江西
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近年來，中國(guó)持續(xù)向多個(gè)發(fā)展中國(guó)家提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持與資本投入，始終秉持互利共贏的合作理念，致力于推動(dòng)全球南方國(guó)家共同發(fā)展。
但也有個(gè)別國(guó)家在接受了大量實(shí)質(zhì)性援助后，反而轉(zhuǎn)向西方陣營(yíng)，將中方幫助其開發(fā)的戰(zhàn)略資源視為政治站隊(duì)的籌碼，主動(dòng)向美國(guó)示好以換取外交認(rèn)可。
今天我們就聚焦一個(gè)極具代表性的案例——玻利維亞，剖析這段合作如何從希望走向破裂，又在危機(jī)中回旋求援，探討面對(duì)這種反復(fù)無(wú)常的局面，我們是否還應(yīng)伸出援手。
玻利維亞坐擁世界級(jí)的自然資源寶藏——烏尤尼鹽沼下的鋰礦儲(chǔ)量高達(dá)2300萬(wàn)噸，位居全球前列，被國(guó)際能源界譽(yù)為“白色黃金”，是未來新能源產(chǎn)業(yè)的核心原料之一。
可如此豐富的資源卻長(zhǎng)期沉睡，未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，原因何在？
關(guān)鍵在于該地鹵水中鎂鋰比例極高，雜質(zhì)成分復(fù)雜，傳統(tǒng)提取工藝難以奏效。德國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等多國(guó)企業(yè)曾先后嘗試開發(fā)，均因技術(shù)瓶頸而退出，留下一系列未完成項(xiàng)目和失望情緒。
正當(dāng)玻利維亞陷入困局之際，中國(guó)企業(yè)帶著成熟技術(shù)和堅(jiān)定合作意愿進(jìn)入視野，成為打破僵局的關(guān)鍵力量。
早在2018年，中設(shè)集團(tuán)便與玻利維亞國(guó)家鋰業(yè)公司簽署合作協(xié)議，計(jì)劃在烏尤尼鹽湖區(qū)域建設(shè)現(xiàn)代化碳酸鋰生產(chǎn)工廠，中鐵九局則承擔(dān)土建工程實(shí)施任務(wù)。
盡管后續(xù)遭遇新冠疫情沖擊，物流中斷、人員流動(dòng)受限，加之高原惡劣環(huán)境帶來的健康挑戰(zhàn)，中方團(tuán)隊(duì)依然堅(jiān)持推進(jìn)，在克服重重困難后，于2023年12月順利完成項(xiàng)目建設(shè)并實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收。
當(dāng)時(shí)玻利維亞總統(tǒng)阿爾塞親臨現(xiàn)場(chǎng)出席儀式，公開表示這是本國(guó)邁向鋰資源自主工業(yè)化的重要起點(diǎn)，具有劃時(shí)代意義。
真正讓玻利維亞突破技術(shù)封鎖的，是中國(guó)自主研發(fā)的直接提鋰新技術(shù)體系。
這項(xiàng)技術(shù)采用特制吸附材料，能夠高效分離高鎂鋰比鹵水中的鋰離子，提純效率達(dá)到傳統(tǒng)方法的三倍以上，同時(shí)大幅降低水資源消耗，完美契合高原生態(tài)脆弱區(qū)的開發(fā)需求。
隨著初期成果顯現(xiàn)，中方進(jìn)一步擴(kuò)大合作規(guī)模，展現(xiàn)出長(zhǎng)期投入的決心。
2023至2024年間，由寧德時(shí)代牽頭組成的聯(lián)合體宣布投資10億美元，計(jì)劃在烏尤尼與科伊帕薩兩大鹽沼分別建設(shè)大型碳酸鋰生產(chǎn)基地。
中信國(guó)安緊隨其后，提出8.57億美元的投資方案。加上配套電力、交通及加工設(shè)施的整體布局，中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐睦塾?jì)承諾投資額接近20億美元。
尤為值得稱道的是，所有合作協(xié)議均明確玻利維亞國(guó)家鋰業(yè)公司持股51%，確保資源主權(quán)牢牢掌握在本國(guó)手中；中方企業(yè)僅占股49%，主要負(fù)責(zé)技術(shù)輸出、資金注入與運(yùn)營(yíng)管理。
除了核心項(xiàng)目建設(shè)，中方還同步推進(jìn)社會(huì)民生配套工程：修建通往鹽湖礦區(qū)的專用公路，架設(shè)穩(wěn)定供電的變電站，并在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)興建學(xué)校和醫(yī)療站點(diǎn)。
整個(gè)項(xiàng)目周期內(nèi)創(chuàng)造了超過兩千個(gè)本地就業(yè)崗位，許多原本依靠農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)維持生計(jì)的居民實(shí)現(xiàn)了向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)型，獲得穩(wěn)定收入。
周邊餐飲、運(yùn)輸、零售等行業(yè)也隨之繁榮，區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力顯著提升。
彼時(shí)，玻利維亞前領(lǐng)導(dǎo)人借兩國(guó)建交四十周年之機(jī)，多次強(qiáng)調(diào)愿深化與中國(guó)之間的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，雙邊合作前景一片光明。
然而僅僅一年之后，局勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，合作基礎(chǔ)遭到嚴(yán)重破壞。
2025年10月，玻利維亞舉行總統(tǒng)大選，親美派候選人羅德里戈·帕斯勝出，并于同年11月正式就職，終結(jié)了左翼政黨連續(xù)二十年的執(zhí)政歷史。
帕斯本人畢業(yè)于美國(guó)知名高校，其核心顧問團(tuán)隊(duì)多數(shù)擁有北美留學(xué)背景，政策取向上明顯傾向西方價(jià)值觀體系。
上任首日即宣布恢復(fù)與美國(guó)中斷長(zhǎng)達(dá)十七年的大使級(jí)外交聯(lián)系，釋放出強(qiáng)烈的外交轉(zhuǎn)向信號(hào)。
不久之后，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)迅速訪問拉巴斯，雙方簽署《關(guān)鍵礦產(chǎn)合作框架協(xié)議》，劃定合作勘探區(qū)域恰好覆蓋此前中資規(guī)劃的重點(diǎn)鋰礦帶。
在美國(guó)做出初步承諾后，玻利維亞政府立即對(duì)中企采取限制措施。
2025年12月初，該國(guó)礦業(yè)部門以“涉嫌技術(shù)壟斷”“可能危及國(guó)家資源安全”為由，啟動(dòng)對(duì)外資鋰項(xiàng)目的全面審查程序，司法系統(tǒng)同步發(fā)布行政禁令，暫停中國(guó)與俄羅斯企業(yè)的全部合作項(xiàng)目。
此時(shí)部分中資工廠已進(jìn)入主體結(jié)構(gòu)施工階段，大批設(shè)備運(yùn)抵主要港口等待清關(guān)，卻被禁止卸貨入境。
施工現(xiàn)場(chǎng)被迫全面停工，中方技術(shù)人員接到撤離通知，要求在短時(shí)間內(nèi)離境。
更令人憤慨的是，玻方既未提供符合國(guó)際商業(yè)慣例的解約理由，也未提及任何關(guān)于違約賠償?shù)木唧w安排，導(dǎo)致中方近20億美元的前期投入陷入法律與財(cái)務(wù)雙重真空狀態(tài)。
原以為依附美國(guó)便可獲得快速發(fā)展的路徑依賴，卻很快遭遇現(xiàn)實(shí)重?fù)簟?/p>
美國(guó)企業(yè)過去也曾多次嘗試開發(fā)烏尤尼鋰礦，皆因無(wú)法攻克高鎂鋰比難題而失敗告終。如今所謂的新一代提鋰技術(shù)仍處于實(shí)驗(yàn)室驗(yàn)證階段，遠(yuǎn)未達(dá)到工業(yè)化量產(chǎn)水平。
此外，美方承諾提供的專項(xiàng)融資需經(jīng)過國(guó)會(huì)撥款審批、金融機(jī)構(gòu)合規(guī)評(píng)估等多重流程，最快也要一年以上才能落地，根本無(wú)法緩解玻利維亞當(dāng)前的資金斷流困境。
失去中國(guó)技術(shù)支持與資本支撐后，整個(gè)鋰礦開發(fā)計(jì)劃徹底停滯，國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速滑坡。
國(guó)內(nèi)物價(jià)飛漲，通貨膨脹率飆升至兩位數(shù)高位，外匯儲(chǔ)備急劇縮水，連基本民生所需的燃油、藥品進(jìn)口都無(wú)法保障。
民眾生活壓力陡增，街頭抗議頻發(fā)，社會(huì)穩(wěn)定性受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。
在內(nèi)外交困之下，玻利維亞政府開始秘密接觸中方，試圖重啟先前中斷的合作談判，并提出請(qǐng)求經(jīng)濟(jì)援助的意向。
這一轉(zhuǎn)變引發(fā)了廣泛討論：當(dāng)初背信棄義、單方面撕毀合約的國(guó)家，如今陷入危機(jī)再回頭求助，我們究竟該不該再次施以援手？
輿論場(chǎng)中形成了兩種鮮明立場(chǎng)。
一種聲音主張應(yīng)當(dāng)援助，認(rèn)為大國(guó)責(zé)任不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，更應(yīng)體現(xiàn)在人道關(guān)懷與全球治理?yè)?dān)當(dāng)之中。
另一種觀點(diǎn)堅(jiān)決反對(duì)輕易妥協(xié)，指出若對(duì)違約行為不加懲戒，則會(huì)助長(zhǎng)投機(jī)風(fēng)氣，損害國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的基本信用準(zhǔn)則，形成負(fù)面示范效應(yīng)。
從現(xiàn)實(shí)角度分析，中國(guó)完全沒有必要因玻利維亞的臨時(shí)求助而調(diào)整自身戰(zhàn)略布局。
近年來，我國(guó)已在阿根廷、智利、納米比亞、津巴布韋等多個(gè)資源富集國(guó)建立了多元化的鋰資源合作網(wǎng)絡(luò)。
與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)鋰礦勘探開發(fā)力度不斷加大，青海、四川等地產(chǎn)能穩(wěn)步釋放，疊加回收利用技術(shù)進(jìn)步與固態(tài)電池研發(fā)突破，已構(gòu)建起多層次、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的資源安全保障體系。
即便玻利維亞項(xiàng)目長(zhǎng)期擱置，也不會(huì)對(duì)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)鏈造成實(shí)質(zhì)性影響。
歸根結(jié)底，玻利維亞今天的處境是其自主選擇的結(jié)果。
在已有良好合作基礎(chǔ)的情況下，放棄互利共贏的道路，轉(zhuǎn)而基于意識(shí)形態(tài)偏好倒向不可靠的外部勢(shì)力，最終導(dǎo)致發(fā)展進(jìn)程中斷，理應(yīng)由其自行承擔(dān)后果。
如果他們確實(shí)希望重建合作關(guān)系，首要前提是正視自身的違約事實(shí)，展現(xiàn)出真誠(chéng)悔過的態(tài)度，并通過具體行動(dòng)表達(dá)彌補(bǔ)損失的誠(chéng)意，而非空談“重返合作”。否則，任何新的對(duì)話都將缺乏信任根基。
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