波羅的海三國正式退出《渥太華禁雷公約》，地雷合法了——波羅的海三國退約背后的絕望邏輯!

12月27日，拉脫維亞、愛沙尼亞和立陶宛正式退出《渥太華禁雷公約》。這三個(gè)國家從此不再受該國際條約約束，可以合法地生產(chǎn)、儲(chǔ)存、部署甚至使用殺傷人員地雷。這一決定并非孤立事件，而是北約東翼在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)、安全環(huán)境急劇惡化背景下的集體轉(zhuǎn)向。它們選擇把生存放在第一位，用最原始也最殘酷的方式守衛(wèi)國門。

不是放棄人道，而是先保命

很多人第一反應(yīng)是：這不是開歷史倒車嗎？確實(shí)，《渥太華禁雷公約》自1999年生效以來，被視為人類文明對(duì)抗無差別殺傷武器的重要里程碑。它禁止使用、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)讓或生產(chǎn)殺傷人員地雷，已有164個(gè)國家簽署。過去二十多年，全球銷毀了超過5500萬枚地雷，平民傷亡率下降近九成。柬埔寨、安哥拉、莫桑比克等地戰(zhàn)后數(shù)十年仍被地雷困擾的慘狀，曾讓世界達(dá)成共識(shí)：地雷不分軍民，今天埋下去，明天炸到的可能是放羊的農(nóng)民、上學(xué)的孩子。

但現(xiàn)實(shí)很骨感。波羅的海三國與俄羅斯或白俄羅斯接壤，地處北約最前沿。俄烏戰(zhàn)場(chǎng)上，俄軍在扎波羅熱一線布設(shè)的雷區(qū)有效遲滯烏軍反攻，讓西方重新認(rèn)識(shí)到地雷是低成本阻敵神器。一枚智能地雷成本不過幾百歐元，而一枚155毫米精確制導(dǎo)炮彈動(dòng)輒三千歐元以上。對(duì)國防預(yù)算有限的小國而言，地雷幾乎是唯一能快速構(gòu)建縱深防御的手段。

立陶宛已計(jì)劃斥資5000萬歐元采購8.5萬枚反坦克地雷。波蘭高調(diào)宣稱需要上百萬枚地雷加固?hào)|部邊境。芬蘭也在同步推進(jìn)退約程序。這不是好戰(zhàn)，而是恐懼。當(dāng)你的鄰居擁有全球最大地雷庫存卻從未加入公約，而你卻被條約捆住手腳，這種不對(duì)稱讓人寢食難安。

正如一位拉脫維亞軍官私下所說，他們不是想用它殺人，而是想讓它存在。只要敵人知道邊境有雷，就不敢輕易越界。

退約不是終點(diǎn)，而是新冷戰(zhàn)的注腳

這次退約絕非臨時(shí)起意。2025年3月，三國同步宣布退約意向。6月27日，集體向聯(lián)合國遞交文件。12月27日，六個(gè)月等待期滿，正式生效。整個(gè)過程節(jié)奏精準(zhǔn)、步調(diào)一致，顯然是經(jīng)過北約內(nèi)部協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略動(dòng)作。其目的不僅是強(qiáng)化自身防御，更是向美國和北約盟友傳遞信號(hào)：我們?cè)谇熬€，必須有自主防御權(quán)。

更值得警惕的是連鎖反應(yīng)。烏克蘭早在2023年就暫停履約。如今波羅的海三國帶頭退約，芬蘭、波蘭緊隨其后，羅馬尼亞、保加利亞等中東歐國家也在觀望。一旦形成退約潮，《渥太華公約》在歐洲的約束力將名存實(shí)亡。國際軍控體系本就脆弱，若連地雷這種早已被廣泛譴責(zé)的武器都能合法回歸，那么化學(xué)武器、集束炸彈的禁令又還能撐多久？

俄羅斯當(dāng)然不會(huì)坐視。其國防部已宣布擴(kuò)大西部軍區(qū)地雷儲(chǔ)備，并加快新型遙控布雷系統(tǒng)列裝。邊境對(duì)峙正從兵力對(duì)峙升級(jí)為雷區(qū)對(duì)峙。看似靜態(tài)，實(shí)則暗流洶涌。一旦擦槍走火，雷區(qū)可能成為沖突擴(kuò)大的催化劑。

地雷的代價(jià)，從來由平民承擔(dān)

支持退約者常強(qiáng)調(diào)只用于軍事區(qū)域，會(huì)用智能自毀型地雷。但歷史一再證明，戰(zhàn)爭(zhēng)中的承諾極易被打破。2022年以來，烏克蘭境內(nèi)因地雷造成的平民傷亡已超千人，其中不少發(fā)生在所謂非戰(zhàn)斗區(qū)域。地雷一旦布下，就脫離了控制。暴雨沖刷、土壤移動(dòng)、動(dòng)物踩踏，都可能使其移位。戰(zhàn)后政權(quán)更迭、檔案丟失，更會(huì)讓雷區(qū)變成幽靈地帶。

聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，2023年全球地雷傷亡者中，84%是平民，37%是兒童。在老撾，半個(gè)世紀(jì)前美軍投下的未爆彈至今每年致死致殘數(shù)百人。在波斯尼亞，三十年前的雷區(qū)仍未清理干凈。地雷的便宜只是賬面數(shù)字。清理一枚地雷的成本是制造它的100倍以上，且需耗時(shí)數(shù)十年。

波羅的海三國當(dāng)然清楚這些。但它們賭的是：只要不打仗，地雷就不會(huì)爆炸。只要打贏威懾戰(zhàn)，就不用真用上地雷。這是一種高風(fēng)險(xiǎn)的和平賭博。

真正的安全，不在雷區(qū)里

有人會(huì)說，非常時(shí)期行非常之事。這話沒錯(cuò)。但問題在于，如果每個(gè)國家都以安全威脅為由突破人道底線，國際秩序就會(huì)崩塌。今天是你埋雷防俄，明天是他用集束彈防你，后天是別人發(fā)展生化武器自保。這正是安全困境的經(jīng)典陷阱：你越武裝自己，對(duì)方越感到威脅，最終所有人都更不安全。

真正的安全，從來不是靠地雷堆出來的。它來自可預(yù)測(cè)的行為、透明的溝通、相互的信任。冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇雖劍拔弩張，但仍通過《赫爾辛基最后文件》建立信任措施。今天，北約與俄羅斯之間卻幾乎零對(duì)話。波羅的海三國退約，反映的不只是小國的無奈，更是大國博弈失序的惡果。

或許，正如哲學(xué)家漢娜·阿倫特所言，邪惡的平庸性，在于人們放棄思考后果。埋一顆地雷只需幾秒，但清除它的陰影，可能要一代人的時(shí)間。

出路何在？

完全否定三國的安全關(guān)切是不現(xiàn)實(shí)的。但退約不應(yīng)是唯一選項(xiàng)。北約完全可以牽頭制定東翼地雷使用行為準(zhǔn)則：限定布雷區(qū)域，比如僅限軍事禁區(qū)；強(qiáng)制使用帶自毀功能的地雷，例如72小時(shí)或30天自動(dòng)失效；建立聯(lián)合雷區(qū)數(shù)據(jù)庫；承諾戰(zhàn)后立即啟動(dòng)掃雷。同時(shí)，加大對(duì)智能掃雷技術(shù)的投入，比如便攜式掃雷機(jī)器人、AI雷區(qū)識(shí)別衛(wèi)星、生物探測(cè)犬訓(xùn)練項(xiàng)目，用技術(shù)降低對(duì)地雷的依賴。

更重要的是重啟對(duì)話。哪怕只是邊境事務(wù)級(jí)的接觸，也好過徹底隔絕。安全不是零和游戲，而是共同建構(gòu)的過程。

波羅的海三國的選擇令人唏噓，卻也發(fā)人深省。它們不是要拋棄人道，而是在恐懼中被迫把人道往后排。但歷史終將評(píng)判：今天埋下的每一顆地雷，究竟是守護(hù)家園的盾牌，還是留給子孫的詛咒？答案不在外交部的聲明里，而在未來某一天，某個(gè)孩子放學(xué)路上踩中的那聲巨響中。