最近，聯(lián)合國(guó)總部看起來(lái)有點(diǎn)不太對(duì)勁，過(guò)去夜里燈火通明的大樓，如今明顯暗了不少，很多人第一反應(yīng)是：是不是在搞節(jié)能減排？或者設(shè)備老化？

答案都不是，真正的原因說(shuō)出來(lái)有點(diǎn)尷尬——聯(lián)合國(guó)真的快沒(méi)錢(qián)了，而且不是“緊張”，而是已經(jīng)到了“周轉(zhuǎn)不動(dòng)”的地步。
在不久前的一次例行記者會(huì)上，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言人迪雅里克幾乎放棄了外交辭令，直接攤牌。

他說(shuō)，用“十分困難”來(lái)形容聯(lián)合國(guó)當(dāng)前的財(cái)政狀況，其實(shí)都算客氣的，這場(chǎng)危機(jī)不是天災(zāi)，而是人禍：有成員國(guó)長(zhǎng)期拖欠會(huì)費(fèi)，導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)現(xiàn)金流斷裂。

忍無(wú)可忍之下，聯(lián)合國(guó)在12月做了一件極不尋常的事——公開(kāi)點(diǎn)名“追債”，把一個(gè)長(zhǎng)期欠費(fèi)、而且欠得最多的超級(jí)大國(guó)直接推到臺(tái)前。
諷刺的是，就在聯(lián)合國(guó)為明年賬單焦頭爛額的時(shí)候，有一筆來(lái)自東方的大額會(huì)費(fèi)，已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)到賬，按聯(lián)合國(guó)的會(huì)費(fèi)分?jǐn)傄?guī)則，中國(guó)是第二大會(huì)費(fèi)國(guó)。

早在10月30日，中國(guó)已全額繳納了共計(jì)6億8573萬(wàn)美元的聯(lián)合國(guó)常規(guī)會(huì)費(fèi)，這對(duì)已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘的聯(lián)合國(guó)財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，等于雪中送炭。

也正因?yàn)槿绱?，在發(fā)布會(huì)上出現(xiàn)了一個(gè)讓很多中國(guó)人印象深刻的畫(huà)面：副發(fā)言人法爾漢·哈克在通報(bào)這件事時(shí)，專(zhuān)門(mén)用中文說(shuō)了一句“謝謝，中國(guó)”。

這不是客套話(huà)，而是實(shí)實(shí)在在的感謝，聯(lián)合國(guó)現(xiàn)在最需要的不是漂亮表態(tài)，而是誰(shuí)能按時(shí)把錢(qián)打過(guò)來(lái)。多邊主義不是喊口號(hào)，是要真金白銀撐著。

但鏡頭另一邊卻極其刺眼，那個(gè)最?lèi)?ài)把“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”掛在嘴邊的國(guó)家，截至目前，一分錢(qián)沒(méi)交2025年的會(huì)費(fèi)。

不僅如此，2024年以及更早的欠賬越滾越大，總額已經(jīng)高達(dá)15.86億美元，這個(gè)數(shù)字，相當(dāng)于幾十個(gè)小國(guó)加起來(lái)幾百年的會(huì)費(fèi)總和。

面對(duì)聯(lián)合國(guó)多次催款，美國(guó)并不是不回應(yīng)，而是回應(yīng)得非?！皩?zhuān)業(yè)”，華盛頓給出的說(shuō)法聽(tīng)起來(lái)合情合理。

聯(lián)合國(guó)的繳費(fèi)周期是每年7月到次年6月，而美國(guó)聯(lián)邦政府的財(cái)年是10月到9月，中間存在時(shí)間差，所以不是不想交，是流程對(duì)不上。

這套說(shuō)法還有個(gè)專(zhuān)門(mén)的名字，叫“技術(shù)性拖欠”，但這個(gè)理由，經(jīng)不起任何推敲。因?yàn)檫@種時(shí)間差存在了幾十年。

過(guò)去為什么能解決？為什么偏偏這幾年就成了“不可逾越的障礙”？答案其實(shí)不在技術(shù)層面，而在政治算計(jì)上。

從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，隨著亞非拉國(guó)家在聯(lián)合國(guó)大會(huì)中席位越來(lái)越多，美國(guó)逐漸發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合國(guó)已經(jīng)不再是自己說(shuō)了算的地方。

投票優(yōu)勢(shì)不在，議題控制力下降，美國(guó)的心態(tài)開(kāi)始失衡，于是，一種極具霸權(quán)特色的手段被系統(tǒng)化地使用出來(lái)：不退群，但也不給錢(qián)，用資金卡脖子，逼聯(lián)合國(guó)在關(guān)鍵議題上妥協(xié)。

最典型的例子是1994年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的一項(xiàng)國(guó)內(nèi)法，這部法律規(guī)定，美國(guó)承擔(dān)的聯(lián)合國(guó)維和經(jīng)費(fèi)比例不得超過(guò)25%。

可按照聯(lián)合國(guó)以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)的公式，美國(guó)本來(lái)就該承擔(dān)27%，這2%的差額，從法律上看成了“合法拒付”，從現(xiàn)實(shí)上看卻成了長(zhǎng)期爛賬。

過(guò)去，一些美國(guó)總統(tǒng)為了維持國(guó)際形象，往往會(huì)想辦法“補(bǔ)上這筆錢(qián)”，但自從“美國(guó)優(yōu)先”的孤立主義路線(xiàn)抬頭之后，這層遮羞布被徹底撕掉。

現(xiàn)在的態(tài)度很直白：國(guó)內(nèi)法高于國(guó)際義務(wù)，聯(lián)合國(guó)欠不欠錢(qián)無(wú)所謂，美國(guó)國(guó)會(huì)不批，就是不給。
結(jié)果就是，聯(lián)合國(guó)被直接拖進(jìn)流動(dòng)性危機(jī)，根據(jù)內(nèi)部預(yù)警，2026年預(yù)算將被迫大幅削減。

維和行動(dòng)首當(dāng)其沖，裁減幅度預(yù)計(jì)達(dá)到25%，約1.4萬(wàn)名維和人員和特派團(tuán)崗位將被砍掉。

常規(guī)預(yù)算也將從38億美元降到32.3億美元，接近2700個(gè)崗位消失，這不是數(shù)字游戲，而是意味著一些戰(zhàn)區(qū)的巡邏會(huì)停、補(bǔ)給會(huì)斷、人道援助會(huì)延誤。

更荒誕的是，就在12月23日，安理會(huì)全票通過(guò)延長(zhǎng)非盟駐索馬里維和行動(dòng)的決議，美國(guó)代表投了贊成票，姿態(tài)非常“正義”。

可真正該出的錢(qián)，他們卻拒絕掏，這種“只點(diǎn)菜不買(mǎi)單”的行為，讓整個(gè)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)都陷入一種尷尬又危險(xiǎn)的循環(huán)。

但如果說(shuō)不交會(huì)費(fèi)還能用“程序問(wèn)題”搪塞，那美國(guó)在其他地方的表現(xiàn)，就徹底戳破了“沒(méi)錢(qián)”的說(shuō)法。

就在聯(lián)合國(guó)總部為了省電費(fèi)而調(diào)暗燈光的時(shí)候，美軍卻毫無(wú)預(yù)算壓力地在拉丁美洲頻繁調(diào)動(dòng)兵力，對(duì)委內(nèi)瑞拉持續(xù)施壓，甚至公開(kāi)擺出軍事威懾姿態(tài)。

同一時(shí)期，美國(guó)國(guó)內(nèi)政壇忙于選舉內(nèi)斗、丑聞曝光，卻從不在軍費(fèi)問(wèn)題上手軟，這就形成了一幅極其割裂的畫(huà)面。

一邊對(duì)聯(lián)合國(guó)哭窮，一邊在全球到處秀肌肉，聯(lián)合國(guó)維和的錢(qián)掏不出來(lái)，但海外軍事行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)永遠(yuǎn)不缺。

這種選擇性“財(cái)政困難”，本質(zhì)上就是對(duì)多邊體系的消耗和掠奪，也正因?yàn)槿绱?，?guó)際社會(huì)的耐心正在耗盡。

按照《聯(lián)合國(guó)憲章》第19條，如果一個(gè)成員國(guó)拖欠的會(huì)費(fèi)達(dá)到或超過(guò)其前兩年應(yīng)繳金額，將被暫停大會(huì)投票權(quán)。

如今的美國(guó)，已經(jīng)站在這條紅線(xiàn)邊緣，同時(shí)，美國(guó)還頻繁利用東道主身份拒發(fā)簽證、阻撓他國(guó)外交官參會(huì)，進(jìn)一步激化不滿(mǎn)。

關(guān)于“是否該給聯(lián)合國(guó)換個(gè)地方開(kāi)會(huì)”的討論，正在外交圈里越來(lái)越公開(kāi)。

參考資料