前言

12月22日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人迪雅里克在記者會(huì)上直言，現(xiàn)在的財(cái)政處境“比十分困難還要嚴(yán)峻”。

就在這火燒眉毛的節(jié)骨眼上，美國(guó)拖欠的15億美元會(huì)費(fèi)分文未補(bǔ)，反倒是中國(guó)全額繳清了6.85億美元。聯(lián)合國(guó)副發(fā)言人哈克甚至特意用中文說(shuō)了一句“謝謝，中國(guó)”，這背后的滋味，耐人尋味。

美國(guó)為何死守國(guó)內(nèi)法上限拒繳？這場(chǎng)欠費(fèi)鬧劇里，誰(shuí)又是真正的輸家？

總部燈光變暗

紐約東河畔的聯(lián)合國(guó)總部，最近氣氛壓抑得讓人透不過(guò)氣。秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人迪雅里克那張無(wú)奈的臉，成了這場(chǎng)危機(jī)最真實(shí)的寫(xiě)照。他說(shuō)“十分困難”都顯得保守，這不僅僅是客套話，而是實(shí)實(shí)在在的生存警報(bào)。

因?yàn)橘Y金鏈斷裂，聯(lián)合國(guó)被迫啟動(dòng)了應(yīng)急方案，常規(guī)預(yù)算被狠狠砍掉了15%。這意味著什么？意味著2681個(gè)崗位直接蒸發(fā)，無(wú)數(shù)維和人員和特派團(tuán)代表被迫打包回家。

這一切的始作俑者，指向了那個(gè)最大的拖欠戶——美國(guó)。累計(jì)15.86億美元的欠款，像一塊巨石壓在聯(lián)合國(guó)的胸口。這還只是明面上的數(shù)字，如果算上維和項(xiàng)目的缺口，窟窿大得嚇人。更諷刺的是，美國(guó)一邊在聯(lián)合國(guó)的賬單上做“老賴”，一邊卻在全球范圍內(nèi)大舉增兵。

向拉美地區(qū)派出了至少10架特種作戰(zhàn)飛機(jī)，甚至在格陵蘭島上大放厥詞說(shuō)要“買(mǎi)島”。這種“自家節(jié)衣縮食，對(duì)外揮金如土”的強(qiáng)烈反差，讓國(guó)際社會(huì)看得直搖頭。

就在這至暗時(shí)刻，中國(guó)的一筆匯款到了。6.8573億美元，約合人民幣48.8億元，中國(guó)作為第二大出資國(guó)，提前全額繳清了2025年的常規(guī)會(huì)費(fèi)。

這一舉動(dòng)，不僅緩解了燃眉之急，更讓聯(lián)合國(guó)看到了什么是大國(guó)擔(dān)當(dāng)。哈克那句“謝謝，中國(guó)”，雖然簡(jiǎn)短，分量卻重若千鈞。

古特雷斯秘書(shū)長(zhǎng)更是直言，中國(guó)成了聯(lián)合國(guó)財(cái)政穩(wěn)定的“壓艙石”。但這背后，不僅是錢(qián)的問(wèn)題，更是道義與責(zé)任的較量。美國(guó)欠的是錢(qián)，丟的是臉；中國(guó)交的是費(fèi)，贏的是心。

按照聯(lián)合國(guó)憲章，連續(xù)兩年不繳費(fèi)就得失去大會(huì)投票權(quán)，美國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)一只腳踩在了紅線上，這懸崖勒馬的一腳，它肯收嗎？

1994年死結(jié)

很多人以為美國(guó)欠費(fèi)是因?yàn)椤皼](méi)錢(qián)”或者流程不對(duì)，這其實(shí)是個(gè)天大的誤解。美國(guó)白宮總拿“財(cái)政年度錯(cuò)位”當(dāng)擋箭牌，說(shuō)美國(guó)的預(yù)算周期是10月到次年9月，跟聯(lián)合國(guó)不一樣。

這個(gè)借口聽(tīng)起來(lái)挺專(zhuān)業(yè)，其實(shí)早就被射成了篩子。畢竟，這個(gè)時(shí)間差異存在了幾十年，以前怎么就能協(xié)調(diào)解決？怎么到了現(xiàn)在就突然不行了？說(shuō)到底，這就是個(gè)不想給錢(qián)的幌子。

真正的死結(jié)，藏在一部1994年的美國(guó)國(guó)內(nèi)法里。那一年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)法律，死死規(guī)定美國(guó)繳納聯(lián)合國(guó)維和經(jīng)費(fèi)的比例絕不能超過(guò)25%。但聯(lián)合國(guó)給美國(guó)核定的分?jǐn)偙壤?7%。這就尷尬了，中間這2%的差額，成了幾十年來(lái)雙方扯皮的核心。

過(guò)去的美國(guó)總統(tǒng)，雖然心里不痛快，但為了面子，還會(huì)想方設(shè)法把這2%的窟窿補(bǔ)上。可到了特朗普時(shí)期，這層窗戶紙被徹底捅破了。美國(guó)政府覺(jué)得，憑什么我出那么多錢(qián)卻聽(tīng)不到響？于是開(kāi)始嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)內(nèi)法，多一分都不給。

這就導(dǎo)致了現(xiàn)在的僵局：美國(guó)只想享受多邊機(jī)制帶來(lái)的霸權(quán)紅利，卻不想承擔(dān)相應(yīng)的份子錢(qián)。這就像去VIP包廂吃了一頓滿漢全席，最后嫌服務(wù)費(fèi)太貴賴著不給賬，還要嚷嚷著要修改菜單。

這種“占便宜沒(méi)夠，吃虧難受”的嘴臉，暴露了美國(guó)將國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際規(guī)則之上的霸權(quán)邏輯。更深層次看，隨著越來(lái)越多的第三世界國(guó)家加入聯(lián)合國(guó)，美國(guó)再也無(wú)法像以前那樣搞“一言堂”。

既然指揮不動(dòng)，那就通過(guò)斷供來(lái)脅迫，甚至以此倒逼聯(lián)合國(guó)修改規(guī)則。這種把聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)當(dāng)作黨派爭(zhēng)斗籌碼的做法，讓聯(lián)合國(guó)的運(yùn)作陷入了政治綁架的泥潭。

但問(wèn)題是，這2%的錢(qián)美國(guó)看似省下了，可由此導(dǎo)致的全球動(dòng)蕩、維和缺失，最后讓美國(guó)付出的安全成本，恐怕是這筆錢(qián)的百倍不止。

馬里維和撤離

美國(guó)欠費(fèi)帶來(lái)的后果，絕不僅僅是聯(lián)合國(guó)大樓里的空調(diào)關(guān)了幾度，而是真真切切的流血與動(dòng)蕩。今年10月，聯(lián)合國(guó)因?yàn)闆](méi)錢(qián)，被迫裁撤了約25%的維和人員，總數(shù)高達(dá)1.4萬(wàn)人。這些人一撤，留下的就是巨大的安全真空。

看看聯(lián)合國(guó)駐馬里綜合穩(wěn)定特派團(tuán)（MINUSMA）的例子就知道了。因?yàn)橘Y金不足，維和部隊(duì)被迫提前撤離，結(jié)果恐怖勢(shì)力迅速填補(bǔ)了空白，當(dāng)?shù)鼐謩?shì)急轉(zhuǎn)直下，原本好不容易維持的和平局面瞬間崩塌。

這種亂象，最終買(mǎi)單的是誰(shuí)？是那些身處戰(zhàn)亂的無(wú)辜平民，也是像中國(guó)這樣在海外有巨大利益投入的國(guó)家。中國(guó)目前在海外有大量的工程項(xiàng)目和公民出行需求，聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)本是我們海外利益的“安全閥”。

美國(guó)賴賬，導(dǎo)致安全閥失靈，中國(guó)海外項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)直線上升。所以，中國(guó)繳清會(huì)費(fèi)，不僅僅是為了面子，更是為了保護(hù)自己實(shí)實(shí)在在的利益。

這時(shí)候再看各國(guó)的反應(yīng)，高下立判。作為第三大繳費(fèi)國(guó)的日本，哪怕也被美國(guó)的政策裹挾，但始終不敢吭聲，只能跟著美國(guó)的節(jié)奏隨波逐流。

反觀中國(guó)，不僅按時(shí)足額繳費(fèi)，還理性地提出了系統(tǒng)性的改革建議。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表孫磊在第五委員會(huì)上直指要害：聯(lián)合國(guó)缺錢(qián)是表象，缺效率、缺公平才是本質(zhì)。

中國(guó)提出的改革方案很簡(jiǎn)單：把錢(qián)用好。怎么用好？提高預(yù)算使用效率，減少那些形式主義的官僚作風(fēng)，加強(qiáng)審計(jì)問(wèn)責(zé)，別讓會(huì)員國(guó)的錢(qián)打水漂。更重要的是，要在秘書(shū)處增加發(fā)展中國(guó)家的職員比例，讓更多發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)被聽(tīng)見(jiàn)。

這些建議，不僅切中了聯(lián)合國(guó)的弊病，更代表了大多數(shù)國(guó)家的心聲，贏得了歐盟、巴西、印度等方的廣泛共鳴。這說(shuō)明，大家苦美久矣，苦低效久矣。

第19條大限

現(xiàn)在所有人的目光都盯著2026年。按照聯(lián)合國(guó)憲章第19條的規(guī)定，如果一個(gè)國(guó)家拖欠的會(huì)費(fèi)數(shù)額等于或超過(guò)前兩年應(yīng)繳數(shù)額，那就將在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上失去投票權(quán)。美國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)非常接近這條紅線。

如果明年繼續(xù)賴賬，美國(guó)在聯(lián)大的投票權(quán)可能真的要被暫停。這在歷史上都是罕見(jiàn)的場(chǎng)面，一個(gè)自詡為“世界領(lǐng)袖”的國(guó)家，卻因?yàn)榍焚M(fèi)被剝奪了話語(yǔ)權(quán)，這諷刺意味拉滿。

更讓人警惕的是，美國(guó)似乎并不打算回頭。美國(guó)國(guó)會(huì)的“2025財(cái)年國(guó)務(wù)院撥款法案”草案里，已經(jīng)包含了多項(xiàng)削減聯(lián)合國(guó)資金甚至退出部分附屬機(jī)構(gòu)的修正案。

這說(shuō)明，“退群”已經(jīng)不是特朗普的一句瘋話，而正在成為立法層面的實(shí)操選項(xiàng)。如果美國(guó)真的執(zhí)意要掀桌子，聯(lián)合國(guó)的生存危機(jī)將空前嚴(yán)重。

屆時(shí)，聯(lián)合國(guó)的運(yùn)作重心可能被迫從紐約轉(zhuǎn)移，甚至遷往其他國(guó)家。這不是危言聳聽(tīng)，已經(jīng)有國(guó)家提出要把總部搬出美國(guó)了。一旦這個(gè)多米諾骨牌倒下，全球治理的中心將不可避免地向亞洲、向支持多邊主義的力量?jī)A斜。

當(dāng)然，中國(guó)并不希望看到聯(lián)合國(guó)崩潰。中國(guó)提出的要求，不是為了搞垮聯(lián)合國(guó)，而是為了讓它更健康。我們主張的是一種“效能主義”的治理模式，反對(duì)的是美國(guó)那種“只吃飯不洗碗”的霸王條款。

隨著美國(guó)不斷觸碰底線，國(guó)際社會(huì)的天平正在發(fā)生傾斜。越來(lái)越多的國(guó)家看清，美國(guó)是在破壞規(guī)則，而中國(guó)是在維護(hù)規(guī)則。這場(chǎng)會(huì)費(fèi)之爭(zhēng)，說(shuō)到底，是全球治理從“霸權(quán)供給”向“共商共建”轉(zhuǎn)型的陣痛。

美國(guó)想用2%的差額綁架全世界，但世界已經(jīng)不再是那個(gè)可以隨意被綁架的世界了。如果美國(guó)繼續(xù)拒絕履行義務(wù)，聯(lián)合國(guó)的“去美國(guó)化”恐怕將成為不得不考慮的選項(xiàng)。

結(jié)語(yǔ)

這不是一場(chǎng)簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)糾紛，而是舊秩序試圖破壞規(guī)則與新力量維護(hù)規(guī)則之間的一場(chǎng)生死戰(zhàn)。

隨著美國(guó)不斷觸碰紅線，全球治理的重心正加速向支持多邊主義的一方傾斜。

如果美國(guó)繼續(xù)拒絕履行義務(wù)，聯(lián)合國(guó)的“去美國(guó)化”是否將不可避免？