本文來(lái)源：時(shí)代周報(bào) 作者：李杭

明年，我國(guó)將實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

近日，生態(tài)環(huán)境部就《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》及其配套技術(shù)規(guī)范等3項(xiàng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量顯著改善。2015年至2024年，我國(guó)PM2.5年均濃度下降36%，重污染天數(shù)減少68%，PM2.5年均濃度達(dá)標(biāo)城市達(dá)到252個(gè)，成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家之一。

不過(guò)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與美麗中國(guó)建設(shè)對(duì)環(huán)境管理提出了更高要求，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也需要與時(shí)俱進(jìn)。

時(shí)代周報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，本次修訂重點(diǎn)關(guān)注對(duì)健康影響最大的PM2.5污染。將PM2.5年均和日均濃度二級(jí)限值分別收嚴(yán)至25微克/立方米和50微克/立方米；將PM2.5日均濃度一級(jí)限值收嚴(yán)至25微克/立方米。同時(shí)，將可吸入顆粒物（PM10）年均和日均濃度二級(jí)限值同步收嚴(yán)至50微克/立方米和100微克/立方米。

生態(tài)環(huán)境部12月例行新聞發(fā)布會(huì) 圖源：生態(tài)環(huán)境部

12月26日，在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部宣教司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人裴曉菲表示，從長(zhǎng)期來(lái)看，加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)有助于推動(dòng)PM2.5濃度的進(jìn)一步降低，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，給公眾的健康帶來(lái)更好的收益。

“而且能夠有效帶動(dòng)新能源汽車(chē)、清潔能源等新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。”他說(shuō)。

時(shí)隔13年再次調(diào)整

我國(guó)現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）于2012年修訂發(fā)布、2016年全面實(shí)施。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量顯著改善。與2015年相比，十年來(lái)全國(guó)PM2.5平均濃度下降了36%，重污染天數(shù)減少了68%，同時(shí)期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值上升63%、汽車(chē)保有量增長(zhǎng)111%。

北京 圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

不過(guò)，空氣質(zhì)量的持續(xù)優(yōu)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不能滿足于此。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，2024年我國(guó)近3/4的地級(jí)及以上城市PM2.5年均濃度已達(dá)到現(xiàn)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（35微克/立方米），但其中約半數(shù)年均濃度仍高于美麗中國(guó)建設(shè)提出的2035年目標(biāo)——25微克/立方米。對(duì)于這部分城市而言，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用已有所減弱。

此外，從國(guó)際比較來(lái)看，我國(guó)的PM2.5年均濃度二級(jí)限值仍偏寬松。裴曉菲表示，近年來(lái)，美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)根據(jù)自身國(guó)情分別修訂了PM2.5濃度限值。比如，2024年美國(guó)環(huán)保署將PM2.5年均值從12微克/立方米收緊到9微克/立方米。

更為關(guān)鍵的是，公眾健康的現(xiàn)實(shí)需求尤為迫切。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）最新研究成果，PM2.5仍然是對(duì)人體健康影響最大的大氣污染物。我國(guó)有關(guān)研究也顯示，長(zhǎng)期和短期PM2.5污染暴露均對(duì)人體健康造成不利影響。因此，有必要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，進(jìn)一步發(fā)揮其引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。

修訂的相關(guān)工作已穩(wěn)步推進(jìn)。

具體來(lái)看，本次標(biāo)準(zhǔn)修訂主要收嚴(yán)了顆粒物以及二氧化硫（SO?）、二氧化氮（NO?）等主要前體物的濃度限值。

在顆粒物濃度限值方面，本次修訂將PM2.5年均和日均濃度二級(jí)限值分別收嚴(yán)至25微克/立方米和50微克/立方米；將PM2.5日均濃度一級(jí)限值收嚴(yán)至25微克/立方米。根據(jù)PM2.5與可吸入顆粒物（PM10）濃度的比例關(guān)系，將PM10年均和日均濃度二級(jí)限值同步收嚴(yán)至50微克/立方米和100微克/立方米。

考慮到二氧化硫、二氧化氮本身對(duì)人體健康影響，以及會(huì)二次生成PM2.5，本次修訂也收嚴(yán)其濃度限值。

此次修訂將SO?年均、日均及小時(shí)濃度二級(jí)限值分別收嚴(yán)至20微克/立方米、50微克/立方米及150微克/立方米，對(duì)標(biāo)一級(jí)限值；

將NO?年均和日均濃度限值分別收嚴(yán)至30微克/立方米和50微克/立方米；

根據(jù)NO?與NOx（氮氧化物）濃度的比例關(guān)系，同步將NOx年均和日均濃度限值分別加嚴(yán)至40微克/立方米和70微克/立方米。

新標(biāo)準(zhǔn)將推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型

值得注意的是，修訂后的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》將按照兩階段實(shí)施。

據(jù)了解，第一階段為2026年—2030年，執(zhí)行顆粒物濃度過(guò)渡限值。即PM2.5年均和日均濃度二級(jí)限值分別為30微克/立方米和60微克/立方米，PM10年均和日均濃度二級(jí)限值分別為60微克/立方米和120微克/立方米。其他污染物濃度維持現(xiàn)行限值不變。

第二階段自2031年起，全面執(zhí)行修訂后的顆粒物、SO?、NO?等污染物的濃度限值。即PM2.5年均和日均濃度二級(jí)限值分別為25微克/立方米和50微克/立方米，PM10年均和日均濃度二級(jí)限值分別為50微克/立方米和100微克/立方米。

裴曉菲表示，分階段實(shí)施的目的就是要減少對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的前提下，來(lái)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的平穩(wěn)過(guò)渡。

他表示，長(zhǎng)期來(lái)看，加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)不但有利于進(jìn)一步地降低PM2.5濃度，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，有效地減少心血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病的風(fēng)險(xiǎn)，給公眾健康帶來(lái)更好的收益，而且也能夠有效帶動(dòng)新能源汽車(chē)等新的生產(chǎn)力的培育和發(fā)展。

“對(duì)冶金、建材、石化、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)，也會(huì)促使他們采取更加先進(jìn)的工藝和技術(shù)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展?！迸釙苑普f(shuō)。

圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

不過(guò)，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，修訂后的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比仍然還有差距。

對(duì)此，裴曉菲強(qiáng)調(diào)，制定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮空氣質(zhì)量基準(zhǔn)，保護(hù)人體健康，也要考慮本國(guó)國(guó)情，統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)，不能照抄照搬。

“標(biāo)準(zhǔn)限值不能簡(jiǎn)單照抄國(guó)際最嚴(yán)水平，而應(yīng)立足國(guó)家實(shí)際和發(fā)展階段，綜合考慮空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、環(huán)境容量、治理能力等因素，確保修訂后的標(biāo)準(zhǔn)限值科學(xué)、合理、可達(dá)?！?/p>

裴曉菲表示，從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，制造業(yè)增加值占世界比重接近30%，總體規(guī)模連續(xù)15年保持世界第一，這意味著我國(guó)要排放更多的大氣污染物。另外，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段來(lái)看，預(yù)計(jì)我國(guó)2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而大多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在與我國(guó)當(dāng)前相似的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和條件下，其PM2.5濃度限值同樣處于25微克/立方米左右。

“因此，此次標(biāo)準(zhǔn)修訂符合我國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)了我國(guó)以更高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的信心和決心，有利于更好地保障人民群眾身體健康，支撐美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。”裴曉菲稱(chēng)。