2025年新修訂的治安管理處罰法將于2026年1月1日起施行，針對新修訂的內(nèi)容中與市民生活息息相關(guān)的條款，《問法》直播間邀請了曹竹平律師和復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師杜儀方，結(jié)合真實(shí)案例一一解讀，教你看懂新法，守住合法權(quán)益。

不牽繩擾民生？新法為養(yǎng)寵行為劃紅線！規(guī)范飼養(yǎng)、嚴(yán)懲違規(guī)守護(hù)鄰里安寧

隨著養(yǎng)寵家庭數(shù)量逐年攀升，寵物帶來陪伴與歡樂的同時(shí)，也因管理缺位引發(fā)諸多矛盾：遛狗不牽繩、烈性犬隨意飼養(yǎng)導(dǎo)致傷人事件頻發(fā)，非烈性動物擾民現(xiàn)象屢見不鮮。此前相關(guān)法律法規(guī)相對缺失，難以全面約束各類養(yǎng)寵行為，加劇了鄰里間的摩擦。2025年新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》專門針對養(yǎng)寵亂象補(bǔ)充完善條款，明確飼養(yǎng)責(zé)任、細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了原有法律空白。

Q：新治安管理處罰法對于養(yǎng)寵物問題做了哪些補(bǔ)充規(guī)定？

A：新法在動物飼養(yǎng)規(guī)范方面進(jìn)行了豐富，以結(jié)果為導(dǎo)向，規(guī)定了干擾他人正常生活、放任動物恐嚇?biāo)嘶蛘邉游飩λ说男袨榫鶎龠`法。同時(shí)，增加了行為導(dǎo)向的規(guī)定，即違反法律法規(guī)規(guī)章出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動物的行為也是違法的，不僅在動物致傷后進(jìn)行處罰，還對違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動物的行為給予警告并可能處以罰款或拘留。這相當(dāng)于給養(yǎng)寵物行為打了一個(gè)重要的法律補(bǔ)丁。

Q：執(zhí)法過程中如何處理這類問題？

A：執(zhí)法時(shí)應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章，重點(diǎn)在于動物是否干擾公共秩序和個(gè)人生活。養(yǎng)寵人需盡到管理義務(wù)，如出門遛狗戴嘴套、牽繩等安全措施，若放任動物造成傷害或擾民也將受到處罰。

Q：飼養(yǎng)非烈性動物但造成擾民算不算違法？

A：如果飼養(yǎng)的動物干擾了他人正常生活，不論是否為烈性犬，都可能被處罰。對于如何界定干擾，需要結(jié)合生活常理和民法典中的精神損害賠償?shù)认嚓P(guān)規(guī)定來判斷。

Q：遇到鄰居飼養(yǎng)禁養(yǎng)動物應(yīng)如何處理？

A：首先應(yīng)核實(shí)鄰居所養(yǎng)動物是否屬于明令禁止飼養(yǎng)的類型，可以通過拍照、錄像等方式收集證據(jù)，然后嘗試與鄰居溝通，如溝通無效可向基層群眾組織反映或報(bào)警。

Q：針對不文明養(yǎng)寵行為，新法約束力有哪些加強(qiáng)？

A：新法明確規(guī)定，養(yǎng)寵人必須盡到積極管理義務(wù)，如牽繩、戴口罩等，并且不能驅(qū)使寵物傷害他人。對于不文明養(yǎng)寵行為，如大狗不牽繩、不戴嘴套等，若造成他人受到驚嚇或傷害，將依據(jù)治安管理處罰法進(jìn)行處罰。

Q：如果鄰居不牽狗繩，這算不算干擾他人正常生活，會受到什么處罰？

A：根據(jù)新法，飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活的，首先會處警告，若不改正，則可能面臨1000元以下罰款。如果遇到鄰居不牽狗繩的情況，可以先報(bào)警并引用新法進(jìn)行溝通。如果對方仍不改正，警察會先警告，之后可能會罰款，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)芯辛舸胧?/p>

Q：在沒有專門養(yǎng)犬條例的城市，是否可以引用治安管理處罰法來處理相關(guān)問題？罰款從200元至500元上限提高到1000元，這樣的力度能否能有效管住不文明行為？

A：是的，對于沒有專門養(yǎng)犬條例的城市，可以引用治安管理處罰法中關(guān)于干擾他人正常生活的規(guī)定來處理相關(guān)問題，這條規(guī)定具有普遍適用性。這個(gè)罰款額度的增加，從500元翻倍至1000元，確實(shí)有明顯的震懾效果，能夠有效約束不文明行為。

Q：如何理解“放任動物”這一概念，以及它與驅(qū)使動物之間的區(qū)別在哪里？

A：“放任動物”更多體現(xiàn)為消極不作為，如未給動物采取安全措施，如不拴狗繩、不戴嘴套等。而“驅(qū)使”則包含故意成分，如故意驅(qū)使寵物做出攻擊追逐他人等行為。兩者區(qū)別在于惡性程度和主觀意愿的不同。

Q：對于網(wǎng)友呼吁為寵物立保護(hù)法的問題，立法機(jī)關(guān)將如何回應(yīng)？

A：現(xiàn)階段我國國情下，為寵物立保護(hù)法可能還較遠(yuǎn)，首先應(yīng)規(guī)范寵物飼養(yǎng)行為，待條件成熟時(shí)再討論寵物保護(hù)問題。目前，新治安管理處罰法著重于規(guī)范寵物飼養(yǎng)行為，而非立即轉(zhuǎn)向立法保護(hù)寵物。

看看新聞記者: 錢浩明 張之一（實(shí)習(xí)）

編輯: 潘文婷

視頻編輯: 趙祎韞

責(zé)編: 陳敏佳