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【中國首個氣候準(zhǔn)則正式發(fā)布！從自愿披露向強(qiáng)制披露擴(kuò)展】

零碳情報(bào)

近日，中國首個聚焦氣候相關(guān)信息披露的具體準(zhǔn)則正式出臺。

財(cái)政部會同生態(tài)環(huán)境部、外交部等9部門制定印發(fā)了《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則第1號——?dú)夂颍ㄔ囆校贰?/p>

氣候準(zhǔn)則的發(fā)布，標(biāo)志著我國企業(yè)氣候信息披露從“環(huán)境合規(guī)披露”向“可持續(xù)價值披露”的重要躍遷。

氣候準(zhǔn)則共六章47條，包括總則、治理、戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇管理以及指標(biāo)和目標(biāo)等章節(jié)，規(guī)定了氣候準(zhǔn)則制定的依據(jù)和目的，闡明了準(zhǔn)則的披露目標(biāo)，明確了氣候相關(guān)信息的披露要素和框架等。

在披露框架設(shè)計(jì)上，此次發(fā)布的氣候準(zhǔn)則采用了“治理、戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇管理、指標(biāo)和目標(biāo)”這四大核心支柱，同時特別融入了對氣候相關(guān)影響信息的披露要求，構(gòu)建了“四支柱+影響”的中國特色披露框架。

第一部分“治理”規(guī)定了企業(yè)在氣候相關(guān)治理方面的披露目標(biāo)，對需要披露的治理機(jī)構(gòu)或者個人信息、管理層信息、治理信息整合披露，以及第三方鑒證等作出規(guī)定。

第二部分“戰(zhàn)略”規(guī)定了企業(yè)在氣候相關(guān)戰(zhàn)略方面的披露目標(biāo)，明確了氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的信息及其如何影響企業(yè)的戰(zhàn)略和決策、當(dāng)期和預(yù)期財(cái)務(wù)影響、氣候韌性等披露要求。

第三部分“風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇管理”規(guī)定企業(yè)在氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇管理方面的披露目標(biāo)，明確了如何披露氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的管理流程，以及對這些流程融入企業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)管理流程的程度和整合披露的規(guī)定。

第四部分“指標(biāo)和目標(biāo)”規(guī)定了企業(yè)氣候相關(guān)行業(yè)通用指標(biāo)、行業(yè)特定指標(biāo)、氣候相關(guān)目標(biāo)，以及溫室氣體排放核算依據(jù)等內(nèi)容。

此外，氣候準(zhǔn)則還引入相稱性原則，允許企業(yè)根據(jù)自身資源適配披露方法，既降低了中小微企業(yè)合規(guī)成本，又通過定量與定性結(jié)合的要求，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)加速轉(zhuǎn)型。

財(cái)政部會計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定發(fā)布《氣候準(zhǔn)則》的重要意義在于四個方面。

一方面，氣候準(zhǔn)則》建立了透明、可比、可靠的氣候信息披露制度，強(qiáng)化了支持綠色低碳發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)供給，有助于引導(dǎo)市場預(yù)期、規(guī)范企業(yè)行為、科學(xué)評估轉(zhuǎn)型進(jìn)展，為“雙碳”目標(biāo)從國家宏觀戰(zhàn)略向企業(yè)微觀行動轉(zhuǎn)化提供了關(guān)鍵的政策工具與制度基礎(chǔ)設(shè)施。

另一方面，隨著氣候信息披露日益成為影響金融穩(wěn)定、投資決策與國際貿(mào)易的重要因素，全球主要經(jīng)濟(jì)體及相關(guān)國際組織正加速推進(jìn)可持續(xù)披露準(zhǔn)則的一致性應(yīng)用。

負(fù)責(zé)人表示，《氣候準(zhǔn)則》既積極吸收國際成熟經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)構(gòu)上與國際財(cái)務(wù)報(bào)告可持續(xù)披露準(zhǔn)則（即ISSB國際準(zhǔn)則IFRS S1 & S2）趨同，保障了國際可比性，推動國內(nèi)外披露語言相通，降低企業(yè)跨境經(jīng)營與融資成本；又立足我國發(fā)展階段與現(xiàn)實(shí)條件，結(jié)合中國實(shí)際設(shè)置披露框架、明確溫室氣體核算方法等要求，確保準(zhǔn)則切實(shí)可行，維護(hù)國家發(fā)展利益。

同時，《氣候準(zhǔn)則》引入相稱性原則，允許企業(yè)根據(jù)自身資源適配披露方法，既降低了中小微企業(yè)合規(guī)成本，又通過定量與定性結(jié)合的要求，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)加速轉(zhuǎn)型。

統(tǒng)一規(guī)范的披露信息將破解“洗綠”、“漂綠”難題，引導(dǎo)資本精準(zhǔn)流向低碳項(xiàng)目，為轉(zhuǎn)型融資提供可信依據(jù)，助力培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

而且，氣候議題是可持續(xù)信息披露體系中基礎(chǔ)性最強(qiáng)、緊迫性最高的核心領(lǐng)域。

《氣候準(zhǔn)則》作為繼《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則（試行）》（以下簡稱《基本準(zhǔn)則》）后國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系中的第一個具體準(zhǔn)則，標(biāo)志著我國可持續(xù)披露準(zhǔn)則建設(shè)從總體框架邁向具體議題的縱深推進(jìn)。

這不僅為企業(yè)應(yīng)對氣候變化提供了專項(xiàng)信息披露依據(jù)，也將為后續(xù)其他環(huán)境、社會和治理細(xì)分領(lǐng)域準(zhǔn)則的制定積累經(jīng)驗(yàn)、奠定框架基礎(chǔ)。

負(fù)責(zé)人介紹，《氣候準(zhǔn)則》起草主要有三個原則。

一是以《基本準(zhǔn)則》為基礎(chǔ)。《基本準(zhǔn)則》是規(guī)范企業(yè)可持續(xù)信息披露的基本概念、原則、方法、目標(biāo)和一般共性要求，統(tǒng)馭具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南的制定。

《氣候準(zhǔn)則》在制定目的、披露目標(biāo)、體例結(jié)構(gòu)、相關(guān)術(shù)語概念及基本技術(shù)要求上與《基本準(zhǔn)則》保持了高度一致，對于信息質(zhì)量、重要性原則、一般披露要求和相關(guān)術(shù)語概念等不再重復(fù)規(guī)定。

在披露框架設(shè)計(jì)上，《氣候準(zhǔn)則》采用了“治理、戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇管理、指標(biāo)和目標(biāo)”這四大核心支柱，同時特別融入了對氣候相關(guān)影響信息的披露要求，構(gòu)建了“四支柱+影響”的中國特色披露框架。

二是堅(jiān)持國際趨同與中國特色相結(jié)合。

一方面，以我為主、體現(xiàn)中國特色，在氣候相關(guān)影響信息的披露、溫室氣體排放核算依據(jù)、碳排放權(quán)交易對財(cái)務(wù)報(bào)表的影響、企業(yè)應(yīng)對氣候變化創(chuàng)新措施、增加國家自主貢獻(xiàn)的情景假設(shè)等方面充分考慮我國相關(guān)法規(guī)制度和企業(yè)實(shí)際。

另一方面，積極借鑒國際準(zhǔn)則的有益經(jīng)驗(yàn)，在氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇信息的披露方面與《國際財(cái)務(wù)報(bào)告可持續(xù)披露準(zhǔn)則第2號——?dú)夂蛳嚓P(guān)披露》（即IFRS S2）總體保持銜接，倡導(dǎo)企業(yè)走低碳綠色發(fā)展之路。

三是兼顧行業(yè)特點(diǎn)及應(yīng)用需要。

《氣候準(zhǔn)則》主要對各行業(yè)氣候相關(guān)信息披露的通用共性要求作出規(guī)定，未對不同行業(yè)設(shè)置差異化條款。

考慮到《氣候準(zhǔn)則》在不同行業(yè)應(yīng)用存在諸多差異，我們已著手開展電力、鋼鐵、煤炭、石油、化肥、鋁、氫、水泥、汽車等行業(yè)應(yīng)用指南的制定工作，擬在《氣候準(zhǔn)則》出臺后適時發(fā)布，為不同行業(yè)應(yīng)用《氣候準(zhǔn)則》提供指引，形成“基本準(zhǔn)則+具體準(zhǔn)則+行業(yè)應(yīng)用指南”的全鏈條行業(yè)應(yīng)用體系。

負(fù)責(zé)人表示，《氣候準(zhǔn)則》的起草歷經(jīng)兩年多時間，是財(cái)政部會同相關(guān)部門合力推動、社會各方共同參與完成的。

在實(shí)施方面，負(fù)責(zé)人指出，綜合考慮我國企業(yè)的發(fā)展階段和披露能力，將堅(jiān)持準(zhǔn)則制定和實(shí)施分開的原則，實(shí)事求是、穩(wěn)中求進(jìn)，沿用《基本準(zhǔn)則》的實(shí)施安排，不采取“一刀切”的強(qiáng)制實(shí)施要求，現(xiàn)階段將《氣候準(zhǔn)則》定位為試行文件，明確在實(shí)施范圍和實(shí)施要求作出規(guī)定之前，由企業(yè)自愿實(shí)施。

后續(xù)將采取區(qū)分重點(diǎn)、試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)、分步推進(jìn)的策略，從上市公司向非上市公司擴(kuò)展，從大型企業(yè)向中小企業(yè)擴(kuò)展，從定性要求向定量要求擴(kuò)展，從自愿披露向強(qiáng)制披露擴(kuò)展。

（來源：財(cái)政部、新華網(wǎng)、新華財(cái)經(jīng)；整理：Bell）

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