蘇聯是存在于1922年到1991年的聯邦制社會主義國家，全稱蘇維埃社會主義共和國聯盟。蘇聯包括15個加盟共和國，蘇聯法律規(guī)定，15個加盟國無論面積大小，人口多少，實力強弱，都是平等的關系。蘇聯成立之初，只有四個加盟共和國，分別是俄羅斯，烏克蘭，白俄羅斯，外高加索聯邦，后來隨著面積的擴大，以及行政區(qū)劃調整，演變成15個加盟共和國。

1991年，蘇聯解體，各個加盟共和國按照蘇聯的行政區(qū)劃邊界實現獨立，蘇聯時期的行政邊界，就成了各國的國界。在蘇聯時期，中亞三個國家存在飛地問題，但當時同屬蘇聯，飛地影響并不大。蘇聯解體后，三國成為獨立國家，飛地問題影響越來越大，小規(guī)模偶發(fā)性沖突時有發(fā)生。那么中亞三國的飛地問題是如何產生的呢？

第一，沙俄控制中亞。中亞指的是亞洲大陸中部的內陸地區(qū)，總面積達到了400萬平方公里。中亞地理位置重要，處在東亞，西亞，南亞，北亞的結合部，歷史上就是農耕民族和游牧民族交界的地區(qū)。

西漢時期，漢朝統(tǒng)治中亞部分地區(qū)，唐朝時期，也統(tǒng)治了中亞部分地區(qū)，唐朝大詩人李白就是出生在中亞。當時阿拉伯帝國崛起，也開始向中亞擴張，唐朝和阿拉伯帝國在中亞爆發(fā)怛羅斯之戰(zhàn)，唐朝安西軍被阿拉伯軍隊擊敗，不久后，安史之亂爆發(fā)，唐朝失去對中亞部分地區(qū)的控制，中亞開始伊斯蘭化。

10世紀時期，阿拉伯帝國瓦解，中亞逐漸被突厥人控制。13世紀時期，蒙古崛起，控制了中亞，但蒙古統(tǒng)治者數量少，中亞的蒙古人逐漸被突厥人同化。14世紀中期，突厥貴族帖木兒在中亞建立帖木兒帝國，定都撒馬爾罕，帖木兒就是突厥化的蒙古貴族。

到了17世紀時期，中亞出現了哈薩克汗國，希瓦汗國，布哈拉汗國等國家。到了18世紀時期，世界軍事技術不斷改進，火器開始大規(guī)模使用，游牧民族的優(yōu)勢逐漸被終結。18世紀后期，清朝平定了準噶爾，中亞成為了清朝和波斯的勢力范圍，哈薩克汗國臣服清朝，而希瓦汗國，布哈拉汗國臣服波斯。

19世紀初，沙俄侵入中亞，先后滅亡了希瓦汗國，布哈拉汗國，哈薩克汗國。到了19世紀中期，沙俄控制了整個中亞，建立了草原總督區(qū)和突厥斯坦總督區(qū)。

第二，蘇聯劃界。蘇聯建立后，決定對中亞進行行政區(qū)劃調整，蘇聯撤銷沙俄時期設立的草原總督區(qū)和突厥斯坦總督區(qū)，按照民族進行劃界。1922年，蘇聯開始在中亞進行民族認定，主要分出了五大民族，分別是哈薩克，塔吉克，土庫曼，吉爾吉斯，烏茲別克。按照五大民族，蘇聯設立了五個加盟共和國。為了加強對中亞各個加盟共和國的控制，蘇聯采用了摻沙子和互相掣肘的方式。

所謂摻沙子，指的就是向中亞加盟國遷入俄羅斯族，比如對哈薩克斯坦，蘇聯就遷入了大量俄羅斯族，降低了哈薩克族的人口比例。由于俄羅斯族生活在哈薩克斯坦北部，蘇聯解體后，哈薩克斯坦還將首都遷到了北部的阿斯塔納。而互相掣肘的方式指的是將重點地區(qū)分給不同的加盟國，比如費爾干納盆地，是中亞少有的宜居地區(qū)，蘇聯將其劃給了吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦三個加盟共和國，導致三國邊境在費爾干納盆地犬牙交錯，非常復雜。

第三，拒絕解決飛地問題。費爾干納盆地面積約2.2萬平方公里，水資源豐富，土地肥沃，是中亞宜居地區(qū)，人口稠密。因此費爾干納盆地存在各民族雜居的問題，蘇聯在中亞劃界后，費爾干納盆地的各個民族聚居區(qū)，都被劃入各自民族的加盟國，因此產生了飛地問題。當時有人建議，將飛地上的居民遷入各自的加盟國，解決飛地問題，但遭到了拒絕。因為飛地問題的存在，可以進一步讓三個加盟國互相掣肘，符合當時蘇聯讓加盟國互相掣肘的政策。

1991年蘇聯解體后，中亞按照蘇聯時期的行政邊界獨立，飛地問題長期無法解決。吉爾吉斯斯坦在烏茲別克斯坦境內有一塊飛地。烏茲別克斯坦在吉爾吉斯斯坦境內有四塊飛地。塔吉克斯坦，在吉爾吉斯斯坦境內有兩塊飛地，在烏茲別克斯坦境內有一塊飛地?，F在飛地問題仍然困擾著中亞三國。