國務(wù)院：加強(qiáng)行政執(zhí)法主體和人員資格的監(jiān)督管理，強(qiáng)化對違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問題的監(jiān)督

12月23日，國務(wù)院公布《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》自2026年2月1日起施行，有利于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，更好發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督在全面提升依法行政水平、強(qiáng)化法治政府建設(shè)中的重要作用。

《條例》要求，強(qiáng)化對行政執(zhí)法主體和人員資格的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對行政執(zhí)法過程中是否存在有案不立、推諉扯皮、以罰代管、違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等情形的監(jiān)督。

《條例》明確，根據(jù)需要綜合運(yùn)用日常監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督等方式。明確采取掛牌督辦、提級監(jiān)督等方式，對企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈、產(chǎn)生重大社會影響的典型性、代表性執(zhí)法突出問題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，對關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、人民群眾切身利益的特定領(lǐng)域、特定問題開展專項(xiàng)監(jiān)督。

《條例》規(guī)定，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)不同情形制發(fā)督辦函、監(jiān)督意見書或者監(jiān)督?jīng)Q定書等督促糾正，能夠當(dāng)場糾正的督促有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)立即糾正。強(qiáng)化信息化建設(shè)，明確提升全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息一體化水平，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等對行政執(zhí)法過程中存在的問題進(jìn)行快速預(yù)警，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效、實(shí)時(shí)監(jiān)督。

海關(guān)總署：以琴澳一體化推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)市場一體化建設(shè)，打造規(guī)則銜接、機(jī)制對接、開拓創(chuàng)新的“樣板間”

近日，海關(guān)總署印發(fā)《海關(guān)支持和服務(wù)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)新一輪措施》（以下簡稱《措施》），緊扣“澳門+橫琴”新定位，出臺新一輪23項(xiàng)支持服務(wù)措施，努力打造深化規(guī)則銜接、機(jī)制對接、開拓創(chuàng)新的“樣板間”。

《措施》提出，促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，明確支持發(fā)展科技研發(fā)和高端制造，設(shè)立“綠色通道”，對科研貨物予以通關(guān)便利；支持打造具有國際影響力的展會平臺，定制琴澳“一會展兩地”便利化監(jiān)管方案。

《措施》提出，便利琴澳居民生活就業(yè)，創(chuàng)新口岸通關(guān)監(jiān)管措施，便利琴澳人員通關(guān)；創(chuàng)新食品食材類貨物檢驗(yàn)檢疫模式，推廣應(yīng)用一碼通關(guān)溯源管理，便利澳門食品食材輸往橫琴合作區(qū)。

《措施》要求，推進(jìn)琴澳規(guī)則銜接機(jī)制對接，明確與澳門深化實(shí)施動物及動物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫電子證書無紙化合作，深化進(jìn)出口商品質(zhì)量安全合作，推進(jìn)琴澳監(jiān)管部門質(zhì)量安全信息交互。

《措施》明確，在服務(wù)以琴澳一體化推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)市場一體化建設(shè)方面，持續(xù)深化實(shí)施“粵澳聯(lián)合一站式”等通關(guān)便利舉措，促進(jìn)粵港澳三地各類要素便捷流動；持續(xù)促進(jìn)物流一體化，支持加快建設(shè)澳門國際機(jī)場橫琴合作區(qū)前置貨站。

司法部等兩部門：重點(diǎn)培育20家仲裁機(jī)構(gòu)，加大仲裁在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域適用研究

近日，司法部、國家知識產(chǎn)權(quán)局兩部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《措施》），旨在加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁工作，充分發(fā)揮仲裁在知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)中的重要作用。

《措施》提出，支持知識產(chǎn)權(quán)仲裁平臺建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)仲裁員、仲裁秘書選拔培養(yǎng)，遴選20家仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)培育，建立知識產(chǎn)權(quán)仲裁專家?guī)?。發(fā)揮國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心作用，完善技術(shù)調(diào)查官參與仲裁程序等。

《措施》明確，擴(kuò)大仲裁適用范圍，加大仲裁在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域適用研究。拓寬知識產(chǎn)權(quán)仲裁范圍，探索在專利開放許可、標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可費(fèi)等爭議中引入仲裁作為爭議解決機(jī)制，提升仲裁在知識產(chǎn)權(quán)糾紛領(lǐng)域的適用。

《措施》要求，推進(jìn)涉外知識產(chǎn)權(quán)仲裁建設(shè)，支持開展知識產(chǎn)權(quán)仲裁國際交流合作，完善仲裁機(jī)構(gòu)與海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心對接機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮世界知識產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解上海中心作用等。

地方行動

浙江湖州：支持企業(yè)開展并購重組，到2027年上市公司資本市場累計(jì)融資額突破千億元

12月23日，湖州市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮資本市場作用促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），力爭到2027年末，境內(nèi)外上市公司總數(shù)超過70家，上市公司資本市場累計(jì)融資額突破千億元，并購重組累計(jì)金額達(dá)500億元以上。

《意見》指出，支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、尋求第二增長曲線等需求開展符合商業(yè)邏輯的并購重組。鼓勵(lì)國有資本按照市場化原則，設(shè)立并購基金參與并購重組。建立并購標(biāo)的發(fā)現(xiàn)和儲備機(jī)制，完善“市區(qū)縣聯(lián)動＋跨部門協(xié)同＋全市場推薦”的項(xiàng)目推優(yōu)機(jī)制。

《意見》明確，鼓勵(lì)上市公司結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)經(jīng)營需求，充分利用非公開發(fā)行、公開增發(fā)和配股、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化（ABS）、REITs等資本市場融資工具開展多元融資，穩(wěn)步提升盈利能力。

《意見》提出，引導(dǎo)和支持上市公司運(yùn)用股票回購增持貸款，支持上市公司通過并購重組、股權(quán)激勵(lì)、現(xiàn)金分紅、股份回購等有效的市值管理方式，開展“陽光化”市值管理。

北京：穩(wěn)妥有序向用人單位下放職稱評審權(quán)，推動職稱評價(jià)更貼合用人單位實(shí)際需求和人才發(fā)展特點(diǎn)

12月25日，北京市人社局印發(fā)《北京市職稱自主評審管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），《辦法》核心是穩(wěn)妥有序向用人單位下放職稱評審權(quán)，強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，讓職稱評價(jià)更貼合用人單位實(shí)際需求和人才發(fā)展特點(diǎn)。

《辦法》明確，用人單位申請的評審專業(yè)應(yīng)與自身主責(zé)主業(yè)、產(chǎn)業(yè)定位高度契合，體現(xiàn)“需求導(dǎo)向”。單位應(yīng)在綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)方向、核心技術(shù)等方面有較大優(yōu)勢，申請開展職稱自主評審的專業(yè)，需具備行業(yè)領(lǐng)先的專業(yè)實(shí)力，能夠代表本領(lǐng)域的發(fā)展水平，能夠制定符合實(shí)際的較高的專業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

《辦法》規(guī)定，申請自主評審的單位應(yīng)擁有充足優(yōu)質(zhì)的人才儲備，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍應(yīng)占職工總數(shù)70%以上，且職稱評審專家需滿足數(shù)量與質(zhì)量的雙重要求。

《辦法》指出，單位申請開展職稱自主評審可全程網(wǎng)辦，市人社局指導(dǎo)用人單位緊密結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需求，有序組織開展職稱自主評審。評審結(jié)果經(jīng)驗(yàn)收、公示后，由市人社局統(tǒng)一發(fā)放電子職稱證書。

典型案例

北京：推行特殊物品“智能審批”，低風(fēng)險(xiǎn)品類檢疫審批從3-5個(gè)工作日壓縮至“秒級”

為助力生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，北京海關(guān)通過政策創(chuàng)新、監(jiān)管模式優(yōu)化、關(guān)地協(xié)同等多重舉措，破解特殊物品通關(guān)、醫(yī)療器械檢驗(yàn)、罕見病藥品供應(yīng)等關(guān)鍵痛點(diǎn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造一流營商環(huán)境，成為全國人用疫苗進(jìn)口重要聚集地和創(chuàng)新醫(yī)藥發(fā)展高地。

創(chuàng)新監(jiān)管模式，激活創(chuàng)新動能。推行特殊物品“智能審批”，開通24小時(shí)通關(guān)窗口，低風(fēng)險(xiǎn)品類檢疫審批從3-5個(gè)工作日壓縮至“秒級”，覆蓋超15萬種產(chǎn)品；首創(chuàng)醫(yī)療器械“兩驗(yàn)一評”模式，通過差異化評定，檢驗(yàn)時(shí)間從3-5天縮至“分鐘級”，通關(guān)時(shí)效提升90%；天竺綜保區(qū)運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“一站式”監(jiān)管，疫苗生產(chǎn)用標(biāo)準(zhǔn)品查驗(yàn)時(shí)長控制在30分鐘內(nèi)，效率提升3倍。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈布局。依托天竺綜保區(qū)政策優(yōu)勢，推進(jìn)跨境電商醫(yī)藥產(chǎn)品試點(diǎn)，集成保稅、免證等便利，吸引默克、強(qiáng)生等國際巨頭入駐；聯(lián)合北京市衛(wèi)健委、發(fā)改委等制定專項(xiàng)支持措施，連續(xù)三年將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)納入重點(diǎn)工程，為民營企業(yè)創(chuàng)新提供政策支撐。

聚焦民生需求，守護(hù)生命健康。設(shè)立全國首個(gè)罕見病藥品保障先行區(qū)，采用“保稅備貨”與全天候預(yù)約通關(guān)，查驗(yàn)放行縮至“分鐘級”，通關(guān)效能提升70%；優(yōu)化臨床急需藥械供應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)場口岸到醫(yī)療機(jī)構(gòu)“一站式”配送，滿足患者緊急用藥需求。