誰能想到，曾經(jīng)被英國政府高調(diào)稱為“開啟中英合作新時代”的欣克利角C核電站項目，最后會落得個“一地雞毛”。

從初期的熱情擁抱到后來的冷眼相待，這場跨國合作本來是三方共贏的局面。

但幾年時間不到，合作就被政治干預、信任裂痕和責任推諉搞得七零八落。

一個三方共贏的工程，最后卻成了三輸?shù)木置妗?/strong>

2015 年 10 月，中國廣核集團與法國電力集團簽署合作協(xié)議，計劃聯(lián)合在英國建設(shè)欣克利角 C、賽茲韋爾 C、布拉德韋爾 B 三個大型核電項目。這一合作的達成，源于三方各自的發(fā)展需求與資源互補。

當時的英國正面臨嚴峻的能源轉(zhuǎn)型壓力，國內(nèi)大部分核電站已接近退役年限，傳統(tǒng)化石能源面臨減排約束，風電、太陽能等新能源又難以穩(wěn)定填補電力缺口，能源供應短缺的警報持續(xù)響起。英國政府雖急于推進清潔能源項目，但缺乏足夠的資金支持和先進的核電建設(shè)技術(shù)，急需外部力量介入。

法國電力集團擁有成熟的核電技術(shù)和建設(shè)經(jīng)驗，卻受歐債危機后續(xù)影響，資金鏈持續(xù)緊張，僅憑自身實力難以承擔如此大規(guī)模的投資項目。而中國不僅手握充裕的資金，更帶來了自主研發(fā)的三代核電技術(shù) “華龍一號”，這款技術(shù)在安全性、經(jīng)濟性上均達到國際主流水平，正需要一個西方發(fā)達國家的標桿項目，驗證技術(shù)實力并打開全球市場。

根據(jù)協(xié)議，三個項目分工各有側(cè)重：欣克利角 C 由法國電力集團主導建設(shè)，中廣核持股 33.5%；賽茲韋爾 C 項目中廣核兼具投資方與技術(shù)提供方雙重角色；布拉德韋爾 B 項目則由中廣核持股 66.5% 主導建設(shè)，核心是采用 “華龍一號” 技術(shù)，這也是中國自主核電技術(shù)首次進入西方發(fā)達國家市場。

為展現(xiàn)合作誠意，中廣核專門在英國成立三家項目公司，分別負責投融資、建設(shè)運營和技術(shù)審核等專項工作。2017 年 1 月，英國政府正式受理 “華龍一號” 的通用設(shè)計審查申請，這一審查被視為全球最嚴苛的核電技術(shù)審核之一。同年 12 月，布拉德韋爾 B 項目啟動廠址地質(zhì)勘探，獲取地震分析相關(guān)試驗數(shù)據(jù)，為項目落地推進關(guān)鍵一步，一切似乎都在朝著預期方向發(fā)展。

2016 年下半年，英國政壇的變動成為項目的第一個轉(zhuǎn)折點。時任首相卡梅倫因脫歐公投失利辭職，特蕾莎?梅接任后，新政府上臺后的首要動作便是宣布暫停欣克利角 C 項目的審批流程。

這一突如其來的決定引發(fā)國際輿論震蕩，三方合作陷入停滯。英國政府給出的解釋是 “為保障國家安全”，擔憂外國企業(yè)參與核心能源基礎(chǔ)設(shè)施存在潛在風險。但這一理由難以服眾，背后是多重因素的交織影響。

脫歐公投后的英國經(jīng)濟前景不明朗，國內(nèi)對大型投資項目的爭議加劇，新政府需要重新評估項目的經(jīng)濟可行性。更關(guān)鍵的是外部勢力的干預，隨著中美博弈升級，美國不斷向盟友施壓，要求限制中國企業(yè)參與關(guān)鍵領(lǐng)域投資。2019 年，美國將中廣核納入 “實體清單”，并明確警告英國不要讓中國參與核電項目，這一壓力直接影響了英國政府的決策走向。

法國電力集團因項目暫停承受巨大損失，工期延誤導致資金成本持續(xù)增加，多次與英國政府溝通施壓。中方也保持溝通姿態(tài)，重申合作誠意與項目價值。兩個月后，英國政府最終同意項目復工，但這次暫停已經(jīng)埋下隱患，合作雙方的信任基礎(chǔ)出現(xiàn)裂痕，后續(xù)推進過程中問題不斷顯現(xiàn)。

復工后，項目最突出的問題集中在成本與工期上。法國電力集團原本就資金緊張，隨著建設(shè)推進，設(shè)計調(diào)整、工程量增加等因素導致成本大幅超支。2022 年，該集團宣布欣克利角 C 項目成本從最初的 180 億英鎊飆升至 460 億英鎊，工期也從計劃的 2025 年完工推遲至 2029 年，項目推進陷入實質(zhì)性停滯。

中方始終恪守協(xié)議約定，完成前期資金注入和技術(shù)準備工作，“華龍一號” 的通用設(shè)計審查也按計劃推進至第二階段。但英國政府后續(xù)的一系列操作，徹底打破了商業(yè)合作的基本原則。

2022 年 11 月 29 日，英國商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部發(fā)布聲明，宣布政府將投資 6.79 億英鎊收購賽茲韋爾 C 項目中中方持有的全部股權(quán)，這一舉措意味著中廣核被正式排除出該項目。英方的這一行為屬于單方面撕毀協(xié)議，此前中廣核已為項目投入大量資源，股權(quán)收購款項雖超過 1 億英鎊，但這種強制退出的方式嚴重違背商業(yè)誠信。

這一決定并非偶然，早在 2020 年 9 月，英國媒體就透露政府正在尋找替代中廣核的投資者，2021 年 9 月進一步傳出即將達成退出協(xié)議的消息。同期，英國首相蘇納克在外交政策講話中妄稱中國是 “制度性挑戰(zhàn)”，明確表示英中關(guān)系 “黃金時代” 已結(jié)束，對華態(tài)度需全面轉(zhuǎn)變。

一系列不誠信操作讓中方徹底失去合作信心。2022 年，中廣核正式宣布停止對英國核電項目的后續(xù)投資，明確表示不會為超支成本買單。

盡管中方仍保留欣克利角 C 和布拉德韋爾 B 項目的部分股權(quán)，但已不再參與項目推進，這場牽動 1900 億資金的跨國合作實質(zhì)上宣告終結(jié)。中國外交部發(fā)言人趙立堅在例行記者會上回應稱，尊重中方企業(yè)決定，希望英方為中資企業(yè)提供公平公正的營商環(huán)境。

中方的退出讓本就陷入困境的英國核電項目雪上加霜，引發(fā)一系列連鎖反應，英國政府不得不直面自己決策帶來的后果。

賽茲韋爾 C 項目的總成本預計將高達 300 億英鎊，英國政府投入的 7 億英鎊僅能覆蓋部分收購成本，剩余資金缺口難以填補。法國電力集團已不堪重負，無力獨自承擔巨額投資，英國政府試圖尋找新投資者，但面對這個成本高、風險大、工期長的項目，沒有企業(yè)愿意接手。讓納稅人承擔額外成本的方案，又因民眾對合約電價的不滿而難以推行，欣克利角 C 項目瀕臨爛尾。

能源短缺問題進一步加劇，英國老舊核電站持續(xù)退役，新能源項目的產(chǎn)能補充不足，核電項目的停滯讓電力供應缺口持續(xù)擴大，冬季能源危機的風險不斷攀升。同時，項目停滯導致大量就業(yè)崗位流失，從建設(shè)施工到運營維護的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈都受到?jīng)_擊，給本就疲軟的英國經(jīng)濟再添壓力。

更深遠的影響在于國際聲譽的受損，英國政府的出爾反爾讓各國企業(yè)對與英國合作心存忌憚。商業(yè)合作的核心是信任與規(guī)則，英方單方面撕毀協(xié)議的行為，打破了國際社會對英國營商環(huán)境的信任，未來跨國企業(yè)在英投資時會更加謹慎，擔心重蹈中方覆轍。