化匹配。重點(diǎn)面向青年人、老年人和兒童群體，實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)補(bǔ)齊標(biāo)配、全齡友好精準(zhǔn)選配、未來(lái)場(chǎng)景鼓勵(lì)增配：為兩億新市民和青年人構(gòu)建階梯式的住房體系，服務(wù)青年從“一張床”到“一間房”再到“一套房”，助力其定居扎根城市；為兩億老年人開(kāi)展公共服務(wù)設(shè)施、出行空間、公園綠地、住宅等的適老化改造，助力其安享幸福晚年；為兩億兒童提供充足的游樂(lè)場(chǎng)地、安全的出行環(huán)境，回歸“1米高度看城市”的兒童視角，助力其健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

二是聚焦不同時(shí)間段的精細(xì)化空間供給。時(shí)間管理方法強(qiáng)調(diào)“三個(gè)八小時(shí)”理論：工作八小時(shí)、居住八小時(shí)，還有休閑八小時(shí)。當(dāng)所處的時(shí)段和狀態(tài)發(fā)生改變，我們的空間適用需求也會(huì)隨之發(fā)生改變。工作時(shí)需要高效便捷、開(kāi)放共享的辦公場(chǎng)所，生活中需要舒適宜居、鄰里和睦的居住場(chǎng)景，而現(xiàn)在需求日益增長(zhǎng)、供給又相對(duì)短缺的是匹配休閑的圖書(shū)館、展覽館、文化館等第三空間。因此，靈活適配的空間場(chǎng)景營(yíng)造正在成為激發(fā)城市活力的新引擎，如上海愚園路、廣州永慶坊、福州煙臺(tái)山等，都是通過(guò)契合人民在生活、生產(chǎn)、休閑等不同身份狀態(tài)下的空間使用需求，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)煥新與人文復(fù)興。

三是圍繞人的不同需求進(jìn)行空間營(yíng)造。圍繞人的生產(chǎn)、生活、休閑、消費(fèi)等空間使用需求，要立足“一個(gè)生活圈”和“一個(gè)工作圈”建設(shè)，同時(shí)打造城市層面“休閑的一條河”和“消費(fèi)的一條街”，讓城市空間更有溫度、更具活力、更富魅力。

其一，以15分鐘生活圈為抓手，打造舒適便利的社區(qū)。上海老舊住宅規(guī)模和占比均為全國(guó)前列，率先面臨老舊小區(qū)大批量更新改造問(wèn)題。為此，一方面要精細(xì)化補(bǔ)足短板，聚焦居民急難愁盼，重點(diǎn)解決養(yǎng)老、托育、停車(chē)、充電等設(shè)施缺口，加快推進(jìn)電梯加裝、無(wú)障礙、適老化設(shè)施改造，讓老舊小區(qū)重新煥發(fā)活力；另一方面要著力提升空間品質(zhì)，開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)，融入未來(lái)社區(qū)建設(shè)和智能安防、垃圾分類(lèi)、線上便民服務(wù)等智慧化場(chǎng)景，讓居住環(huán)境既能滿足當(dāng)下需求，又能適應(yīng)未來(lái)生活變化。

其二，以功能復(fù)合為核心，構(gòu)建活力創(chuàng)新的園區(qū)。從單一的生產(chǎn)思維轉(zhuǎn)向“產(chǎn)城融合”理念，以科創(chuàng)園區(qū)為主要載體，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)有序進(jìn)化，同時(shí)匹配創(chuàng)新人群所需要的共享環(huán)境。如北京首鋼園區(qū)借助冬奧契機(jī)、活化工業(yè)遺存，逐步集聚“體育+”“科技+”等產(chǎn)業(yè)，孕育形成功能轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力，成為老舊廠區(qū)活力煥新的樣本。上海復(fù)興島也正在開(kāi)放互動(dòng)的創(chuàng)新中生長(zhǎng)。

其三，以開(kāi)放共享為紐帶，繪就濱水的人民城市畫(huà)卷。濱水地區(qū)是城市寶貴的休閑帶、觀景地和水岸經(jīng)濟(jì)載體。堅(jiān)持把最好的資源留給人民，如上海“一江一河”世界級(jí)濱水區(qū)持續(xù)推進(jìn)公共空間貫通開(kāi)放，顯著帶動(dòng)沿線活力提升，吸引企業(yè)及文旅商體展要素集聚，讓城市的生態(tài)之美真正轉(zhuǎn)化為人民的樂(lè)享之地。

其四，以特色街巷為依托，盤(pán)活沉睡的閑置空間資產(chǎn)。比如，上海的愚園路是充滿煙火氣的一條路，通過(guò)資產(chǎn)盤(pán)活，創(chuàng)新文化消費(fèi)場(chǎng)景、植入新興服務(wù)業(yè)態(tài)，變得越來(lái)越有活力。因此，不僅要關(guān)注產(chǎn)品的消費(fèi)，也要關(guān)注空間的消費(fèi)，讓特色街巷成為承載城市記憶、激發(fā)消費(fèi)活力的重要載體。

需要強(qiáng)調(diào)的是，匹配人群多樣需求的空間場(chǎng)景營(yíng)造不是孤立進(jìn)行的，必須要堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)的一體規(guī)劃。要把人的需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供動(dòng)能支撐，以城市建設(shè)完善空間載體，以文化傳承注入精神內(nèi)涵，以科技賦能提升服務(wù)效能，讓城市空間場(chǎng)景相互銜接、相互支撐，全面建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

（作者為中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)）

原標(biāo)題：《建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，空間場(chǎng)景營(yíng)造何以重要？》

欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 題圖來(lái)源：上觀題圖 圖片編輯：邵競(jìng) 編輯郵箱：shhgcsxh@163.com

來(lái)源：作者：鄭德高