蘇聯(lián)是存在于1922年到1991年的聯(lián)邦制社會(huì)主義國(guó)家，全稱蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟。蘇聯(lián)包括15個(gè)加盟共和國(guó)，蘇聯(lián)法律規(guī)定，15個(gè)加盟國(guó)無(wú)論面積大小，人口多少，實(shí)力強(qiáng)弱，都是平等的關(guān)系。蘇聯(lián)成立之初，只有四個(gè)加盟共和國(guó)，分別是俄羅斯，烏克蘭，白俄羅斯，外高加索聯(lián)邦，后來(lái)隨著面積的擴(kuò)大，以及行政區(qū)劃調(diào)整，演變成15個(gè)加盟共和國(guó)。

1991年，蘇聯(lián)解體，各個(gè)加盟共和國(guó)按照蘇聯(lián)的行政區(qū)劃邊界實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，蘇聯(lián)時(shí)期的行政邊界，就成了各國(guó)的國(guó)界。在蘇聯(lián)時(shí)期，中亞三個(gè)國(guó)家存在飛地問(wèn)題，但當(dāng)時(shí)同屬蘇聯(lián)，飛地影響并不大。蘇聯(lián)解體后，三國(guó)成為獨(dú)立國(guó)家，飛地問(wèn)題影響越來(lái)越大，小規(guī)模偶發(fā)性沖突時(shí)有發(fā)生。那么中亞三國(guó)的飛地問(wèn)題是如何產(chǎn)生的呢？

第一，沙俄控制中亞。中亞指的是亞洲大陸中部的內(nèi)陸地區(qū)，總面積達(dá)到了400萬(wàn)平方公里。中亞地理位置重要，處在東亞，西亞，南亞，北亞的結(jié)合部，歷史上就是農(nóng)耕民族和游牧民族交界的地區(qū)。

西漢時(shí)期，漢朝統(tǒng)治中亞部分地區(qū)，唐朝時(shí)期，也統(tǒng)治了中亞部分地區(qū)，唐朝大詩(shī)人李白就是出生在中亞。當(dāng)時(shí)阿拉伯帝國(guó)崛起，也開(kāi)始向中亞擴(kuò)張，唐朝和阿拉伯帝國(guó)在中亞爆發(fā)怛羅斯之戰(zhàn)，唐朝安西軍被阿拉伯軍隊(duì)擊敗，不久后，安史之亂爆發(fā)，唐朝失去對(duì)中亞部分地區(qū)的控制，中亞開(kāi)始伊斯蘭化。

10世紀(jì)時(shí)期，阿拉伯帝國(guó)瓦解，中亞逐漸被突厥人控制。13世紀(jì)時(shí)期，蒙古崛起，控制了中亞，但蒙古統(tǒng)治者數(shù)量少，中亞的蒙古人逐漸被突厥人同化。14世紀(jì)中期，突厥貴族帖木兒在中亞建立帖木兒帝國(guó)，定都撒馬爾罕，帖木兒就是突厥化的蒙古貴族。

到了17世紀(jì)時(shí)期，中亞出現(xiàn)了哈薩克汗國(guó)，希瓦汗國(guó)，布哈拉汗國(guó)等國(guó)家。到了18世紀(jì)時(shí)期，世界軍事技術(shù)不斷改進(jìn)，火器開(kāi)始大規(guī)模使用，游牧民族的優(yōu)勢(shì)逐漸被終結(jié)。18世紀(jì)后期，清朝平定了準(zhǔn)噶爾，中亞成為了清朝和波斯的勢(shì)力范圍，哈薩克汗國(guó)臣服清朝，而希瓦汗國(guó)，布哈拉汗國(guó)臣服波斯。

19世紀(jì)初，沙俄侵入中亞，先后滅亡了希瓦汗國(guó)，布哈拉汗國(guó)，哈薩克汗國(guó)。到了19世紀(jì)中期，沙俄控制了整個(gè)中亞，建立了草原總督區(qū)和突厥斯坦總督區(qū)。

第二，蘇聯(lián)劃界。蘇聯(lián)建立后，決定對(duì)中亞進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，蘇聯(lián)撤銷沙俄時(shí)期設(shè)立的草原總督區(qū)和突厥斯坦總督區(qū)，按照民族進(jìn)行劃界。1922年，蘇聯(lián)開(kāi)始在中亞進(jìn)行民族認(rèn)定，主要分出了五大民族，分別是哈薩克，塔吉克，土庫(kù)曼，吉爾吉斯，烏茲別克。按照五大民族，蘇聯(lián)設(shè)立了五個(gè)加盟共和國(guó)。為了加強(qiáng)對(duì)中亞各個(gè)加盟共和國(guó)的控制，蘇聯(lián)采用了摻沙子和互相掣肘的方式。

所謂摻沙子，指的就是向中亞加盟國(guó)遷入俄羅斯族，比如對(duì)哈薩克斯坦，蘇聯(lián)就遷入了大量俄羅斯族，降低了哈薩克族的人口比例。由于俄羅斯族生活在哈薩克斯坦北部，蘇聯(lián)解體后，哈薩克斯坦還將首都遷到了北部的阿斯塔納。而互相掣肘的方式指的是將重點(diǎn)地區(qū)分給不同的加盟國(guó)，比如費(fèi)爾干納盆地，是中亞少有的宜居地區(qū)，蘇聯(lián)將其劃給了吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦三個(gè)加盟共和國(guó)，導(dǎo)致三國(guó)邊境在費(fèi)爾干納盆地犬牙交錯(cuò)，非常復(fù)雜。

第三，拒絕解決飛地問(wèn)題。費(fèi)爾干納盆地面積約2.2萬(wàn)平方公里，水資源豐富，土地肥沃，是中亞宜居地區(qū)，人口稠密。因此費(fèi)爾干納盆地存在各民族雜居的問(wèn)題，蘇聯(lián)在中亞劃界后，費(fèi)爾干納盆地的各個(gè)民族聚居區(qū)，都被劃入各自民族的加盟國(guó)，因此產(chǎn)生了飛地問(wèn)題。當(dāng)時(shí)有人建議，將飛地上的居民遷入各自的加盟國(guó)，解決飛地問(wèn)題，但遭到了拒絕。因?yàn)轱w地問(wèn)題的存在，可以進(jìn)一步讓三個(gè)加盟國(guó)互相掣肘，符合當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)讓加盟國(guó)互相掣肘的政策。

1991年蘇聯(lián)解體后，中亞按照蘇聯(lián)時(shí)期的行政邊界獨(dú)立，飛地問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法解決。吉爾吉斯斯坦在烏茲別克斯坦境內(nèi)有一塊飛地。烏茲別克斯坦在吉爾吉斯斯坦境內(nèi)有四塊飛地。塔吉克斯坦，在吉爾吉斯斯坦境內(nèi)有兩塊飛地，在烏茲別克斯坦境內(nèi)有一塊飛地?，F(xiàn)在飛地問(wèn)題仍然困擾著中亞三國(guó)。