文/陳治剛（識(shí)局智庫創(chuàng)始人兼首席戰(zhàn)略專家）

12月27日至28日，全國財(cái)政工作會(huì)議在北京召開。

除了明確2026年繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策之外，這次會(huì)議還釋放出一個(gè)極為重要的政策信號(hào)。

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這個(gè)極為重要的政策信號(hào)，藏在看似平常的投資部署中。

它就是“積極擴(kuò)大有效投資，加大對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力、人的全面發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域投入”。

與以往財(cái)政政策文件相比，這是首次將“人的全面發(fā)展”提升到與“新質(zhì)生產(chǎn)力”并重的戰(zhàn)略高度。

淺見以為，這標(biāo)志著國家財(cái)政投資邏輯的重大轉(zhuǎn)變。

“新質(zhì)生產(chǎn)力”作為新概念自提出以來，已成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心驅(qū)動(dòng)力；而“人的全面發(fā)展”從馬克思主義經(jīng)典理論出發(fā)，在中國特色社會(huì)主義實(shí)踐中被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。

這次會(huì)議將二者并列作為明年加大財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，意味著財(cái)政政策將配置更多真金白銀落實(shí)中央部署的“投資于人”與“投資于物”并重的發(fā)展戰(zhàn)略。

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“加大對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力、人的全面發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域投入”的新政策舉措，淺見以為具有三重深層意涵：

一是財(cái)政戰(zhàn)略思維升級(jí)。

中國財(cái)政政策正從短期經(jīng)濟(jì)刺激工具，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)于國家長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)的戰(zhàn)略支撐。會(huì)議明確提出“更加積極”的財(cái)政政策不僅體現(xiàn)在資金規(guī)模上，更體現(xiàn)在提高資金使用效益上。

“新質(zhì)生產(chǎn)力”代表未來競(jìng)爭(zhēng)力，“人的全面發(fā)展”則體現(xiàn)社會(huì)基本盤，這種雙重投資布局背后，是對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展與安全的戰(zhàn)略考量。

二是民生保障從“兜底線”到“促發(fā)展”。

會(huì)議通稿顯示，財(cái)政將在民生領(lǐng)域提供多重支持：從統(tǒng)籌就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金到完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制。

這些措施不再僅僅是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的“催化劑”。

通過提升人力資本質(zhì)量、減少家庭后顧之憂，財(cái)政政策正創(chuàng)造良性循環(huán)——更好的民生促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，消費(fèi)增長(zhǎng)又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。

三是精準(zhǔn)有效成為政策新坐標(biāo)。

會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)“提高精準(zhǔn)度和有效性”。

與粗放式、大水漫灌式的財(cái)政刺激不同，新時(shí)代的財(cái)政政策更加注重結(jié)構(gòu)與效率。這一點(diǎn)在財(cái)政管理要求中體現(xiàn)得尤為明顯：從全面推開零基預(yù)算改革到不斷加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。

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2026年財(cái)政投資的重點(diǎn)方向顯示出中國財(cái)政政策新的系統(tǒng)性思維：不再單獨(dú)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而是同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。

一方面是新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)輪，主要聚焦于科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。具體舉措包括增加財(cái)政科技投入、實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，以及開展新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)，目標(biāo)是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

另一方面是人的全面發(fā)展驅(qū)動(dòng)輪，重點(diǎn)投向教育、就業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域。舉措包括研究建立適應(yīng)學(xué)齡人口變化的教育經(jīng)費(fèi)分配新機(jī)制、實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育政策，以及多渠道增加居民收入，目標(biāo)是提升人力資本質(zhì)量，釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)社會(huì)公平。

這兩個(gè)“驅(qū)動(dòng)輪”相輔相成，共同構(gòu)成財(cái)政政策的新支撐體系。

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從會(huì)議報(bào)道來看，這一重要政策安排的實(shí)踐路徑，清晰體現(xiàn)在三個(gè)方面：

在收入端，財(cái)政支持“多渠道增加居民收入”。會(huì)議明確將通過統(tǒng)籌各類資金、引導(dǎo)支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗等方式促進(jìn)就業(yè)增收。

在支出端，財(cái)政推動(dòng)“免費(fèi)學(xué)前教育”等關(guān)鍵民生工程。這些實(shí)實(shí)在在的民生投入，直接影響千萬家庭的實(shí)際負(fù)擔(dān)與消費(fèi)能力。

在管理端，財(cái)政強(qiáng)調(diào)“持續(xù)落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子”與“深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)”相結(jié)合。這一舉措確保了在擴(kuò)大民生投入的同時(shí)，不會(huì)過度增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，保持財(cái)政可持續(xù)性。

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從戰(zhàn)略層面看，“加大對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力、人的全面發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域投入”的政策舉措，服務(wù)于“十五五”良好開局的戰(zhàn)略目標(biāo)無疑顯而易見。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角度看，“新質(zhì)生產(chǎn)力”投資將為“十五五”提供新的增長(zhǎng)引擎。會(huì)議強(qiáng)調(diào)將實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，開展新一批制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

從社會(huì)發(fā)展角度看，“人的全面發(fā)展”投入將為“十五五”奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。通過支持辦好人民滿意的教育、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障水平、完善社會(huì)保障體系，財(cái)政政策正在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間。

會(huì)議結(jié)束后，各地財(cái)政廳局長(zhǎng)將帶著這份“雙輪驅(qū)動(dòng)”的投資藍(lán)圖返回工作崗位。

在地方財(cái)政普遍承壓的背景下，如何平衡“新質(zhì)生產(chǎn)力”與“人的全面發(fā)展”的投資比例，如何精確分配有限的財(cái)政資源，將成為考驗(yàn)地方治理能力的新課題。

財(cái)政政策的指揮棒已悄然轉(zhuǎn)向，它指向的不僅是一年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，更是一個(gè)國家如何重新定義發(fā)展與福祉的全新路徑。