2025年的歐洲，處于多重結(jié)構(gòu)性壓力交匯之中，遭遇內(nèi)外交困，在壓力中艱難前行，苦尋破局之道。

2025年歐洲內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)矛盾并未緩解，反而在長(zhǎng)期積累后持續(xù)外溢。

在政治層面，持續(xù)右轉(zhuǎn)，戰(zhàn)略焦慮嚴(yán)重。其一，極右翼勢(shì)力持續(xù)崛起，“極端化”“碎片化”從局部現(xiàn)象演變?yōu)闅W洲政治常態(tài)，主流政黨對(duì)政治議程的控制力持續(xù)下降。在德國(guó)，選擇黨已成為聯(lián)邦議院第二大黨，在葡萄牙、波蘭等國(guó)，極右翼政黨的影響力達(dá)到新高。反建制力量已從邊緣走向政治核心，持續(xù)壓縮主流政黨的政策空間。其二，法德軸心的領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)略協(xié)調(diào)力不強(qiáng)，內(nèi)部分歧導(dǎo)致歐盟在關(guān)鍵議題上決策延滯，行動(dòng)能力受限。其三，“特朗普2.0”治下的美國(guó)在政治、軍事安全、經(jīng)貿(mào)，尤其是烏克蘭問(wèn)題上全面施壓歐洲，加上俄烏沖突延宕，消耗了歐洲的資源和戰(zhàn)略耐心，擴(kuò)大了內(nèi)部分裂。

在經(jīng)濟(jì)層面，復(fù)蘇乏力且不均衡。歐盟與歐元區(qū)2025年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)僅1.4%和1.3%左右。隨著歐洲國(guó)防開(kāi)支剛性上升，債務(wù)利息負(fù)擔(dān)加重，歐盟整體赤字率出現(xiàn)反彈，公共負(fù)債水平重回上升通道。

2025年歐洲遭遇的最大外部沖擊來(lái)自美國(guó)。美國(guó)對(duì)歐洲的態(tài)度，正從“默認(rèn)優(yōu)先的盟友”轉(zhuǎn)向“需要不斷證明價(jià)值的伙伴”。無(wú)論是年初慕安會(huì)上美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯對(duì)歐洲理念、民主制度和移民政策的嚴(yán)厲抨擊，還是年底美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》闡述的美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，都充分體現(xiàn)了美歐關(guān)系日益加深的結(jié)構(gòu)性裂痕。

美國(guó)帶來(lái)的沖擊主要體現(xiàn)在安全和軍事、經(jīng)貿(mào)、價(jià)值觀與秩序三個(gè)方面。在安全和軍事領(lǐng)域，烏克蘭問(wèn)題是美歐博弈的核心，但雙方關(guān)切重點(diǎn)已大相徑庭。對(duì)歐洲而言，俄烏沖突直接關(guān)乎歐洲大陸安全秩序；對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，則更多與成本控制和戰(zhàn)略重心調(diào)整相關(guān)。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美國(guó)持續(xù)以“對(duì)等關(guān)稅”、補(bǔ)貼和技術(shù)限制施壓歐洲，跨大西洋經(jīng)濟(jì)關(guān)系從互補(bǔ)走向結(jié)構(gòu)性博弈。更深層的變化體現(xiàn)在價(jià)值與秩序?qū)用妗Ｃ罋W盡管并未在理念上徹底分道揚(yáng)鑣，但“共同價(jià)值”的整合作用明顯減弱，跨大西洋關(guān)系從“價(jià)值共同體”逐步轉(zhuǎn)向以安全和利益為主導(dǎo)的功能性聯(lián)盟。

在三重重壓之下，歐洲意識(shí)到美歐關(guān)系正在經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，“戰(zhàn)略自主”的呼聲持續(xù)升溫，但歐洲無(wú)論在軍事、安全、經(jīng)貿(mào)還是價(jià)值觀上，均不具備完全擺脫美國(guó)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因此，歐洲在烏克蘭問(wèn)題談判“不能上桌”的情況下，也只能和特朗普政府虛與委蛇，在經(jīng)貿(mào)上被迫簽下完全不對(duì)等的協(xié)議。

2025年，中歐關(guān)系呈現(xiàn)了“高開(kāi)低走、年尾回暖”的特點(diǎn)。年初，在中歐建交五十周年節(jié)點(diǎn)的推動(dòng)下，高層互動(dòng)和政治溝通保持較高頻率；但隨后受到歐洲內(nèi)部政治博弈加劇、對(duì)美博弈關(guān)系牽動(dòng)以及經(jīng)貿(mào)技術(shù)議題分歧沖突外溢影響，中歐之間溝通節(jié)奏有所放緩；進(jìn)入年末，隨著歐洲遭遇內(nèi)憂外患的壓力，主要成員國(guó)對(duì)外政策重心回歸務(wù)實(shí)，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、德國(guó)副總理和外長(zhǎng)相繼訪華，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定預(yù)期與分歧管控，中歐關(guān)系出現(xiàn)回暖跡象。因此，在外部壓力疊加的背景下，中歐關(guān)系已更具“抗波動(dòng)性”。

（作者丁純系復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任、歐盟讓-莫內(nèi)講席教授、上海歐洲學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

原標(biāo)題：《新民環(huán)球年終特刊⑦|歐洲內(nèi)憂外患，苦尋破局之道》

欄目編輯：王佳燁

本文作者：丁純