>>2025年5月28日上午，河南省鶴壁高新區(qū)法學(xué)會工作站組織召開企業(yè)法律問題研判會，對企業(yè)問題逐一分析，指導(dǎo)企業(yè)理清法律關(guān)系，依法依規(guī)解決問題處理糾紛。 淇縣法學(xué)會供圖

“隨著信訪法治化的深入推進(jìn)，信訪部門需要更多的法學(xué)專家參與信訪問題。縣法學(xué)會可‘一站式’滿足信訪部門各種法律需求，特別對疑難復(fù)雜問題一次派3個專家組團(tuán)來，甚至可按需邀請省市專家參與，為我們解決信訪案件開拓了新思路、打開了新路徑、提供了新辦法?！焙幽鲜′靠h信訪局黨組書記、局長董新華說。

其實(shí)，淇縣法學(xué)會參與社會治理，不僅僅表現(xiàn)在重大信訪事項(xiàng)和信訪積案化解的“會診”上，而是以基層服務(wù)站點(diǎn)為“末梢感知點(diǎn)”，憑借動員強(qiáng)、專家全、權(quán)威高等獨(dú)特優(yōu)勢，以參與“重大決策論證、重大項(xiàng)目評估、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪案件化解、重大涉法涉訴案件化解”為主線，扎實(shí)落實(shí)鶴壁市法學(xué)會“法學(xué)專家上前線”5項(xiàng)制度，全方位、深層次賦能高效能社會治理工作?，F(xiàn)在有重大疑難法律問題邀請法學(xué)會專家參與，已經(jīng)成為淇縣各級領(lǐng)導(dǎo)的共識。

“單打獨(dú)斗難成事，借力使力方為智。”今年以來，淇縣法學(xué)會以融入綜治中心規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，將基層服務(wù)站點(diǎn)嵌入綜治中心“法治化路線圖”履職，整合撬動更多更優(yōu)的法律資源下沉，為淇縣以法治手段破解社會治理難題、推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力法治保障。

從“單輪驅(qū)動”到“賦能重塑” 打造功能優(yōu)化的站點(diǎn)體系

>>2025年12月1日至7日，是第八個“憲法宣傳周”。為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，筑牢機(jī)關(guān)干部法治信仰，淇縣法學(xué)會聯(lián)合縣委政法委、縣司法局，開展“憲法進(jìn)機(jī)關(guān) 法治潤人心”集中普法宣傳活動。 淇縣法學(xué)會供圖

淇縣法學(xué)會存在機(jī)構(gòu)規(guī)模、專職力量等方面的現(xiàn)實(shí)制約，一定程度上影響了履職效能的充分發(fā)揮。

“中國法學(xué)會關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)的工作部署，給了縣級法學(xué)會一把履職金鑰匙。”淇縣縣委常委、政法委書記、法學(xué)會會長李英鋒說，“特別是‘九代會’后，中國法學(xué)會推動基層服務(wù)站點(diǎn)入駐綜治中心，更是縣級法學(xué)會實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要路徑?！?/p>

今年6月份，淇縣法學(xué)會各級基層站點(diǎn)全部實(shí)體入駐縣鄉(xiāng)兩級綜治中心，并按照“六化”標(biāo)準(zhǔn)“賦能重塑”，即融入中心主動化、助力治理現(xiàn)代化、組織體系實(shí)體化、工作運(yùn)行實(shí)戰(zhàn)化、成果轉(zhuǎn)化實(shí)效化、創(chuàng)建工作品牌化，建立門類齊全的縣級“綜合工作站”1個和實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行的鎮(zhèn)級“區(qū)域工作站”9個，“末梢”會員進(jìn)駐184個村（社區(qū)）616個網(wǎng)格，打通服務(wù)基層“最后一公里”。今年以來，共化解糾紛800余起、重大糾紛12起。

走進(jìn)朝歌街道法學(xué)會工作站，一座極富特色的兩層回廊式小樓出現(xiàn)在眼前，工作站就坐落于群眾親切稱呼為“綜治大院”的街道綜治中心。按照整體規(guī)劃，一樓辦公室是綜治中心接待群眾、調(diào)解糾紛的區(qū)域，而進(jìn)門右手的黃金位置，法學(xué)會工作站接待、調(diào)解、工作室一字排開，站點(diǎn)標(biāo)識、工作職責(zé)、工作流程圖及法學(xué)專家信息與聯(lián)系方式等一目了然，咨詢?nèi)罕娙藖砣送?、絡(luò)繹不絕?；鶎臃?wù)站點(diǎn)入駐綜治中心，真正讓法學(xué)會走到矛盾糾紛的集中地、社會治理的最前沿。

為了法學(xué)會基層站點(diǎn)更好履職，淇縣法學(xué)會還為基層服務(wù)站點(diǎn)建立強(qiáng)大的支持系統(tǒng)：在隊伍方面，為其配備了法學(xué)專家、會員、青年普法志愿者“三支隊伍”；在平臺方面，建立“1+4”平臺，即依托縣鄉(xiāng)綜治中心建立護(hù)航、百姓、宏正、送法4個專項(xiàng)服務(wù)平臺；在后勤保障、協(xié)調(diào)溝通、專家會診等方面給予充分保障，僅今年法學(xué)會就為兩個站點(diǎn)和法學(xué)專家提供了價值8000多元的近100本專業(yè)法律書籍，其中不乏實(shí)用但價格較貴的“大部頭”。

從“單兵作戰(zhàn)”到“合成作戰(zhàn)” 打造運(yùn)行高效的站點(diǎn)體系

“侯某因?yàn)殚T前路段排水系統(tǒng)不暢，擅自加高自己門前道路，嚴(yán)重影響了他人正常生活、通行或排水權(quán)益，根據(jù)民法典第290條的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)清除其加高部分，恢復(fù)道路原狀。”法學(xué)專家楊強(qiáng)正在為淇縣廟口鎮(zhèn)一起宅基地相鄰糾紛進(jìn)行“把脈”。

為完善矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，淇縣廟口鎮(zhèn)探索建立了“九員聯(lián)動”工作機(jī)制，在每次說事評理前綜治中心都要邀請法學(xué)專家，就糾紛涉及的法律問題給綜治干部、人民調(diào)解員、村干部等講法，形成了“專家講法定基調(diào)、鄉(xiāng)賢評理捋脈絡(luò)、親鄰敘情破心結(jié)”聯(lián)合調(diào)解模式。

相比以前“單兵作戰(zhàn)”，聯(lián)合調(diào)解從制度上綜合了法學(xué)專家法學(xué)優(yōu)勢、人民調(diào)解經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢、親鄰的情感優(yōu)勢，在保證調(diào)解在法律框架下解決的大前提下，注重習(xí)慣、風(fēng)俗、道德、倫理的作用和修復(fù)背后失衡的社會關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

只有在綜治中心“法治化路線圖”找到自己位置，才能讓法學(xué)會基層站點(diǎn)真正融入基層治理大格局?；诖四繕?biāo)，淇縣法學(xué)會以前端會員網(wǎng)格法律服務(wù)、中端專家矛盾調(diào)解法律指導(dǎo)、后端組團(tuán)研判咨詢?yōu)橹骶€，以制定基層服務(wù)站點(diǎn)入駐職責(zé)清單，理順介入多元解紛工作流程。建立定期排查、定期研判、定期派單、定期評估等常態(tài)化工作機(jī)制，法學(xué)專家全部入駐“淇和碼上調(diào)”在線接單，實(shí)現(xiàn)了“線上+線下”同步進(jìn)行，受理、流轉(zhuǎn)、處置、督辦“一站式”解紛。

合理的資源配置是打造運(yùn)行高效的站點(diǎn)體系的關(guān)鍵。淇縣法學(xué)會結(jié)合在職黨員社區(qū)“雙報到”和農(nóng)村鄉(xiāng)賢選聘機(jī)制，動員更多專業(yè)法治力量下沉到基層，探索建立法學(xué)專家包干聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制和法學(xué)會會員入網(wǎng)格活動，讓基層服務(wù)站點(diǎn)“有人可用”；同時，探索建立站點(diǎn)吹哨、學(xué)會派哨、按需組團(tuán)機(jī)制，讓法學(xué)專家人盡其才。

從“一枝獨(dú)秀”到“百花齊放” 打造特色鮮明的站點(diǎn)體系

2019年，淇縣橋盟街道的王某到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)打工，2024年4月，在工作中不慎手骨骨折，后被鑒定為十級傷殘。因王某受傷時已達(dá)到法定退休年齡，屬于超齡勞動者，公司不承認(rèn)雙方是勞動關(guān)系而稱是勞務(wù)關(guān)系，拒絕工傷賠償。王某超齡打工主要為了兒子攢錢結(jié)婚，看著自己傷勢和花費(fèi)上萬的醫(yī)藥費(fèi)，王某情緒比較波動。鶴壁高新區(qū)法學(xué)會工作站接到王某求助后，及時啟動“法學(xué)專家+仲裁”聯(lián)合機(jī)制，一周內(nèi)完成調(diào)解，企業(yè)賠付王某各項(xiàng)工傷待遇賠償共計5萬元。

事情的快速解決，得益于淇縣法學(xué)會因地制宜，依托護(hù)航、百姓、宏正等專家服務(wù)團(tuán)，指導(dǎo)支持各相關(guān)領(lǐng)域基層服務(wù)站點(diǎn)結(jié)合區(qū)域、部門、行業(yè)特點(diǎn)等實(shí)際情況，針對高頻事件、典型案例的成功實(shí)踐和特色經(jīng)驗(yàn)，探索總結(jié)差異化的服務(wù)機(jī)制和解紛辦法，推動法治服務(wù)從“一枝獨(dú)秀”到“百花齊放”。

為進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，助力企業(yè)依法經(jīng)營和高質(zhì)量發(fā)展，淇縣法學(xué)會組建“‘護(hù)航’專家服務(wù)團(tuán)”，創(chuàng)新涉企糾紛“三網(wǎng)三查三聯(lián)三防”工作法、“周四有約”法治體檢、1890(“一撥就靈”)服務(wù)熱線、“企業(yè)共享法務(wù)”、新業(yè)態(tài)維權(quán)崗等涉企服務(wù)品牌，設(shè)立基層工作站4個，輻射高新區(qū)、電商園區(qū)、商會、大型企業(yè)等，提供“保姆式”法律服務(wù)，解決了某產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目用地糾紛等重大法律問題12個。

淇縣法學(xué)會厚植為民情懷，組建“百姓”專家服務(wù)團(tuán)，以專家?guī)蛶У男问?，打造了“老邵工作室”“老偏工作室”“小莉幫幫團(tuán)”等一批基層法律服務(wù)品牌，輻射帶動了服務(wù)辣椒、中草藥特色種植鄉(xiāng)村振興類站點(diǎn)2個，服務(wù)征地拆遷、物業(yè)糾紛城市生活類站點(diǎn)5個，交警隊工作站圍繞交通事故處理的“專家+交警+保險+調(diào)解+救助”的工作機(jī)制入選省公安廳改革典型案例，主動服務(wù)涉民生案件、信訪積案攻堅化解及各種矛盾糾紛調(diào)解，幫助群眾解決煩心事、操心事、揪心事。

淇縣法學(xué)會主動服務(wù)法治政府建設(shè)，組建“宏正”專家服務(wù)團(tuán)，輻射農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、生態(tài)環(huán)境、教體等行業(yè)部門建立工作站9個。探索建立“事前法制審核+事中執(zhí)法指導(dǎo)+事后復(fù)盤預(yù)防”閉環(huán)機(jī)制，圓滿完成了房屋征收項(xiàng)目實(shí)施貨幣量化異地?fù)Q購安置的方案社會穩(wěn)定風(fēng)險評估咨詢論證等重大事項(xiàng)，解決“園中園”“廠中廠”消防法律責(zé)任劃定等重大風(fēng)險隱患3起，以個案復(fù)盤總結(jié)推動類案批量化解。2025年以來，受理行政案件38件，同比下降38.71%，敗訴率歸零。

淇縣法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)融入綜治中心，將法學(xué)研究與法治實(shí)踐、專業(yè)人才與基層服務(wù)鏈接起來，讓良法與善治相互交融、相互支撐，共同推進(jìn)淇縣基層社會治理現(xiàn)代化?！跋乱徊?，我們將以夯實(shí)基層基礎(chǔ)、擴(kuò)大工作覆蓋、提高規(guī)范水平為著力點(diǎn)，推動法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)深度融入基層社會治理大舞臺，主動服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)基層，在奮力譜寫中國式現(xiàn)代化淇縣實(shí)踐新篇章中建功立業(yè)?！变靠h縣委政法委常務(wù)副書記、法學(xué)會黨組書記郭猛說。

來 源：文/本社記者 王健 周忠波 《民主與法制》周刊2025年第47期

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