本報(bào)記者丁雅梔

當(dāng)下，國(guó)際形勢(shì)變亂交織，舊有的世界治理邏輯在多極化浪潮中逐漸失能。地緣沖突的痼疾、單邊行動(dòng)的泛濫與規(guī)則工具的濫用，正侵蝕著國(guó)際合作賴以存續(xù)的信任基礎(chǔ)。在此背景下，中方提出全球治理倡議，包括奉行主權(quán)平等、遵守國(guó)際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本、注重行動(dòng)導(dǎo)向五大核心理念，給出了中國(guó)對(duì)這一時(shí)代命題的答案，為加強(qiáng)和完善全球治理進(jìn)一步貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案。此倡議一經(jīng)提出，便引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛共鳴。

從今天起，《環(huán)球時(shí)報(bào)》推出“全球治理新思路——國(guó)際思想者訪談錄”系列，記錄下知名學(xué)者、政要及前政要圍繞全球治理倡議的獨(dú)特價(jià)值和世界意義展開的思考。作為本系列首期，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者近日對(duì)聯(lián)合國(guó)前副秘書長(zhǎng)兼環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆進(jìn)行了專訪。

“根本吸引力在于對(duì)所有國(guó)家一視同仁”

環(huán)球時(shí)報(bào)：對(duì)于當(dāng)前全球治理體系，您認(rèn)為全球治理倡議具有哪些獨(dú)特價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義？

索爾海姆：中國(guó)作為全球?qū)υ挼年P(guān)鍵參與者，其提出全球治理倡議的核心價(jià)值，在于確立了一系列有望獲得國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同的原則。這些原則不僅得到印度、巴西、南非、印尼等全球南方主要國(guó)家的認(rèn)可，也得到歐洲多國(guó)的支持。我認(rèn)為，這些原則將成為世界未來(lái)發(fā)展的重要基石，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)朝著更加平等、和平的方向邁進(jìn)，助力構(gòu)建起一個(gè)尊重各國(guó)主權(quán)、不干涉他國(guó)內(nèi)政、更加以人為本的全球體系。

這項(xiàng)倡議的根本吸引力在于它所確立的原則對(duì)所有國(guó)家一視同仁。一旦我們偏離了“奉行主權(quán)平等”的原則，世界會(huì)陷入“強(qiáng)權(quán)即公理”的叢林法則狀態(tài)。

環(huán)球時(shí)報(bào)：在現(xiàn)實(shí)中，強(qiáng)國(guó)與弱國(guó)在話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)方面往往并不平等。您認(rèn)為應(yīng)如何彌合“法律上的主權(quán)平等”與“事實(shí)上的不平等”之間的差距？

索爾海姆：當(dāng)前，某些強(qiáng)國(guó)忽視甚至脅迫弱小國(guó)家的行為模式是造成不平等的根源。
同時(shí)，現(xiàn)有國(guó)際體系中的某些機(jī)制也在加劇此類問(wèn)題的嚴(yán)重性。以聯(lián)合國(guó)為例，在處理重大國(guó)際議題時(shí)，它常常因過(guò)度拘泥于程序和官僚主義而陷入低效甚至缺位的困境。

“構(gòu)建適應(yīng)多極化時(shí)代的新型國(guó)際機(jī)構(gòu)”

環(huán)球時(shí)報(bào)：在您看來(lái)，聯(lián)合國(guó)、上海合作組織等多邊機(jī)構(gòu)可以采取哪些措施來(lái)更好地保障每個(gè)國(guó)家的聲音都能被傾聽？未來(lái)國(guó)際規(guī)則應(yīng)如何更公平地反映發(fā)展中國(guó)家的利益？

索爾海姆：當(dāng)前，我們面臨兩大挑戰(zhàn)。首先是舊有國(guó)際體系的滯后。聯(lián)合國(guó)等老牌國(guó)際機(jī)構(gòu)建立在80年前的國(guó)際格局下，其人員構(gòu)成和權(quán)力分配偏向于當(dāng)時(shí)的強(qiáng)國(guó)，已無(wú)法反映當(dāng)下的世界格局。全球南方國(guó)家人口占世界人口總量的85%，其中亞洲更是重要組成部分，然而聯(lián)合國(guó)在亞洲卻沒有設(shè)立總部級(jí)辦事處。我在聯(lián)合國(guó)工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，來(lái)自芬蘭的聯(lián)合國(guó)環(huán)境署職員人數(shù)比來(lái)自中國(guó)或印度的還多，這一現(xiàn)象顯然與當(dāng)下世界格局不符——一個(gè)人口約560萬(wàn)的國(guó)家，在聯(lián)合國(guó)核心機(jī)構(gòu)的員工數(shù)量居然超過(guò)兩個(gè)各擁有超過(guò)14億人口的大國(guó)。因此，我們需要進(jìn)行深刻改革。

其次，我們需要構(gòu)建適應(yīng)多極化時(shí)代的新型國(guó)際機(jī)構(gòu)，為全球治理體系注入新動(dòng)能。上海合作組織、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新興國(guó)際平臺(tái)能夠?qū)鹘y(tǒng)國(guó)際機(jī)構(gòu)形成補(bǔ)充，二十國(guó)集團(tuán)（G20）、金磚國(guó)家合作機(jī)制等也為全球南方國(guó)家提升話語(yǔ)權(quán)提供了重要助力。

想要讓未來(lái)國(guó)際規(guī)則更公平地反映發(fā)展中國(guó)家的利益，必須順應(yīng)全球權(quán)力中心轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。隨著全球南方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和政治影響力提升，這些國(guó)家將成為國(guó)際規(guī)則談判與制定的關(guān)鍵力量。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家需要堅(jiān)守自身價(jià)值理念與利益訴求，通過(guò)多邊對(duì)話機(jī)制將發(fā)展需求傳遞至規(guī)則制定環(huán)節(jié)。

環(huán)球時(shí)報(bào)：您個(gè)人長(zhǎng)期推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)議程。那么，面對(duì)氣候變化、環(huán)境保護(hù)、綠色轉(zhuǎn)型等全球性議題，您認(rèn)為國(guó)際法治最大的短板是什么？

索爾海姆：在我看來(lái)，可持續(xù)發(fā)展議程的核心挑戰(zhàn)在于各國(guó)國(guó)內(nèi)層面，國(guó)際法治短板同樣源于各國(guó)內(nèi)部政策分歧難以調(diào)和、不同群體的發(fā)展訴求難以平衡。

在國(guó)際層面，世界主要經(jīng)濟(jì)體大多加速綠色轉(zhuǎn)型，而美國(guó)是例外。我認(rèn)為，當(dāng)美國(guó)不參與合作時(shí)，世界其他國(guó)家可以先行推進(jìn)。國(guó)際社會(huì)可以繞開美國(guó)推進(jìn)議程，今年11月的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三十次締約方會(huì)議（COP30）和G20約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)等均已在無(wú)美國(guó)參與的情況下取得進(jìn)展，塑料污染治理、綠色航運(yùn)規(guī)則制定等領(lǐng)域也可由歐洲以及全球南方國(guó)家攜手推動(dòng)。

“2026年，世界許多地區(qū)都將加快自主發(fā)展步伐”

環(huán)球時(shí)報(bào)：您認(rèn)為中方強(qiáng)調(diào)的“遵守國(guó)際法治”與西方國(guó)家常說(shuō)的“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”之間有哪些核心差異？

索爾海姆：西方國(guó)家常說(shuō)的“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，本質(zhì)上是一套奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則體系，其初衷是服務(wù)于西方國(guó)家、尤其是美國(guó)的利益。過(guò)去數(shù)十年間，美國(guó)通過(guò)軍事入侵、支持政變、資助他國(guó)政黨等方式，在全球范圍內(nèi)推行政權(quán)更迭行動(dòng)；還在越南、伊拉克等多國(guó)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，完全無(wú)視“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”。與此同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)秩序的設(shè)計(jì)也嚴(yán)重偏向發(fā)達(dá)國(guó)家。

相比之下，中方倡導(dǎo)的“國(guó)際法治”建立在統(tǒng)一且公平的規(guī)則之上。它要求所有國(guó)家，無(wú)論大小、無(wú)論屬于全球北方還是全球南方，都必須遵守同一套規(guī)則。

環(huán)球時(shí)報(bào)：2025年即將結(jié)束，您對(duì)2026年國(guó)際事務(wù)的發(fā)展有何展望？

索爾海姆：國(guó)際事務(wù)的發(fā)展往往會(huì)延續(xù)既有趨勢(shì)，2026年大概率也不例外。

中國(guó)將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)自身發(fā)展，“十四五”規(guī)劃的扎實(shí)成效世界有目共睹。接下來(lái)，中國(guó)將大力推進(jìn)“十五五”，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力與高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)已在全球綠色發(fā)展進(jìn)程中處于領(lǐng)跑地位，未來(lái)也必將在數(shù)字革命與人工智能領(lǐng)域走在世界前列。更重要的是，中國(guó)正致力于推動(dòng)其綠色技術(shù)與數(shù)字技術(shù)成果普惠全球南方各國(guó)。

美國(guó)當(dāng)前正深陷嚴(yán)重的國(guó)內(nèi)分裂，難以適應(yīng)多極化的世界格局。在第四次工業(yè)革命浪潮中，美國(guó)的發(fā)展效率不及中國(guó)，其相對(duì)實(shí)力將持續(xù)衰落。

?2026年，世界其他許多地區(qū)都將加快自主發(fā)展步伐。作為文明古國(guó)，印度將堅(jiān)定維護(hù)自身利益，同時(shí)平衡與美國(guó)、中國(guó)、歐洲及其他亞洲國(guó)家的關(guān)系。歐洲今年全年都在向美國(guó)政府妥協(xié)，最終卻未獲任何回報(bào)，只換來(lái)輕視與嘲諷。2026年，歐洲戰(zhàn)略自主理念將加速推進(jìn)。我希望2026年還能夠?yàn)闉蹩颂m、加沙、蘇丹等地的戰(zhàn)亂帶來(lái)和平，促成各方均可接受的解決方案。