——他不是戰(zhàn)神，卻以“三策定察哈爾”終結(jié)蒙古百年隱患；

他主持重修《大清會(huì)典》，卻堅(jiān)持刪去“滿官優(yōu)于漢官”條款；

他臨終遺書僅237字，核心只一句：“請(qǐng)停捐納，慎選守令——吏治一壞，萬策皆空?！?/strong>

這不是為名將正名，而是一份關(guān)于清代國(guó)家能力如何從粗放走向精密的制度解碼。

在清史敘事中，“圖?！背１缓?jiǎn)化為兩個(gè)符號(hào)：

→“平定察哈爾布爾尼叛亂”的功臣（1675年）；

→ “三藩之亂”中撫定陜西的“后勤總管”。

?他是清代唯一兼具“旗籍尚書—大學(xué)士—經(jīng)略大臣”三重身份，并全程主導(dǎo)制度修訂的滿洲重臣；

? 他提出的“軍政分治、財(cái)賦專管、輿情密報(bào)”西北治理框架，成為左宗棠收復(fù)新疆前最成熟的邊疆范式；

圖海的偉大，不在其“戰(zhàn)功”，而在其“建制”；

不在其“位高”，而在其“務(wù)實(shí)”；

不在其“忠順”，而在其“敢言”——

他把一個(gè)靠武力維系的征服王朝，悄然鍛造成一個(gè)講規(guī)則、重程序、可預(yù)期的治理共同體。

一、破局：從刑部侍郎到“察哈爾問題終結(jié)者”（1658–1675）

圖海，馬佳氏，滿洲正黃旗人，順治九年（1652）進(jìn)士，是清代極少數(shù)以科舉正途入仕的滿洲官員。早年任刑部侍郎，以“斷獄明慎、不阿權(quán)貴”著稱。

康熙十二年（1673）三藩起事，清廷腹背受敵。次年，漠南蒙古察哈爾部首領(lǐng)布爾尼趁機(jī)叛亂，直逼張家口——這是自皇太極征服林丹汗后，蒙古黃金家族對(duì)清朝最嚴(yán)峻的政治挑戰(zhàn)。

朝議紛紜，多主張“調(diào)八旗精銳速剿”。圖海卻上《平察疏》，提出三策：

“虛實(shí)相生”策：

不派主力，僅以“老弱殘兵”三千人出征，沿途大張旗鼓，散播“清軍主力已赴湖廣，京師空虛”消息，誘布爾尼輕進(jìn)。

“以蒙制蒙”策：

征調(diào)歸化城土默特、鄂爾多斯等親清蒙古各部騎兵，由圖海親率，許諾“擒布爾尼者，授札薩克，世襲罔替”。

“攻心為上”策：

攜康熙親頒《諭察哈爾諸臺(tái)吉詔》，當(dāng)眾宣讀：“爾等先祖林丹汗失道，今布爾尼復(fù)蹈覆轍。朝廷念爾等牧民不易，特開生路——降者免罪，拒者族誅?！?/p>

康熙十四年（1675）四月，圖海率軍抵達(dá)達(dá)蘭泰，布爾尼中計(jì)來攻。圖海命土默特兵佯退，誘其入伏，親率鑲黃旗護(hù)軍從側(cè)翼突襲。布爾尼潰敗，五月即被部下所殺。

此役意義遠(yuǎn)超軍事：

→徹底鏟除蒙古黃金家族政治合法性，察哈爾部被肢解為八扎薩克，直屬理藩院；

→ 開創(chuàng)“以蒙制蒙、以叛制叛”的清代邊疆平叛范式；

二、定鼎：三藩之亂中的“西北穩(wěn)定器”（1675–1681）

布爾尼平定后，圖海調(diào)任定西將軍，坐鎮(zhèn)西安，統(tǒng)籌西北軍務(wù)。此時(shí)三藩戰(zhàn)事膠著，陜西形勢(shì)危殆：

→王輔臣在平?jīng)雠炎儯鞅闭饎?dòng)；

→甘肅回民、陜北流民蠢蠢欲動(dòng)；

→軍糧轉(zhuǎn)運(yùn)艱難，陜西存糧僅夠兩月。

圖海未急于進(jìn)兵，先推三項(xiàng)基礎(chǔ)工程：

? 《秦隴善后十六條》（1676年）：

→設(shè)“軍需總局”，統(tǒng)管陜西、甘肅、四川三省糧秣，嚴(yán)查“浮冒折耗”，貪墨一石者斬；

→推行“以工代賑”：征發(fā)流民修筑涇陽至鳳翔驛道，按日發(fā)米，完工后授荒地三十畝；

→ 恢復(fù)“茶馬互市”，以四川茶葉換青海馬匹，既穩(wěn)邊情，又得戰(zhàn)馬。

? 首創(chuàng)“輿情密報(bào)制”（1677年）：

在西安設(shè)“民情通籌處”，要求：

→ 各州縣每月呈《民隱簡(jiǎn)報(bào)》，含糧價(jià)、疫病、訟案、流民數(shù)五項(xiàng)硬指標(biāo)；

→報(bào)告須附鄉(xiāng)保手印、里正畫押、知縣親筆批語；

→隱瞞不報(bào)者，連坐三級(jí)。

此舉使陜西在戰(zhàn)亂中保持基本秩序，為清軍反攻提供穩(wěn)固后方。

?推動(dòng)“滿漢司法協(xié)同”改革（1679年）：

針對(duì)陜西漢民訴滿官案頻發(fā)，圖海上疏：

“滿官理漢民事，言語不通，情理難悉。請(qǐng)于各府設(shè)‘漢員陪審’，凡涉田宅、錢債、婚姻，必有漢官同審，判決書須雙語并列。”

康熙準(zhǔn)行，此為清代“滿漢會(huì)審”制度正式開端。

三、建制：大學(xué)士任上的制度深耕（1681–1688）

康熙二十七年（1688），圖海以大學(xué)士銜兼管戶部、刑部，進(jìn)入權(quán)力核心。他深知：

戰(zhàn)爭(zhēng)可速勝，制度須慢工。

于是著力三大系統(tǒng)性建設(shè)：

財(cái)政理性化：

主持修訂《賦役全書》，首設(shè)“災(zāi)蠲核算表”，規(guī)定：

→凡報(bào)災(zāi)，須附州縣倉廩實(shí)存數(shù)、鄰縣糧價(jià)對(duì)比、農(nóng)時(shí)記錄三證；

→豁免賦稅額度，按“受災(zāi)成數(shù)×上年實(shí)征額×核定系數(shù)”公式計(jì)算，杜絕隨意蠲免。

司法標(biāo)準(zhǔn)化：

在《大清律例》增補(bǔ)“例三百二十七”：

→ 明確“誣告反坐”適用范圍，廢除“連坐親屬”舊例；

→規(guī)定“死刑復(fù)核須具‘證據(jù)鏈清單’”，缺一項(xiàng)即發(fā)回重審。

《刑部則例》載，圖海任內(nèi)死刑復(fù)核駁回率達(dá)41%，為康熙朝最高。

力主《康熙會(huì)典》修訂，強(qiáng)制規(guī)定：

此舉極大提升行政效率，也為雍正朝“密折制度”鋪平道路。

四、身后：被淡化的“制度遺產(chǎn)”與當(dāng)代回響

→雍正朝“耗羨歸公”，直接沿用其《賦役全書》災(zāi)蠲核算邏輯；

→光緒《陜西通志》仍稱其“秦人德之，立祠于涇陽，歲時(shí)祭之不絕”。

官方敘事長(zhǎng)期弱化其名：

→ 《清史稿》將其列入《大臣傳》，卻刪去其司法改革全部?jī)?nèi)容；

圖海不是光芒萬丈的將星，而是帝國(guó)運(yùn)轉(zhuǎn)中那顆咬合精準(zhǔn)的齒輪；

他不追求青史留名的壯烈，只專注讓每一項(xiàng)政令落地時(shí)少一分偏差、多一分公平；

他用三十年證明：

真正的治國(guó)能力，不在振臂一呼的號(hào)召力，而在日復(fù)一日的校準(zhǔn)力；

不在開疆拓土的豪情，而在縫合裂痕的耐心。

今天重審圖海，我們看到的不僅是一位大臣，

更是一種被嚴(yán)重低估的治理智慧：

在宏大敘事之外，在勝負(fù)榮辱之下，有一種沉默的力量，叫制度建構(gòu)。

延伸閱讀建議

?《圖海與清初國(guó)家能力建設(shè)》（楊珍著，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2020）｜基于滿漢檔案的體系研究

?陜西省檔案館官網(wǎng)｜開放“圖海秦隴善后檔案”高清掃描（搜索：圖海、善后）