據(jù)法國(guó)媒體報(bào)道，12月中旬，美烏討論俄烏和平計(jì)劃期間，曾提及烏克蘭加入歐盟的可能性。法媒《費(fèi)加羅報(bào)》認(rèn)為，在華盛頓看來(lái)，烏克蘭加入歐盟是安全保障的重要組成部分。但對(duì)布魯塞爾而言，突然加速一個(gè)長(zhǎng)期陷入停滯的入盟進(jìn)程并不現(xiàn)實(shí)，但這或許將成為一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。此前，歐盟方面——包括歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在內(nèi)——一直談?wù)撟钤缭?030年前實(shí)現(xiàn)烏克蘭入盟，而這一時(shí)間點(diǎn)本身就被認(rèn)為相當(dāng)樂(lè)觀。

據(jù)悉，烏克蘭早在俄烏沖突爆發(fā)五天后，便正式申請(qǐng)加入歐盟。2022年6月，歐洲理事會(huì)授予其候選國(guó)地位，并于2023年12月正式開(kāi)啟入盟談判。烏克蘭就此開(kāi)展大量技術(shù)性準(zhǔn)備工作，但談判進(jìn)程因匈牙利的否決而陷入停滯，無(wú)法正式啟動(dòng)首輪談判。

分析人士稱，對(duì)華盛頓而言，烏克蘭加入歐盟意味著美國(guó)可以在一定程度上“脫身”，將烏克蘭的未來(lái)完全交由歐洲管控，同時(shí)烏克蘭入盟還有一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)：不會(huì)遭到莫斯科的強(qiáng)烈反對(duì)，俄羅斯一直堅(jiān)決拒絕接受烏克蘭加入北約。因此，歐盟成員資格被視為北約安全保障的一種“替代方案”。

相較于廣為人知的北約第五條，《歐盟條約》第42條第7款鮮為人知。該條款規(guī)定：若成員國(guó)領(lǐng)土遭受武裝襲擊，其他成員國(guó)有義務(wù)盡可能提供援助。

今年12月18日，澤連斯基在布魯塞爾出席歐洲理事會(huì)時(shí)表示：“歐盟成員國(guó)身份，是我們所依賴的政治與地緣政治安全保障之一。”他補(bǔ)充道：“我們并不認(rèn)為歐洲應(yīng)取代美國(guó)的安全保障，但歐洲的存在將降低再次出現(xiàn)俄烏沖突的可能性�！彼吻逭f(shuō)，“這并意味著，歐洲與俄羅斯爆發(fā)沖突”。

澤連斯基強(qiáng)調(diào)，入盟時(shí)間表“至關(guān)重要”，盡管最終將由歐盟領(lǐng)導(dǎo)人決定，但可根據(jù)“我們的進(jìn)展”、“消除政治阻礙”而提前入盟。

01減少官僚主義，更注重地緣政治

歐洲理事會(huì)方面重申：“歐盟將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候作出決定。”但歐盟委員會(huì)則表現(xiàn)出更強(qiáng)烈的緊迫感。馮德萊恩正敦促27個(gè)成員國(guó)，以更少的官僚主義、簡(jiǎn)化監(jiān)管制度、更具地緣政治視角的方式推進(jìn)入盟進(jìn)程，并認(rèn)為在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下是合理的。

她認(rèn)為，歐洲大陸正面臨一項(xiàng)“重新統(tǒng)一”的戰(zhàn)略使命，這也意味著承認(rèn)烏克蘭人民長(zhǎng)期以來(lái)希望加入歐盟的歷史性訴求——而這一訴求正是俄烏沖突爆發(fā)的重要原因之一。

然而，這將打破以成員國(guó)自身?xiàng)l件及其能否滿足入盟條件（33個(gè)談判章程）為核心的擴(kuò)員慣例。這也可能引發(fā)其他即將完成入盟程序的候選國(guó)——如黑山、摩爾多瓦和阿爾巴尼亞——的不滿。

理論上來(lái)說(shuō)，烏克蘭已準(zhǔn)備就三個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)談判，涉及基礎(chǔ)原則、對(duì)外關(guān)系、內(nèi)部市場(chǎng)。但近期有關(guān)澤連斯基親信的1億歐元腐敗丑聞，被認(rèn)為烏克蘭在法治問(wèn)題上仍需走很長(zhǎng)一段路。而基輔政府此前的目標(biāo)是在2028年底前完成全部入盟談判。

歐盟擴(kuò)大事務(wù)專員瑪爾塔·科斯在回應(yīng)美國(guó)和平計(jì)劃時(shí)表示：“現(xiàn)在不必過(guò)度猜測(cè)，我們只能拭目以待�！倍鴼W盟“外長(zhǎng)”卡婭·卡拉斯則認(rèn)為，這一倡議或許“能促使某個(gè)成員國(guó)打破談判僵局，是一個(gè)積極信號(hào)”。

02特朗普是否會(huì)向匈牙利施壓？

盡管匈牙利總理維克托·歐爾班自稱是特朗普的親密盟友和“和平倡導(dǎo)者”，但他始終反對(duì)烏克蘭加入歐盟。2023年，他曾在歐洲理事會(huì)會(huì)議上離場(chǎng)，讓其余26國(guó)開(kāi)啟烏克蘭入盟談判。此后，歐盟多項(xiàng)關(guān)于援烏方案均以“26國(guó)共識(shí)”通過(guò)。

在12月的峰會(huì)上，歐爾班同意向?yàn)蹩颂m提供900億歐元援助，但前提是匈牙利（以及斯洛伐克和捷克）豁免信貸擔(dān)保。若要加速烏克蘭入盟進(jìn)程，可能需要美國(guó)總統(tǒng)對(duì)其“布達(dá)佩斯的朋友”施加壓力。目前，歐洲方面正在觀望匈牙利明年4月議會(huì)選舉的結(jié)果，歐爾班并不被看好。

03“2027年入盟”并不樂(lè)觀

綜合來(lái)看，分析人士認(rèn)為，烏克蘭最早在2027年加入歐盟的可能性仍然相當(dāng)?shù)�。即便談判順利完成，各成員國(guó)的批準(zhǔn)程序通常也至少需要一年時(shí)間。在法國(guó)，這一決定原則上還需通過(guò)全民公投，而法國(guó)本身就是對(duì)歐盟擴(kuò)員最為謹(jǐn)慎的國(guó)家之一。

不過(guò)，若圍繞俄烏沖突出現(xiàn)新的政治動(dòng)向，或歐俄關(guān)系發(fā)展受阻，或許真能“撼動(dòng)大山”，正如馮德萊恩所期待的那樣。目前來(lái)看，歐盟可以提出一系列更務(wù)實(shí)的方案，例如：允許烏克蘭在附帶條件下“部分入盟”，或設(shè)立“試用期”。

（歐洲時(shí)報(bào)/ K 編譯報(bào)道）

編輯：K

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