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編者按

老齡化是推進中國式現(xiàn)代化必須面對的重大課題。我國老年人口規(guī)模大，老齡化速度快，應對人口老齡化任務重?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，積極應對人口老齡化，健全養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制。近期，一些智庫發(fā)布的研究報告分析了我國人口老齡化的發(fā)展趨勢和銀發(fā)經濟的市場潛力。還有一些智庫發(fā)布的研究報告對“十五五”應對人口老齡化的舉措提出了相關建議。

銀發(fā)經濟市場潛力巨大

閱讀提示：

銀發(fā)經濟正快速發(fā)展。聯(lián)合國開發(fā)計劃署聯(lián)合興業(yè)證券股份有限公司編寫的研究報告預計，到2035年中國銀發(fā)經濟規(guī)模將達到約30萬億元。中國人民大學、上海交通大學等單位聯(lián)合編寫的研究報告預計，未來五年我國老年人口總量將從3.26億增至近4億，護理員缺口超500萬。中國老齡科學研究中心編寫的研究報告認為，我國老年人的需求從物質滿足向精神追求轉變；從依賴家庭向尋求社會支持轉變；從傳統(tǒng)型向數(shù)智型轉變；從潛在需求向現(xiàn)實需求轉變。

《金融賦能中國銀發(fā)經濟：推動老齡社會的包容與可持續(xù)發(fā)展》：2035年中國銀發(fā)經濟規(guī)模將達30萬億元

日前，聯(lián)合國開發(fā)計劃署聯(lián)合興業(yè)證券股份有限公司共同編寫了《金融賦能中國銀發(fā)經濟：推動老齡社會的包容與可持續(xù)發(fā)展》（以下簡稱《報告》）。

圍繞老年人需求形成的經濟活動、產品與服務體系——銀發(fā)經濟正快速發(fā)展，成為推動經濟可持續(xù)增長的新引擎。據(jù)測算，2023年中國銀發(fā)經濟規(guī)模約7萬億元，預計到2035年將增至約30萬億元，展現(xiàn)出巨大的市場潛力。

要充分釋放這一潛能，離不開強有力的金融支撐。中國政府將“養(yǎng)老金融”納入金融領域的“五篇大文章”之一，并強調養(yǎng)老金融在完善社會保障、改善民生和促進產業(yè)升級中的重要作用。

《報告》識別并評估了六個與可持續(xù)發(fā)展目標高度契合的重點投資機會領域：老年智能與可穿戴裝備制造、數(shù)字護理服務平臺、社區(qū)養(yǎng)老和護理服務、安寧療護服務、銀發(fā)旅游、住宅適老化及無障礙改造。這些領域既能滿足老年群體日益多樣化、個性化的服務需求，也為養(yǎng)老產業(yè)的延伸與升級注入新動能。

隨著老齡化程度加深和養(yǎng)老保障期望的不斷提高，金融體系在老年人的財富管理、風險分擔與長期資金供給方面的作用日益凸顯。中國養(yǎng)老金第一支柱為政府主導的基本養(yǎng)老保險；第二支柱為企業(yè)年金和職業(yè)年金，是養(yǎng)老金體系的重要補充。

為應對養(yǎng)老資金日益增長的需求以及傳統(tǒng)保障體系持續(xù)承壓的挑戰(zhàn)，中國于2022年正式啟動實施了第三支柱個人養(yǎng)老金制度，明確個人養(yǎng)老金賬戶資金可投資于銀行理財、保險產品、公募基金等金融產品。

目前，中國養(yǎng)老金資產的主體仍集中于第一和第二支柱，第三支柱規(guī)模占比較低。近年來，第三支柱養(yǎng)老金融產品的數(shù)量不斷增加，但仍有待進一步發(fā)展，以覆蓋多元化的養(yǎng)老需求。

《2025養(yǎng)老護理員職業(yè)現(xiàn)狀調查研究報告》：未來五年全國養(yǎng)老護理員缺口超500萬

由中國人民大學、上海交通大學、首都經濟貿易大學、南京中醫(yī)藥大學、中國勞動和社會保障科學研究院等單位共同主編的《2025養(yǎng)老護理員職業(yè)現(xiàn)狀調查研究報告》（以下簡稱《報告》）預計，未來五年我國老年人口總量將從3.26億增至近4億，護理員缺口超500萬。

《報告》基于超1.6萬余份有效樣本數(shù)據(jù)，系統(tǒng)揭示了當前我國養(yǎng)老護理員隊伍職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。《報告》顯示，長期居家護理和機構照料對專業(yè)護理員需求更大，養(yǎng)老護理員對技能提升的需求顯著，慢性病護理和溝通交流技能是護理員的核心需求。

《報告》預計，未來五年我國老年人口總量將從3.26億增至近4億，照護依賴人口增至4000萬以上，5年凈增超過850萬人，護理員缺口超500萬，其中85%—95%集中于居家社區(qū)領域。

當前，護理員隊伍的服務質量受體力和精力缺口嚴重制約，人才斷層風險加劇?！秷蟾妗凤@示，老年護理員中40歲到59歲的群體占比高達83.25%，60歲以上群體占比逐年上升。女性護理員占比高達89.25%，且在各年齡段均保持較高比例。30歲以下年輕護理員占比不足2%，且離職傾向近20%。

《報告》指出，“十五五”時期是我國應對老齡化危機的關鍵窗口期，養(yǎng)老護理員隊伍面臨規(guī)模性缺口與結構性升級的雙重壓力，突破困境需通過需求端激活、制度供給側改革、職業(yè)生態(tài)優(yōu)化多維發(fā)力，尤其聚焦居家社區(qū)領域。唯有構建“政策—市場—社會”協(xié)同機制，方能化解人力危機，支撐可持續(xù)照護體系。

《中國老齡發(fā)展報告（2025）—中國老年人需求狀況》：我國老年人的需求呈現(xiàn)四大變化趨勢

由中國老齡科學研究中心編撰的《中國老齡發(fā)展報告（2025）—中國老年人需求狀況》（以下簡稱《報告》）日前發(fā)布?！秷蟾妗贩治隽宋覈夏耆说男枨笞兓厔荩阂皇菑奈镔|滿足向精神追求轉變；二是從依賴家庭向尋求社會支持轉變；三是從傳統(tǒng)型向數(shù)智型轉變；四是從潛在需求向現(xiàn)實需求轉變。

《報告》發(fā)現(xiàn)，在經濟需求方面，老年人經濟獨立性增強但仍有提升空間，以生存性消費為主，金融消費需求有限；在健康需求方面，老年慢病人群普遍存在健康管理和診療需求，老年人健康保障主要依靠基本醫(yī)療保險；在照料需求方面，失能老年人醫(yī)養(yǎng)結合服務需求突出，居家社區(qū)養(yǎng)老服務需求多元、供不應求，愿意去機構養(yǎng)老的老年人傾向于選擇普惠型養(yǎng)老機構，輔具用品廣泛應用但結構分化明顯；在社會參與需求方面，農村、低齡老年人工作意愿和參與率均更高，老年人在公益活動中參與踴躍老年人參與互助養(yǎng)老意愿總體較強；在精神文化需求方面，以學養(yǎng)老成為一種養(yǎng)老方式，老年人休閑活動參與度和質量均較高；在老年友好型社會環(huán)境需求方面，城鎮(zhèn)和農村適老化改造需求各有側重，老年人合法權益受到侵害問題應得到重點關注，流動老年人對常住地基本公共服務均等化的需求提升。

《報告》認為，為了更好地回應老年人的需求，需要從以下方面著力。第一，全面深入把握老年人需求，重點關注老年人需求的多元性差異性和動態(tài)性。第二，針對當前存在的老年人供需不適配問題，增加供給數(shù)量、優(yōu)化供給結構、改善供給方式、加強科技支撐，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。第三，統(tǒng)籌構建政府、市場、社會、家庭和個人多元協(xié)同供給格局，提升老年人的獲得感、幸福感、安全感。

破解老齡事業(yè)發(fā)展的堵點

閱讀提示：

要不斷完善政策，推動老齡事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。復旦大學老齡研究院發(fā)布的研究報告建議，“十五五”老齡政策要聚焦推動老齡事業(yè)高質量發(fā)展、完善制度體系、深化體制機制創(chuàng)新改革。復旦大學老齡研究院發(fā)布的另一份研究報告建議，通過強化頂層設計與系統(tǒng)支撐、促進創(chuàng)新轉化與生態(tài)培育、提升社會參與和協(xié)同共建，加快我國銀發(fā)科技高質量發(fā)展。中國老齡科學研究中心和中國健康促進基金會聯(lián)合發(fā)布的研究報告呼吁，有針對性地解決制約養(yǎng)老機構健康管理發(fā)展的問題。

《中國老齡政策發(fā)展報告（2025）》：建議“十五五”老齡政策聚焦三個方面

日前，在復旦大學老齡研究院主辦的第五屆老齡中國發(fā)展大會上，復旦大學老齡研究院副院長、中國社會福利與養(yǎng)老服務協(xié)會會長吳玉韶發(fā)布了《中國老齡政策發(fā)展報告（2025）》（以下簡稱《報告》）。

《報告》在展望“十五五”老齡政策時聚焦三個方面。一是以推動老齡事業(yè)高質量發(fā)展為中心，在基本養(yǎng)老服務可及性、社會治理有效性、事業(yè)產業(yè)發(fā)展協(xié)同性方面更加注重高質量發(fā)展。二是以完善制度體系為目標，使老年人在健康、照護、參與、學習、經濟安全等方面獲得更有質量更有尊嚴的保障。三是以深化改革為路徑，通過深化體制機制創(chuàng)新改革，破解長期以來困擾老齡事業(yè)發(fā)展的痛點、難點、堵點，推動老齡事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2025年是老齡政策制定的重要一年。截至2025年12月初，國家層面累計發(fā)布老齡領域專項政策文件37份，總體上呈現(xiàn)出數(shù)量多、質量好、有突破的新態(tài)勢。從政策內容看，銀發(fā)經濟與養(yǎng)老服務成為年度老齡政策的“雙核心”議題。從政策類型來看，當前老齡政策仍以專項指導文件為主。

《報告》指出，2025年中國老齡政策呈現(xiàn)八個特點：一是老齡政策轉型，從保障“老有所養(yǎng)”轉向促進“老有所為”與“老有所養(yǎng)”相結合；二是財政支持政策邏輯革新，實現(xiàn)以消費補貼撬動養(yǎng)老服務市場；三是醫(yī)養(yǎng)結合政策體系縱深推進，從資源整合邁向高質量發(fā)展；四是銀發(fā)經濟細化落實，形成金融與科技“雙輪”驅動；五是老年人權益保障法治化轉型，實現(xiàn)司法保護與行政保護相結合；六是強化標準、人才等關鍵要素，夯實高質量發(fā)展基礎；七是推進老齡社會善治，構建以人為本的老年友好社會；八是“大老齡”工作格局基本形成，跨部門聯(lián)合發(fā)文成為常態(tài)。

《中國銀發(fā)科技發(fā)展報告（2025）》：加快銀發(fā)科技高質量發(fā)展

在日前舉辦的第五屆老齡中國發(fā)展大會上，復旦大學老齡研究院院長、文科資深教授彭希哲發(fā)布了《中國銀發(fā)科技發(fā)展報告（2025）》（以下簡稱《報告》）。

近年來，銀發(fā)科技研發(fā)投入的持續(xù)增長，為我國老齡化應對體系注入了強勁的科技動能?！秷蟾妗氛J為，我國銀發(fā)科技投入結構日趨多元化，發(fā)展動能由政策驅動向市場與政策雙輪驅動轉變，產業(yè)生態(tài)正從初步構建走向協(xié)同創(chuàng)新。

與此同時，我國銀發(fā)科技發(fā)展的主要優(yōu)化方向包括：數(shù)據(jù)協(xié)同機制需強化，信息融合水平有待深化；復合人才體系需優(yōu)化，產學銜接機制有待加強；企業(yè)創(chuàng)新動力需提升，產業(yè)生態(tài)體系有待完善；適老設計理念需深化，用戶體驗水平有待提升。

《報告》對我國銀發(fā)科技高質量發(fā)展提出以下建議。

在國家層面，強化頂層設計與系統(tǒng)支撐。國家層面應以戰(zhàn)略統(tǒng)籌為核心，完善政策頂層設計與制度保障機制，構建政策、資金、標準、人才和倫理“五位一體”的支持體系。深化國際合作與協(xié)同機制，積極參與全球銀發(fā)科技標準與數(shù)據(jù)互聯(lián)體系建設，推動技術共享與成果互認。

在企業(yè)層面，促進創(chuàng)新轉化與生態(tài)培育。在銀發(fā)科技研發(fā)和產品創(chuàng)新中，企業(yè)應堅持以老年人的真實需求為中心，推動銀發(fā)科技從“技術導向”走向“需求導向”。通過拓展細分應用場景、優(yōu)化適老化設計、強化用戶體驗，讓科技創(chuàng)新真正轉化為提升老年人福祉的有效力量。

在社會層面，提升社會參與和協(xié)同共建。從公眾認知、社區(qū)生態(tài)、家庭支持、社會資本、數(shù)字權益和社會文化六個方面協(xié)同發(fā)力，構建全民參與的“科技惠老”體系。“十五五”時期，應推動銀發(fā)科技與靈活社區(qū)治理，志愿服務深度融合，構建更加完善的老年數(shù)字技能再教育體系。

《養(yǎng)老機構健康管理狀況調查報告》：促進養(yǎng)老機構健康管理高質量發(fā)展

中國老齡科學研究中心和中國健康促進基金會日前聯(lián)合發(fā)布《養(yǎng)老機構健康管理狀況調查報告》（以下簡稱《報告》）。中國老齡科學研究中心老齡健康研究所副所長羅曉暉在代表課題組發(fā)布《報告》時建議，要從強化政策引導支持、加強標準制定實施、強化人才培養(yǎng)培訓、加強智慧健康管理等方面制定措施，有針對性地解決制約養(yǎng)老機構健康管理發(fā)展的問題，從而促進養(yǎng)老機構健康管理高質量發(fā)展。

《報告》涵蓋了全國東、中、西部地區(qū)的452家不同類型、不同規(guī)模的養(yǎng)老機構?！秷蟾妗凤@示，養(yǎng)老機構普遍開展了健康管理“檢測—評估—干預—跟蹤”全流程中部分環(huán)節(jié)的服務，一些機構形成了完整的服務流程，初步建立起了老年健康管理的服務模式。與此同時，養(yǎng)老機構健康管理存在發(fā)展不平衡問題。健康管理規(guī)范性有待提升。人員隊伍建設相對滯后。信息化支撐力度不足，可穿戴的健康監(jiān)測設備、智能健康檢測設備等設施在養(yǎng)老機構尚未廣泛應用。費用支付機制不健全，養(yǎng)老機構中的健康評估和健康干預等服務難以納入醫(yī)保報銷范圍。

中國老齡科學研究中心主任高成運指出，養(yǎng)老機構的健康管理呈現(xiàn)出三大發(fā)展趨勢。一是養(yǎng)老機構正迎來一場健康管理模式的深刻變革，將不再是“千人一面”，而是基于大數(shù)據(jù)和人工智能，為每一位老人量身定制包括營養(yǎng)、運動、預防、康復在內的個性化健康管理方案。二是養(yǎng)老機構將主動“開門辦養(yǎng)老”，與社區(qū)醫(yī)院、三甲醫(yī)院、專業(yè)康復中心等建立緊密的醫(yī)養(yǎng)協(xié)同機制，實現(xiàn)從靜態(tài)照護到動態(tài)管理、從被動應對到主動干預的升級。三是養(yǎng)老機構健康管理從“以機構為中心”轉向“以老人為中心”，心理健康、社會參與、環(huán)境建設等，將成為衡量養(yǎng)老機構健康管理成效的新標尺。

中國經濟時報記者郭錦輝據(jù)公開資料整理

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