12月25日，民眾在日本東京的自民黨總部大樓前參加抗議活動。 針對日本執(zhí)政聯(lián)盟自民黨與日本維新會擬取消對武器出口的5種類型限制、為武器出口大幅“松綁”，日本民眾25日下午在位于東京的自民黨總部前舉行抗議集會。 新華社發(fā)

26日，日本政府正式敲定2026財年預(yù)算案，其中防衛(wèi)預(yù)算高達(dá)9.04萬億日元，連續(xù)14年刷新歷史紀(jì)錄。如果再包括將于明年4月左右明確的其他防衛(wèi)關(guān)聯(lián)經(jīng)費(fèi)，繼2025年度之后，日本2026年度的防衛(wèi)費(fèi)也將達(dá)到超GDP2%的水平。這標(biāo)志著日本徹底告別“專守防衛(wèi)”傳統(tǒng)，加速向“能戰(zhàn)國家”轉(zhuǎn)型，給地區(qū)安全格局帶來深遠(yuǎn)沖擊。

“總量暴增、結(jié)構(gòu)偏攻”

日本防衛(wèi)預(yù)算的增長不僅體現(xiàn)在數(shù)字上，更呈現(xiàn)出“總量暴增、結(jié)構(gòu)偏攻”的鮮明特征。從規(guī)模來看，防衛(wèi)費(fèi)從2022財年的5.4萬億日元增至2026財年的9.04萬億日元，4年間激增3.6萬億日元，GDP占比從2023財年的1.19%急速躍升至2%，已接近甚至超過部分北約國家水平。

預(yù)算分配上，“進(jìn)攻性能力”與“新域作戰(zhàn)”成為核心投入方向。在傳統(tǒng)裝備領(lǐng)域，2025財年海上自衛(wèi)隊斥資4288億日元購買3艘新型多用途護(hù)衛(wèi)艦和1艘潛艇，航空宇宙自衛(wèi)隊投入2427億日元采購運(yùn)輸機(jī)、加油機(jī)、教練機(jī)等并對現(xiàn)有戰(zhàn)機(jī)進(jìn)行改造升級，強(qiáng)化“主動威懾能力”。26財年則擬撥款1001億日元用于構(gòu)建以攻擊型無人機(jī)為核心的海岸防御體系“SHIELD”，301億日元專項投入包括高超聲速導(dǎo)彈在內(nèi)的長射程導(dǎo)彈采購，同時將陸上自衛(wèi)隊第15旅團(tuán)升級為師團(tuán)，強(qiáng)化西南諸島軍事部署。

新域作戰(zhàn)能力建設(shè)投入尤為突出。2025財年編列2833億日元打造日本版“星鏈”，投入1238億日元研發(fā)制造下一代軍用通信衛(wèi)星，新設(shè)“宇宙作戰(zhàn)團(tuán)”；2026財年則繼續(xù)推進(jìn)“戰(zhàn)術(shù)AI衛(wèi)星驗證星”和“新一代防衛(wèi)技術(shù)驗證衛(wèi)星”研發(fā)，同時加大無人作戰(zhàn)體系投入，包括采購MQ-9B武裝無人機(jī)、小型攻擊無人機(jī)，以及研究無人地面載具和無人水下潛航器。這些投入占比已遠(yuǎn)超單一艦艇或戰(zhàn)機(jī)采購費(fèi)用，彰顯全方位軍事轉(zhuǎn)型野心。

防衛(wèi)預(yù)算的持續(xù)暴漲，是日本安保戰(zhàn)略急劇轉(zhuǎn)向的直接體現(xiàn)。2022年底通過的新“安保三文件”明確提出發(fā)展“對敵基地攻擊能力”，打破了戰(zhàn)后日本“專守防衛(wèi)”原則。如今防衛(wèi)預(yù)算的大幅加碼，正是對這一戰(zhàn)略的實質(zhì)性落實。其背后暗藏三重深層考量：一是延續(xù)右翼政治路線，謀求所謂“正常軍事大國”地位。自前首相安倍晉三時期起，日本就不斷突破和平憲法約束，從解禁集體自衛(wèi)權(quán)到推動所謂“反擊能力”建設(shè)，逐步擺脫戰(zhàn)后軍事限制。高市早苗政府更是將擴(kuò)軍進(jìn)程提速，通過提前達(dá)成防衛(wèi)費(fèi)GDP占比2%目標(biāo)，鞏固軍事擴(kuò)張成果。二是綁定美日同盟，配合美國所謂“印太戰(zhàn)略”。在美國敦促盟國增加防衛(wèi)費(fèi)的背景下，日本以擴(kuò)軍換取美國在安全與技術(shù)領(lǐng)域的支持，頻繁參與聯(lián)合演訓(xùn)，擴(kuò)大軍事活動范圍，從本土及周邊向“全球常態(tài)化部署”邁進(jìn)。三是激活軍工產(chǎn)業(yè)，形成“擴(kuò)軍-產(chǎn)業(yè)-再擴(kuò)軍”的循環(huán)。預(yù)算中大量裝備采購經(jīng)費(fèi)流向三菱重工、川崎重工等軍工巨頭，政府宣稱防衛(wèi)支出能“激活國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及地方經(jīng)濟(jì)”，實則為軍備擴(kuò)張尋求國內(nèi)利益集團(tuán)支持。

更危險的是，日本執(zhí)政聯(lián)盟自民黨與日本維新會內(nèi)部已就修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”運(yùn)用指南、取消對武器出口的5種類型限制達(dá)成一致，同時啟動對“無核三原則”的修訂討論，首相官邸高官更公然宣稱“日本應(yīng)當(dāng)擁有核武器”，這些動向標(biāo)志著其軍事擴(kuò)張已突破戰(zhàn)后秩序的多重底線。

擠壓民生福祉的擴(kuò)軍之路

在日本2024年實際GDP僅微增?0.1%?、政府債務(wù)余額占GDP比重已達(dá)240%的背景下，日本的擴(kuò)軍之路是以擠壓民生福祉為代價的畸形選擇。為籌措巨額防衛(wèi)資金，高市政府計劃從2027年起上調(diào)企業(yè)所得稅、個人所得稅和煙草稅，甚至醞釀開征“特別所得稅”，普通家庭將直接承擔(dān)這一負(fù)擔(dān)。與此同時，日本通脹率已連續(xù)44個月高于央行目標(biāo)，大米等民生物資價格不斷更新歷史高值，民眾連基本生活開支都倍感壓力，卻要為右翼的“軍事大國夢”埋單。日本同志社大學(xué)研究生院副教授三牧圣子就發(fā)文指出，在財政狀況極度惡化的情況下盲目擴(kuò)軍，不僅無法提升國民安全感，反而會加重未來世代的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

面對高市政府在擴(kuò)軍路上的狂奔，近期日本國內(nèi)的反對聲音日益高漲。12個民間團(tuán)體聯(lián)名提交請愿書，要求日本政府禁止武器出口。東京民眾連日舉行抗議集會，批評“民生預(yù)算被全面抑制，唯獨(dú)防衛(wèi)費(fèi)異常增長”。日本“和平”紀(jì)念館戰(zhàn)爭史展示研究學(xué)者山邊昌彥批評稱，增加防衛(wèi)費(fèi)不是為了和平，更像是為了讓日本能夠進(jìn)行戰(zhàn)爭而強(qiáng)化防衛(wèi)力量。這樣做可能會把日本一步步引向戰(zhàn)爭，這是相當(dāng)危險的。日本前首相石破茂26日在電視節(jié)目中也隱晦地提醒高市，“無論擁有多么出色的飛機(jī)和坦克，日本的糧食自給率也只有38%”。

此間有分析人士指出，作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國，日本本應(yīng)恪守和平憲法，銘記歷史教訓(xùn)，但如今卻在擴(kuò)軍道路上越走越遠(yuǎn)。從防衛(wèi)預(yù)算連續(xù)14年增長，到政策上松綁集體自衛(wèi)權(quán)、武器出口限制乃至“無核三原則”，其每一步動作都在侵蝕戰(zhàn)后國際秩序的根基。高市政府對外聲稱日本防衛(wèi)預(yù)算增長是對所謂“戰(zhàn)后最嚴(yán)峻、最復(fù)雜安保環(huán)境”的被動回應(yīng)，但實則是日本右翼勢力借美國所謂“印太戰(zhàn)略”東風(fēng)，謀求軍事大國地位、擺脫戰(zhàn)后體制約束的主動選擇。當(dāng)9萬億日元的投入流向進(jìn)攻性武器而非民生改善，當(dāng)“和平憲法”淪為一紙空文，當(dāng)?shù)貐^(qū)平衡被軍備競賽打破，日本的擴(kuò)軍之路不僅難以帶來所謂“安全”，反而會將自身和地區(qū)拖入危險境地。