開欄的話

時(shí)代大潮，奔涌東南。2020年，對(duì)標(biāo)世界銀行關(guān)于營商環(huán)境評(píng)估中“辦理破產(chǎn)”的重要指標(biāo)，福建法院在全國法院首創(chuàng)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)直通工作機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)直通的若干規(guī)定》，有力助推市場出清、破解“執(zhí)行難”、優(yōu)化營商環(huán)境。

值此“執(zhí)破直通”機(jī)制出臺(tái)5周年之際，福建高院新媒體推出《“執(zhí)破直通”福建樣本》專欄。專欄將集中展現(xiàn)福建法院以“閩法智慧”與“愛拼會(huì)贏”精神，為營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境書寫下的生動(dòng)注腳。

潮起鷺江，商脈綿延。作為市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)的“特區(qū)樣板”，廈門法院立足特區(qū)定位，以創(chuàng)新為筆、實(shí)干為墨，緊隨福建法院“執(zhí)破直通”機(jī)制創(chuàng)新步伐，于2020年率先出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作的實(shí)施辦法》，后續(xù)又相繼出臺(tái)相應(yīng)配套操作指南、工作指引，構(gòu)建起“規(guī)范引領(lǐng)、聯(lián)動(dòng)融合、創(chuàng)新賦能”的“執(zhí)破直通”體系。

在五年“執(zhí)破直通”工作實(shí)踐中，廈門法院不斷探索創(chuàng)新工作舉措，持續(xù)提升“執(zhí)破直通”改革成效，交出了一份令人矚目的司法答卷。率先創(chuàng)設(shè)“預(yù)審查模式”，大幅提升執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查效率，充分凸顯前置甄別成效；構(gòu)建府院聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮破產(chǎn)事務(wù)工作專班在協(xié)調(diào)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)方面的職能作用，有效破解“執(zhí)破直通”難點(diǎn)堵點(diǎn)；創(chuàng)新設(shè)立“引導(dǎo)債權(quán)人啟動(dòng)立審轉(zhuǎn)破”機(jī)制，通過提前識(shí)別、主動(dòng)引導(dǎo)，形成覆蓋立案、審判、執(zhí)行全流程的協(xié)同模式。五年來，通過“執(zhí)破直通”機(jī)制共移送破產(chǎn)審查案件1013件，受理806件，化解終本執(zhí)行案件6297件，盤活土地3.18萬平方米、房產(chǎn)6.17萬平方米，妥善安置職工2494人，化解金融機(jī)構(gòu)債務(wù)18.29億元。

五年深耕，碩果頗豐。從鼓浪嶼對(duì)岸“福建第一高樓”的清算式重整到國有改制企業(yè)的實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)，從食品行業(yè)民營企業(yè)產(chǎn)能的激活重啟到房地產(chǎn)“商辦類住宅”項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)法治化處置……廈門法院用一個(gè)個(gè)烙印著“廈門印記”的典型案例，書寫著“破立并舉、潤商興企”的司法答卷，讓司法溫度與法治力度相得益彰。

每一起破產(chǎn)案件

都成為彰顯司法公正、傳遞法治溫度

賦能特區(qū)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐

為廈門打造一流營商環(huán)境

注入源源不斷的司法動(dòng)能

創(chuàng)新重整，喚醒“第一高樓”

曾被譽(yù)為“福建第一高樓”的廈門國際中心，是一座承載著城市記憶卻屢遭挫折的地標(biāo)建筑。該項(xiàng)目歷經(jīng)三次停工，爛尾十余年，衍生訴訟不斷，項(xiàng)目開發(fā)商（廈門某置業(yè)有限公司、廈門某某置業(yè)有限公司）債權(quán)總額高達(dá)210億元。

最棘手的是，該建筑玻璃幕墻存在脫落風(fēng)險(xiǎn)，副塔樓基坑支護(hù)超期服役，每逢大雨就有海水倒灌危險(xiǎn)。執(zhí)行多年，因沒有處置費(fèi)用、標(biāo)的金額過大、在建工程處置拍賣程序異常復(fù)雜而未能處置成功。

2020年，廈門法院啟動(dòng)“執(zhí)破直通”機(jī)制，協(xié)調(diào)發(fā)放全省首筆500萬元破產(chǎn)費(fèi)用無息貸款，創(chuàng)新采用“清算式重整”方案破解大額標(biāo)的在建工程難題，成功引入央企中國綠發(fā)投資集團(tuán)有限公司接盤，以29.12億元?jiǎng)?chuàng)下當(dāng)年“雙十一”全國拍賣最高成交價(jià)，且僅用87天就完成資產(chǎn)拍賣移交。

如今，這座曾經(jīng)的“城市傷疤”已蛻變?yōu)椤皬B門中國綠發(fā)新時(shí)代廣場”，并已建成集超甲級(jí)寫字樓、頂級(jí)酒店于一體的海西新地標(biāo)，預(yù)計(jì)年創(chuàng)稅收10億元，提供就業(yè)崗位3500個(gè)。

合并破產(chǎn)，理順“一團(tuán)亂麻”

如果說“第一高樓”的盤活是啃下了單體資產(chǎn)處置的“硬骨頭”，那么面對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)之間人格混同、債權(quán)債務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜的‘蜘蛛網(wǎng)’，如何抽絲剝繭、定分止?fàn)帲瑒t是對(duì)“執(zhí)破直通”機(jī)制深化運(yùn)用的又一重考驗(yàn)。

廈門某實(shí)業(yè)有限公司、廈門某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等17家企業(yè)（簡稱某系17家企業(yè)）是一個(gè)典型的集團(tuán)式管理企業(yè)，包括原老牌某實(shí)業(yè)、某集團(tuán)等，企業(yè)間存在嚴(yán)重的法人人格混同、財(cái)產(chǎn)混同、債權(quán)債務(wù)混同，涉訴、涉執(zhí)案件數(shù)量巨大，特別還涉及到集團(tuán)名下各企業(yè)大量職工的欠薪無法執(zhí)行到位等問題。

執(zhí)行程序中，因存在對(duì)各類債權(quán)債務(wù)、財(cái)產(chǎn)的區(qū)分和處置順序及各類債權(quán)的清償?shù)葐栴}，矛盾突出、積案難解?！皥?zhí)破直通”機(jī)制啟動(dòng)后，案件進(jìn)入破產(chǎn)審判程序。

廈門中院經(jīng)細(xì)致審查，發(fā)現(xiàn)該些企業(yè)集團(tuán)化管理特點(diǎn)非常明顯、人格高度混同、債務(wù)互相交叉嚴(yán)重，如分別清算，各關(guān)聯(lián)企業(yè)之間債權(quán)債務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)區(qū)分、互相追償?shù)碾y度極大，且審理周期極長，債權(quán)人的公平受償將難以保障，對(duì)管理人提出的對(duì)某實(shí)業(yè)公司等17家關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)清算的申請(qǐng)予以支持，裁定前述17家關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)。

通過破產(chǎn)程序，在同一平臺(tái)清產(chǎn)核資、審核認(rèn)定債權(quán)、統(tǒng)一資產(chǎn)處置、有序進(jìn)行財(cái)產(chǎn)分配，節(jié)省了大量審計(jì)、評(píng)估、訴訟執(zhí)行等程序成本和司法資源，最大限度提高了債權(quán)清償效率，保障了債權(quán)人的公平受償，最終實(shí)現(xiàn)了職工債權(quán)100%清償、抵押債權(quán)和普通債權(quán)均以較高的清償率受償，財(cái)產(chǎn)處置增加了大量稅收等，避免了大量的訴訟、出清了大量的執(zhí)行積案。

該17家企業(yè)系改制企業(yè)，遺留歷史問題較多，通過合并破產(chǎn)對(duì)改制歷史遺留問題進(jìn)行了統(tǒng)一清理，數(shù)百位房改職工的權(quán)益和大量公房的權(quán)屬得以確認(rèn)登記，充分體現(xiàn)破產(chǎn)制度的積極法律意義與社會(huì)價(jià)值。

府院聯(lián)動(dòng)，留住“隱形冠軍”

破產(chǎn)審判不僅要有“鐵腕”出清的力度，更要有“溫情”挽救的溫度。對(duì)于雖陷債務(wù)泥潭但仍具市場活力的優(yōu)質(zhì)民企，司法如何為其保留“火種”、重?zé)ㄉ鷻C(jī)？

廈門某食品公司曾被業(yè)內(nèi)譽(yù)為中國快餐行業(yè)的“隱形冠軍”，不僅是多家航空公司的指定供應(yīng)商，還擁有亞洲最大產(chǎn)能的快餐生產(chǎn)線，設(shè)計(jì)產(chǎn)能達(dá)20萬份/天。然而因投資規(guī)模過大，流動(dòng)資金緊張，企業(yè)陷入債務(wù)危機(jī)。至2018年已基本停止經(jīng)營，截止2020年5月在廈門轄區(qū)執(zhí)行案件達(dá)30余件，執(zhí)行標(biāo)的達(dá)1.3億元，且還有大量的案件將進(jìn)入訴訟程序。執(zhí)行過程中因債權(quán)種類和沖突內(nèi)容復(fù)雜、資產(chǎn)處置難且直接拍賣價(jià)值低等問題，案件通過“執(zhí)破直通”機(jī)制轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序。

廈門中院在破產(chǎn)清算中發(fā)現(xiàn)，盡管企業(yè)負(fù)債高達(dá)5億元，但其生產(chǎn)線及產(chǎn)品仍具獨(dú)特價(jià)值和市場潛力，且該產(chǎn)業(yè)匯聚了諸多的供應(yīng)商，該企業(yè)居于產(chǎn)業(yè)鏈核心，如果直接清算，整條產(chǎn)業(yè)鏈面臨斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，多家企業(yè)將受到連鎖反應(yīng)而陷入危機(jī)，產(chǎn)業(yè)鏈上大量職工也有失去就業(yè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)。法院積極適用重整識(shí)別機(jī)制，在疫情期間指導(dǎo)和支持企業(yè)原經(jīng)營團(tuán)隊(duì)在管理人監(jiān)督下繼續(xù)生產(chǎn)，保障了生產(chǎn)線正常運(yùn)轉(zhuǎn)。隨后裁定案件由清算轉(zhuǎn)為重整，通過公開招募引入某企業(yè)作為投資人。

重整成功后，投資方支付償債資金1.81億元，職工債權(quán)、稅收債權(quán)全額清償，擔(dān)保債權(quán)在抵押物評(píng)估值范圍內(nèi)也全額受償，普通債權(quán)清償率由零提升至12%，產(chǎn)業(yè)上下游供應(yīng)商平穩(wěn)生產(chǎn)經(jīng)營，通過發(fā)揮破產(chǎn)重整的拯救功能，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)從“執(zhí)轉(zhuǎn)破”到“再出發(fā)”的完美蛻變，實(shí)現(xiàn)了“救活一個(gè)企業(yè)、保住一條產(chǎn)業(yè)鏈、穩(wěn)定一群人員就業(yè)”的多贏局面。

融資續(xù)建，啃下“爛尾硬骨”

安居方能樂業(yè)，住房問題系民生之本。面對(duì)資金鏈斷裂引發(fā)的“爛尾樓”危機(jī)，單純的資產(chǎn)處置往往難以奏效，如何在破產(chǎn)程序中引入“活水”、實(shí)質(zhì)化解民生痛點(diǎn)，成為擺在法院面前的一道必答題。

廈門某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的某樓盤項(xiàng)目因資金鏈斷裂停工，282套住宅無法交付，其中86套用于安置拆遷戶。施工單位、合作投資方、擔(dān)保權(quán)人等紛紛向法院起訴并申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。拆遷戶和購房業(yè)主因項(xiàng)目尚未竣工、無法按時(shí)入住而長期信訪、投訴，銀行停止發(fā)放按揭款，項(xiàng)目資產(chǎn)難以處置，執(zhí)行案件陷入僵局，社會(huì)矛盾尖銳。

廈門法院受理該企業(yè)破產(chǎn)案件后，經(jīng)綜合研判，明確工作重點(diǎn)為推動(dòng)項(xiàng)目復(fù)工復(fù)建，依法保障竣工交房，并通過府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新引入共益?zhèn)谫Y方案，指導(dǎo)管理人與區(qū)屬國企簽訂合作協(xié)議，獲得2000萬元資金啟動(dòng)項(xiàng)目續(xù)建，并與區(qū)政府協(xié)同，先后召開十余次項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，推動(dòng)建設(shè)、規(guī)劃等部門為項(xiàng)目開辟“綠色通道”。

2024年1月，某樓盤項(xiàng)目順利完成驗(yàn)收并正式向拆遷安置戶發(fā)出《交房通知書》，這個(gè)停滯多年的“爛尾樓”終于迎來新生，切實(shí)體現(xiàn)了“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”的司法擔(dān)當(dāng)。

五年來，從“破局”到“新生”

廈門法院的“執(zhí)破直通”實(shí)踐

以司法力量打破“執(zhí)行不能”的壁壘

讓閑置資產(chǎn)重?zé)▋r(jià)值

讓危困企業(yè)重歸賽道

為廈門優(yōu)化營商環(huán)境

鍛造了法治的“金字招牌”

未來，這份“執(zhí)破直通”的特區(qū)答卷

必將續(xù)寫更多“破繭成蝶”的故事

供稿：民五庭、廈門中院