近年來，西安市以建設(shè)“五好”(好看、好吃、好玩、好銷、好價(jià))都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，將提高穩(wěn)產(chǎn)保供水平作為特大城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的硬支撐，探索新機(jī)制、新體系、新場景、新模式破解農(nóng)產(chǎn)品保供給保障中結(jié)構(gòu)性矛盾，西安市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域特色更為鮮明、品牌價(jià)值不斷外溢，產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)延伸，呈現(xiàn)出“供得上、品種全、品質(zhì)好、生態(tài)優(yōu)”的總體特征。

構(gòu)建協(xié)同保障新機(jī)制

面對(duì)資源約束趨緊與穩(wěn)產(chǎn)保供壓力疊加的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，西安市推進(jìn)全方位責(zé)任鏈條構(gòu)建、系統(tǒng)性政策閉環(huán)打造、剛性制度約束強(qiáng)化，構(gòu)建體系協(xié)同、權(quán)責(zé)清晰的糧食安全保障機(jī)制。

西安市建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)工作格局。制定印發(fā)《市委和市政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員糧食安全責(zé)任清單》《區(qū)縣黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核辦法》等，將任務(wù)分解至涉農(nóng)區(qū)縣、鎮(zhèn)街，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”責(zé)任鏈條。

圍繞健全制度約束機(jī)制，西安市完善防范耕地“非糧化”系列制度辦法，嚴(yán)格劃定耕地保護(hù)紅線與永久基本農(nóng)田控制線，建立耕地用途管制負(fù)面清單，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)，同時(shí)實(shí)施衛(wèi)星遙感監(jiān)測與日常巡查動(dòng)態(tài)監(jiān)管，構(gòu)建“天上看、地上查、網(wǎng)上管”立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，有效遏制違法占用耕地行為。

自2022年起，西安市耕地面積止跌回升、實(shí)現(xiàn)凈增長，成功扭轉(zhuǎn)近十年連續(xù)下降態(tài)勢，全市連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零約談、零問責(zé)”，耕地保護(hù)紅線持續(xù)穩(wěn)固。

同時(shí)，持續(xù)完善政策支撐體系。出臺(tái)《西安市加強(qiáng)耕地保護(hù)提高糧食安全保障能力實(shí)施方案》，制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方案，實(shí)行“一區(qū)一策”“一縣一策”，差異化推進(jìn)灌排能力、土壤肥力、農(nóng)機(jī)條件提升，通過標(biāo)準(zhǔn)化改造，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田88.82萬畝，每年在8個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣建設(shè)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝片5個(gè)、千畝示范方50個(gè)、百畝攻關(guān)田25個(gè)，實(shí)施玉米、小麥等主要糧食作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)210萬畝以上，帶動(dòng)全市糧食畝產(chǎn)提高5公斤左右。

打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系

西安市以特色品牌培育與產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為核心，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、全鏈條集群發(fā)展、物流體系升級(jí)、服務(wù)支撐強(qiáng)化，打造主體協(xié)同、鏈條完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。

西安市持續(xù)優(yōu)化“三區(qū)一帶三基地13+6集群”產(chǎn)業(yè)布局，大力實(shí)施強(qiáng)鏈集群行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。閻良奶山羊、周至獼猴桃、西咸涇河新城茯茶、高陵設(shè)施蔬菜等納入國家級(jí)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。加快推進(jìn)國家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，聚集優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，打造特色專業(yè)村，著力提升西安都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。

立足特色資源與縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，西安市重點(diǎn)培育乳制品、蔬菜、獼猴桃3條百億級(jí)及葡萄50億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)區(qū)縣建設(shè)13條超十億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。積極構(gòu)建“1+7+N”農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局，推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)“接二連三”，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)556.19億元(占全省1/4)。

在健全完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系方面，“十四五”時(shí)期，西安市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流倉儲(chǔ)能力提升50萬立方米，建成冷庫2700余座，貯藏能力超40萬立方米，輻射帶動(dòng)26家加工企業(yè)、1000家專業(yè)合作社、470家電商企業(yè)及32萬從業(yè)人員。

此外，西安市組建農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建立“市級(jí)專家組包區(qū)縣、區(qū)縣包鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街包村組”指導(dǎo)機(jī)制，精準(zhǔn)落實(shí)技術(shù)保障；完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和保險(xiǎn)等相關(guān)政策支持，持續(xù)穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼等政策，保障種糧農(nóng)民收益。聯(lián)合氣象部門提供天氣預(yù)警，及時(shí)指導(dǎo)應(yīng)對(duì)措施，保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。

創(chuàng)建保供惠民新場景

針對(duì)單一供給模式與多維多元保供需求的適配難題，西安市以跨區(qū)聯(lián)盟聯(lián)建與科技數(shù)字賦能為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)智化場景落地、穩(wěn)產(chǎn)保供網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、數(shù)字化產(chǎn)銷協(xié)同優(yōu)化，創(chuàng)建高效銜接、精準(zhǔn)響應(yīng)的保供惠民新場景。

聚焦石榴、獼猴桃、櫻桃、葡萄、糧食等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，西安市布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)智化場景和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保供前置倉項(xiàng)目29個(gè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保供前置倉等場景的數(shù)智化建設(shè)、改造、應(yīng)用，全面促進(jìn)數(shù)字信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合應(yīng)用。

構(gòu)建穩(wěn)產(chǎn)保供網(wǎng)絡(luò)。2023年9月，西安市組建西安國家中心城市“菜籃子”工程穩(wěn)產(chǎn)保供全程可追溯聯(lián)盟，確定了60家首批農(nóng)產(chǎn)品保供基地，初步構(gòu)建起覆蓋多品類、多區(qū)域的穩(wěn)產(chǎn)保供主體網(wǎng)絡(luò)。組織產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，深化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷流通，促進(jìn)保供基地與流通端、消費(fèi)端精準(zhǔn)銜接，強(qiáng)化了從生產(chǎn)到餐桌的全鏈條協(xié)同能力。

優(yōu)化穩(wěn)價(jià)惠民路徑。依托數(shù)字化調(diào)度系統(tǒng)，西安市創(chuàng)新“保底收購+溢價(jià)返利”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地直采到社區(qū)直供全鏈條優(yōu)化，破解產(chǎn)銷對(duì)接不暢、供應(yīng)鏈效率低、數(shù)據(jù)資源利用不足等問題，精準(zhǔn)落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，惠及民生。全市采取“基地直采+社區(qū)直供+網(wǎng)點(diǎn)直銷”模式，構(gòu)建百余種農(nóng)副產(chǎn)品幫銷網(wǎng)絡(luò)，既為農(nóng)戶提供穩(wěn)定的銷售渠道，也為市民提供物美價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“助農(nóng)增收”與“保供穩(wěn)價(jià)”的雙向賦能。保持農(nóng)產(chǎn)品整體售價(jià)平穩(wěn)同時(shí)，讓農(nóng)產(chǎn)品從采摘到上架最快僅需12小時(shí)，“菜籃子”產(chǎn)品從田間到餐桌的流通效率顯著提高。

探索綠色發(fā)展新路徑

西安市推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量增效、廢棄物循環(huán)利用、質(zhì)量安全管控，構(gòu)建生態(tài)友好、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展路徑。

推進(jìn)投入品減量增效。西安市大力推廣測土配方施肥技術(shù)，建立“三新”技術(shù)示范區(qū)8個(gè)，示范面積超10萬畝，引導(dǎo)農(nóng)戶精準(zhǔn)施肥、科學(xué)用藥。開展病蟲害綠色防控替代行動(dòng)，推廣生物防治、物理防治技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥依賴，生態(tài)種植模式面積逐年擴(kuò)大。

深化廢棄物循環(huán)利用。西安市在規(guī)?；B(yǎng)殖場推廣畜禽糞便有機(jī)肥加工技術(shù)，通過厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣和有機(jī)肥；在中小養(yǎng)殖戶推廣固體糞便堆肥利用模式，配套建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)糞污就近消納，既解決了養(yǎng)殖污染問題，又為農(nóng)田提供了優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料，形成“養(yǎng)殖—糞污—種植”循環(huán)鏈條。通過推廣有機(jī)肥加工、固體糞便堆肥等技術(shù)模式，畜禽糞污資源化利用率高達(dá)90.59%，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理。綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量年均增長15%，形成了生態(tài)友好、質(zhì)量可靠的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

健全質(zhì)量安全體系。西安市深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，聚焦禁限用農(nóng)藥使用、非法添加等突出問題，加大執(zhí)法檢查力度，筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線。全年完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測樣品超10萬批次，覆蓋蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品等主要品類，檢測合格率達(dá)98%以上。(來源：西安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 雷鑫 向天梁)