基層處于防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的前沿一線，是防止“小險變大險、小災變大災”的關鍵環(huán)節(jié)。基層應急管理工作做實做到位，各種風險隱患才能發(fā)現得早、處置得快、解決得好。

臨近歲末年初，省政府新聞辦于12月29日下午舉行新聞發(fā)布會，介紹浙江省基層應急消防治理體系建設情況。

體系方面

推動所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照分級負責、屬地管理為主的原則，全面壓實黨政主要負責人、分管副職、各業(yè)務條線負責人等各方責任，尤其是強化“主要領導是第一責任人”的意識，在全國率先提出“三位一體”，應消一體、站隊一體、防消一體，把“誰來做、怎么做、做到什么程度”清清楚楚落在實處。

能力方面

推動應急消防工作深度融入基層社會治理大局，以今年省委省政府首次將“應急管理指揮”作為基層治理四板塊之一單獨設置為契機，因地制宜統(tǒng)籌橫向縱向各方力量，整合安全生產、防災減災救災各條線業(yè)務和救援指揮等各項工作，直達最基層，全面提升基層應急消防綜合治理能力。

建設方面

以縣域為基本單元，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍，在去年實現全覆蓋建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急消防管理站、建強專職消防隊基礎上，今年繼續(xù)“提質升級700個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急消防管理站、310支專職消防隊”，并納入省政府民生實事推進落實。

作用發(fā)揮方面

充分激發(fā)應急消防管理站在安全生產、防災減災救災工作中的“最小單元”作用，統(tǒng)籌基層各方力量共同參與“大安全 大應急”各項工作，協(xié)同推動問題隱患閉環(huán)管理，打造“群防群治”新格局，今年基層排查隱患已占到各級總數的91.88%，積極推動“隱患在基層第一時間被發(fā)現，第一時間得到閉環(huán)整改”。

硬投資

側重于完善裝備、建強隊伍。

年初就制定重點裝備配置工作指南，分類分層分級推進11.24萬件體積小、響應快、重量輕、智能化的設施裝備，如衛(wèi)星電話、巡檢無人機等，到基層、進一線，在遇到災害事故時“小裝備發(fā)揮大作用”，比如一些偏遠地區(qū)，遇到極端天氣影響可能發(fā)生通訊中斷，就能夠與外界及時聯系，及時將受災受困信息傳遞出來。

軟建設

聚焦于規(guī)范運行、提升能力。

建立健全運行制度，還繪制了工作流程導圖、編制了培訓指南和訓練大綱，通過標準化、規(guī)范化提升隊伍實戰(zhàn)能力。

今年還舉辦了全省首屆基層應消比武競賽，通過車輛事故救援、防汛防臺等比賽項目，全面檢驗隊員在突發(fā)狀況下處置、搶救等能力，有效提升基層應消隊伍專業(yè)素養(yǎng)。

今年全省應消站、專職隊共計參與接處警4.92萬余起，營救被困人員近5000人次，疏散人員1600余人次。由此可見，這支隊伍已成為群眾身邊的重要守護力量。

兩年來，已逐步探索出一條具有浙江特色，可復制、可積累、可迭代的基層應急消防治理體系建設的“浙江路徑”。

下步，浙江將圍繞增強站隊能力、強化裝備使用、加大數字賦能等方面，繼續(xù)提升建設應急消防管理站和專職消防隊，爭取實現全覆蓋，有效構建起“責任到人、裝備到點、響應及時”的基層應急小單元體系，以穩(wěn)定有力的基層應急基礎和力量，平安護航全省經濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局。

現場，各發(fā)布人回答了與會記者關心的問題。

浙江日報記者：基層應急消防“三位一體”的具體內涵是什么？能發(fā)揮怎樣的作用？

戴茂富介紹，應急消防管理站主要負責統(tǒng)籌區(qū)域內安全生產、消防安全、自然災害防治和應急救援工作，是基層應急管理的核心組織；專職消防隊主要承擔火災撲救、社會救助等任務，是國家綜合性消防救援隊伍的重要補充。

在建設之初，浙江就創(chuàng)新提出“應消一體、站隊一體、防消一體”的理念，下大力氣推動站和隊在機制、隊伍、工作上全面融合，并作為基層應急消防體系建設的“綱”和“魂”，一以貫之抓好落實。

應消一體，就是機制重塑

具體來說，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府的統(tǒng)一領導下，整合應急和消防相關職能、打通部門邊界，推動應急消防管理站和專職消防隊在工作上積極協(xié)同、力量上全面融合，統(tǒng)籌推進基層應急消防綜合治理，形成強大的工作合力。目前，所有站隊都全面建立了信息會商、工作聯動等各項機制，基層的應急消防工作運行更加順暢。

站隊一體，就是隊伍整合

具體來說，就是在日常工作中，應急消防管理站和專職消防隊做到統(tǒng)一協(xié)調、同頻共振，共同開展安全生產和消防安全巡查、監(jiān)督檢查、自然災害防治、宣傳教育培訓等工作，夯實“防”的基礎。在具體實踐中，一些地區(qū)通過推動站隊合署辦公、黨建聯建等形式，讓兩支隊伍融合得更加緊密。

防消一體，就是工作貫通

具體來說，就是全鏈條打通防范和救援這兩項核心工作。應急消防管理站和專職消防隊既要加強源頭巡查檢查、宣傳教育，又要在事故災難發(fā)生時“救早滅小”，實現“防”和“消”的深度聯動，最終提升整體消防安全水平。

專職消防隊員，在沒有應急任務的時候，主動走進街頭巷尾、走進千家萬戶，廣泛開展風險隱患排查整治、應知應會宣傳教育，已經成為一種常態(tài)化的工作。

兩年來，全省各地始終以“三位一體”為指引，全面落實由應急消防管理站副站長兼任專職消防隊隊長，始終做到預防在先、發(fā)現在早、處置在小，全力以赴守護群眾的生命和財產安全。

浙江之聲記者：目前電動自行車的普及率非常高，而在現實生活中因電動自行車充電引發(fā)的安全問題也時有發(fā)生。這方面的管理工作浙江是如何開展的？

林海波說，去年3月份，浙江部署了電動自行車安全隱患“全鏈條”整治。今年以來，全省發(fā)生電動自行車火災421起，同比下降40.5％，未發(fā)生亡人火災事故。主要做了以下幾方面工作：

提升產品源頭質量

從源頭入手，督促生產廠家更新換代，生產符合新國標的電動自行車，目前，全省11家電動自行車企業(yè)已獲得49張新標3C證書。同步在銷售流通領域通過“以舊換新”置換車輛132.6萬輛，核發(fā)數字號牌889.6萬副，淘汰老舊、非標車121.3萬輛。嚴查非法生產銷售，立案處罰2882家次，召回缺陷產品2.58萬件。

加快充停場所建設

推動651個新建住宅小區(qū)配建電動自行車停車位28.8萬個，老舊小區(qū)利用公共空間新增充電口128.05萬個，全省累計建成集中充電口771.8萬個。

強化消防日常管理

督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）聯合物業(yè)，加大“飛線充電”“進樓入戶”排查力度，組織消防、公安、綜合執(zhí)法等部門開展違規(guī)充停專項檢查，累計指導高層住宅架空層整改5691個，勸離違規(guī)充停車輛87.3萬輛。

降低居民充電費用

全省設有電動自行車充電收費設施的住宅小區(qū)，已完全落實價費分離，執(zhí)行居民用戶電價，降低了充電費用。

就安全使用電動自行車，給廣大群眾作幾點提示：

要購買合格的電動自行車。新版《電動自行車安全技術規(guī)范》于2025年9月1日正式實施，12月1日開始，舊標車已不能生產銷售。大家要通過正規(guī)渠道購買獲得3C認證和具有合格證的電動自行車，并及時上牌，切勿貪圖便宜隨意購買“二手車”或不合格產品。

要注意電動自行車的充電安全。建議盡量在集中充停場所充電，不要私拉亂接電線充電。特別需要注意的是，不要將電動自行車或電池“進樓入戶”充電。

要注意電動自行車的停放安全。要將電動自行車停放在指定的安全區(qū)域，不要停放在疏散通道、安全出口、門廳等部位，防止發(fā)生火災后，煙氣堵塞“逃生通道”。

要注意電動自行車的改裝。安全工作離不開大家的大力支持。車主朋友們要定期對電動自行車進行維護保養(yǎng)，不要隨意改裝燈光、行駛限速、更換電池容量，到達使用年限后及時到正規(guī)回收點報廢。

總結成一句話就是“正規(guī)渠道買車、安全停放充電、切莫隨意改裝”。

中央廣播電視總臺記者：消防安全關系千家萬戶，關乎企業(yè)生產。浙江消防安全治理的重點領域有哪些？當前還存在哪些消防安全風險，以及有哪些防范措施？

林海波介紹，從浙江情況看，火災主要集中在居住出租房、高層建筑、人員密集場所、“九小場所”以及勞動密集型企業(yè)這“五大領域”。這些場所消防設施完好率相對偏低，消防通道違規(guī)占用率比較高，電線私拉亂接、電動自行車違規(guī)充停、違規(guī)安裝防盜窗等現象也較為普遍，這些場所問題一直是浙江火災防范的重點和難點。

自2024年以來，省消防救援總隊牽頭開展了“五大領域”消防專項整治。整治過程中，基層應消管理站和專職消防隊發(fā)揮貼近一線、點多面廣的優(yōu)勢，在排查隱患、指導整改、宣傳教育等方面發(fā)揮了重要作用，今年已巡查單位場所172萬余家次，消除消防隱患70.8萬余處。

當前正值冬季，風干物燥，氣溫降低，群眾用火用電用氣劇增，各類生產經營活動頻繁，誘發(fā)火災的因素增多。圍繞生產生活消防安全，重點提示兩方面：

提醒各類市場主體，開展一次消防隱患自查自糾，及時維護保養(yǎng)消防設施，保持疏散通道暢通，注意用火用電用氣安全。

提醒廣大群眾，進入人員密集場所時，留意疏散通道、安全出口、滅火器材位置，以便緊急情況下快速逃生自救；

在家時，注意充電器、充電寶等大功率電器的安全使用，發(fā)生火災時記住“小火快跑、濃煙關門”八字要訣。

中國應急管理報記者：剛才提到要繼續(xù)提升建設應消站和專職隊，爭取實現全覆蓋，接下來還有哪些具體舉措？

戴茂富說，下一步，浙江將在提升體系運行實效方面持續(xù)發(fā)力，重點抓好“三個延伸”：

力量的延伸

將進一步優(yōu)化應急消防管理站和專職消防隊的布局，整合力量、優(yōu)化資源，織密基層網絡，尤其在村社層面，要廣泛動員網格員、志愿者、熱心群眾等一線力量參與到應急消防工作中來，構建“群防群治、全民參與”的應急消防新格局，讓每一份力量都成為守護安全的堅實屏障。

工作的延伸

將始終錨定“大安全大應急”目標，推動基層應消隊伍在縱向上實現“防抗救”全鏈條作戰(zhàn)，在橫向上覆蓋安全生產和防災減災各領域，工作重心持續(xù)向村社“神經末梢”下沉，把應急消防服務保障送到群眾身邊，成效由群眾來檢驗。目前正在持續(xù)深化村社應急消防服務工作，努力做到有組織統(tǒng)籌、有人員牽頭、有機制保障、有隊伍運行，真正打通應急消防工作“最后一公里”。

能力的延伸

將堅持“人防＋技防”兩手抓、雙管齊下提能力。在提升一線隊伍技能上，持續(xù)抓好應急消防兩支隊伍的能力水平，常態(tài)化開展人裝結合訓練，通過科學訓練讓人員和裝備深度協(xié)同，實現救援作戰(zhàn)效能最大化，確保關鍵時刻拉得出、頂得上、打得贏；在增強技術裝備運用上，推廣AI人工智能技術在基層應消領域的深度應用，為基層接入“AI+基層應消”應用，提升基層站隊服務保障的精準性、有效性。

同時，持續(xù)加強硬件裝備投入，為基層站隊配備更多管用、實用的新型裝備，托起老百姓穩(wěn)穩(wěn)的安全感、幸福感。

中國新聞社記者：高層建筑一旦發(fā)生火災，消防救援工作難度非常大，在這方面浙江有哪些具體的防范措施？萬一遇到這種情況，受困人員應該如何做好自救？

林海波回答，圍繞高層建筑消防安全，近期浙江主要做了以下幾方面工作：

全面部署發(fā)動

12月3日，省政府召開全省歲末年初安全生產暨高層建筑火災防控工作部署會，省安委會印發(fā)《高層建筑重大火災風險隱患排查整治行動實施方案》，明確從12月4日到春節(jié)前，在全省開展高層建筑的排查整治行動。

省、市、縣三級成立整治工作專班，各級消專委辦召開火災防控專題會，分析研判高層建筑消防風險，開展工作提示和業(yè)務培訓，指導推進排查檢查工作。

緊盯整治重點

此次整治，聚焦有人員居住、活動的住宅建筑和辦公、醫(yī)療、商業(yè)等公共建筑，重點是在外墻施工和內部裝修的高層建筑。

各地、各部門細化整治內容，分級分類排查整治，推動管理使用主體逐棟落實一次消防培訓、一次預案修訂、一次應急演練、一棟一樓長、一支消防隊伍、一批隱患閉環(huán)“六個一”措施。

全面排查整治

目前，各地已排摸高層建筑10.4萬棟、登記造冊6.6萬棟，在外墻設置外保溫系統(tǒng)警示標識4.7萬塊；已陸續(xù)排查25649棟，發(fā)現消防隱患20346處，整改16611處；組織相關部門開展聯合行動，已辦理違規(guī)動火案件151起，查處生產銷售不合格建筑保溫材料案件6起。

對于大家關心的高層建筑如何逃生自救的問題，給幾點提示：

不貪財物，果斷撤離。房間起火，火勢和煙氣會迅速蔓延。切不可貪戀財物，逃生一定要果斷。

做好防護，彎腰撤離。火場煙氣溫度高、毒性大，可以用濕毛巾捂住口鼻應急，有條件的要戴上防煙面罩。逃生時，可將浸濕的棉被或大衣蓋在身上，盡量彎腰或匍匐前進。

不入險地，辨明方向。在高樓火場，光亮或許是大火發(fā)出的，不要盲目向有光亮的地方逃生，要了解火災位置和蔓延方向。

善用通道，莫入電梯。電梯在火災時可能斷電停運，甚至成為火勢和煙霧蔓延的通道。要留意“安全出口”等標志，沿指示箭頭迅速撤離，切莫乘坐普通電梯。

關門堵縫，求救待援。如火勢猛烈，迫不得已退回房間時，要立即緊閉房門，用濕布封堵縫隙，在窗邊通過敲擊金屬盆、揮舞鮮艷衣物、打手電等方式求救。

新華社記者：臨近歲末年初，當前浙江主要存在哪些安全方面的風險隱患？主要有哪些應對措施？

楊勝杰回答，對廣大群眾而言，主要有四個領域的具體風險，需要重點關注。

消防領域

主要是冬季取暖導致的電氣故障和生活用火易引發(fā)火災。此外還需防范農村居民冬季燒炭取暖過程中的一氧化碳中毒風險。

道路交通領域

歲末年初人流車流激增，疊加低溫、雨雪、冰凍、大霧等天氣，易導致道路結冰、能見度降低，增加交通事故風險。

文旅領域

春節(jié)前后，各類文藝匯演、燈會廟會、展覽展銷等大型活動集中，室內場所人員密集，存在較多安全隱患。特別是“野游”“野拍”的風險，未開發(fā)的“網紅”打卡點往往環(huán)境復雜、通訊不暢、救援困難，易發(fā)生迷路、失溫等意外事件。

自然災害方面

根據氣象部門預測，今冬明春還將可能有幾輪寒潮，明年1月下旬至2月將有階段性低溫雨雪天氣，山區(qū)可能出現凍雨，對廣大群眾的生產生活、交通出行、能源保供等帶來不利影響。

針對上述風險，省應急管理廳將會同省級相關部門，重點做好3項工作：

監(jiān)測預警，系統(tǒng)梳理研究區(qū)域性、規(guī)律性突出問題，動態(tài)下發(fā)預警提示；

排查整治，持續(xù)強化隱患排查整治，杜絕小隱患拖成大麻煩，推動重大事故隱患動態(tài)清零，嚴防重大事故發(fā)生；

保障服務，組織省級專業(yè)技術人員，聚焦歲末年初安全形勢，開展專題解難服務，并將持續(xù)關注寒潮信息動態(tài)，提前統(tǒng)籌做好大型除冰除雪裝備和各類防雪抗凍物資準備，確保人民群眾溫暖過冬，全力服務保障一季度開門穩(wěn)。

給廣大群眾

幾點提醒和建議

自查隱患，比如家庭中要使用符合標準的插線板，注意大功率電器的安全使用，人離開家要切斷電器電源。

自救逃生，讓自己和身邊人在危急時刻“人人能自救、個個會逃生”。比如去人員密集場所，一定要關注逃生通道在哪里。

應急演練，有條件的單位，能夠組織幾次應急逃生演練，有效提升自救互救能力。

忌盲目跟風，現在社交媒體上，“小眾秘境不容錯過”“潛入城市廢墟”“探廢出片”等關鍵詞引人矚目，但這些未經開發(fā)、缺乏管理的網紅打卡點，存在諸多不可預見的風險，極易發(fā)生意外事故。希望大家在探索世界、追尋美好的旅途中，做好安全防護。

來源：浙江發(fā)布