海南自由貿(mào)易港正式封關(guān)運(yùn)作，標(biāo)志著中國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放迎來(lái)新里程碑。站在這一歷史節(jié)點(diǎn)，粵港澳大灣區(qū)與海南自貿(mào)港如何深化協(xié)作、形成合力？12月19日，羊城晚報(bào)記者跨地域連線了來(lái)自北京、海南、馬來(lái)西亞的3位頂尖專(zhuān)家，共同解讀封關(guān)運(yùn)作背后的戰(zhàn)略深意與“港”“灣”協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐路徑。

　　遲福林：服務(wù)貿(mào)易將成為“港”“灣”合作的突破點(diǎn)

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、海南自由貿(mào)易港研究院院長(zhǎng)遲福林，是中國(guó)改革開(kāi)放歷程的親歷者、見(jiàn)證者與參與者，對(duì)改革開(kāi)放事業(yè)懷有深厚情感。談及12月18日海南自貿(mào)港正式啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作這一歷史性時(shí)刻，他感慨萬(wàn)千：“這一天對(duì)我而言，有著非同尋常的意義?！?/p>

　　回溯歷史，1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟改革開(kāi)放大幕。時(shí)隔47年，同樣在12月18日，海南自貿(mào)港宣告封關(guān)運(yùn)作。海南是21世紀(jì)海上絲綢之路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、西部陸海新通道的重要組成部分，與粵港澳大灣區(qū)隔海相望。集多重國(guó)家戰(zhàn)略于一身，為何海南肩負(fù)如此重任？

　　遲福林表示，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球格局發(fā)生深刻變化，中國(guó)在國(guó)際上的地位與作用顯著提升。在此背景下，以東盟為主體的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的突出亮點(diǎn)。因此，海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略地位與作用更加凸顯，正成為百年變局下中國(guó)自主推進(jìn)高水平開(kāi)放、深化對(duì)外開(kāi)放的重要前沿陣地。無(wú)論從何種戰(zhàn)略視角審視，其核心始終指向更高水平的對(duì)外開(kāi)放。

　　“在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)加深的背景下，海南自貿(mào)港承擔(dān)的責(zé)任更重了?！彼e例說(shuō)，面向東盟，海南自貿(mào)港要成為中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略樞紐，應(yīng)積極推動(dòng)與東盟的海上合作，尤其是共建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，要成為連接中國(guó)大市場(chǎng)和RCEP大市場(chǎng)的戰(zhàn)略樞紐等。這些任務(wù)歸結(jié)到一點(diǎn)，就是要賦予海南明確的使命——在其他地方尚不能推開(kāi)的舉措，海南可以先行先試。

　　海南與粵港澳大灣區(qū)一衣帶水。海南的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涵蓋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，與廣東的產(chǎn)業(yè)方向存在部分重疊。二者該如何協(xié)同發(fā)展、避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)？遲福林直言，海南與大灣區(qū)之間的關(guān)鍵不在于同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，海南要借力大灣區(qū)的廣闊市場(chǎng)、雄厚實(shí)力與優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，提速推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)程，“港”“灣”合作大有可為。

　　遲福林認(rèn)為，服務(wù)貿(mào)易將成為未來(lái)海南與粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的突破點(diǎn)：“在這方面，我們建議海南縮減服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單；而廣東未來(lái)加快發(fā)展的核心動(dòng)力也在于服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。大灣區(qū)與海南自貿(mào)港合作，打造中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的新格局新局面，大有前景。”

　　曹遠(yuǎn)征：海南在金融領(lǐng)域的通道作用將日趨明顯

　　相較于20世紀(jì)80年代的深圳，海南自貿(mào)港的開(kāi)放模式有何不同？“中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人”論壇成員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院管理實(shí)踐訪問(wèn)教授曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，海南自貿(mào)港的封關(guān)運(yùn)作，是制度型開(kāi)放的標(biāo)志性體現(xiàn)。

　　何為制度型開(kāi)放？曹遠(yuǎn)征結(jié)合自己的經(jīng)歷舉例闡釋?zhuān)骸拔以鴧⑴c深圳改革開(kāi)放相關(guān)工作，彼時(shí)深圳的開(kāi)放更多聚焦于商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放——通過(guò)優(yōu)惠條件和政策措施吸引企業(yè)投資辦廠。這種要素流動(dòng)型開(kāi)放有明確的客觀標(biāo)準(zhǔn)，比如生產(chǎn)環(huán)節(jié)有硬性指標(biāo)。”

　　如今，海南自貿(mào)港的開(kāi)放核心在于聚焦服務(wù)業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放。曹遠(yuǎn)征指出，服務(wù)業(yè)的核心是人與人的互動(dòng)，更多依賴(lài)服務(wù)體驗(yàn)與質(zhì)量，其標(biāo)準(zhǔn)需要人為設(shè)定，且是高標(biāo)準(zhǔn)。“以海南發(fā)展醫(yī)療產(chǎn)業(yè)為例，若海外人士在海南就醫(yī)時(shí)產(chǎn)生醫(yī)患糾紛，適用哪國(guó)法律？這就是標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的關(guān)鍵問(wèn)題。只有明確規(guī)則，才能給市場(chǎng)主體穩(wěn)定預(yù)期，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。”在他看來(lái)，區(qū)別于20世紀(jì)80年代深圳的“硬標(biāo)準(zhǔn)”，這種面向服務(wù)業(yè)的“軟標(biāo)準(zhǔn)”是海南制度型開(kāi)放的核心。

　　海南封關(guān)運(yùn)作后，將為粵港澳大灣區(qū)釋放哪些發(fā)展紅利？曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，海南是面向全球的開(kāi)放端點(diǎn)，其政策優(yōu)勢(shì)可與大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)形成互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)?！霸S多產(chǎn)品可以在海南加工、在大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)研發(fā)，這便是新的合作模式。”他特別提到，湛江等粵西地區(qū)因?yàn)樽再Q(mào)港政策紅利外溢，有可能成為廣東新的增長(zhǎng)極。

　　針對(duì)香港與海南自貿(mào)港協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題，曹遠(yuǎn)征指出：“中國(guó)主要有兩個(gè)金融市場(chǎng)，上海和香港。香港是重要的‘金融池子’，是全球主要的離岸人民幣市場(chǎng)，而上海是在岸人民幣市場(chǎng)。海南則是連接這兩個(gè)市場(chǎng)的通道，尤其在人民幣國(guó)際化進(jìn)程中，連接離岸與在岸人民幣市場(chǎng)的通道作用至關(guān)重要，海南正承擔(dān)這一角色?！?/p>

　　他進(jìn)一步補(bǔ)充，過(guò)去幾年海南的通道作用已初步顯現(xiàn)，依托海南自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）以及EF賬戶等金融工具，海南已實(shí)現(xiàn)在香港發(fā)行人民幣債券，并將資金調(diào)回境內(nèi)使用。隨著封關(guān)運(yùn)作的推進(jìn)，海南的這一通道功能將愈發(fā)凸顯。

　　翁忠義：海南與大灣區(qū)可探索“前店后廠”聯(lián)動(dòng)模式

　　海南自由貿(mào)易港研究院駐東盟代表兼高級(jí)研究員翁忠義是馬來(lái)西亞第四代華人，祖籍海南。談及海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作的意義，他認(rèn)為，其影響并不局限于國(guó)內(nèi)政策層面。從區(qū)域視角尤其是東盟視角觀察，海南自貿(mào)港的全面啟動(dòng)正在重塑中國(guó)與東南亞之間的連接方式。這種重塑不僅體現(xiàn)在貨物貿(mào)易層面，更系統(tǒng)性延伸至投資、服務(wù)貿(mào)易、人才流動(dòng)以及制度與監(jiān)管合作等關(guān)鍵領(lǐng)域。在他看來(lái)，海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作并非一則孤立的“中國(guó)故事”，而是中國(guó)—東盟區(qū)域合作邁入新階段的生動(dòng)實(shí)踐，將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的路徑與結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　海南坐擁獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)——一邊背靠中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)，一邊面向東盟經(jīng)濟(jì)圈；而粵港澳大灣區(qū)與東盟的經(jīng)貿(mào)往來(lái)同樣密切。在此背景下，東盟企業(yè)與粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港的合作存在哪些差異化特征？三者又該如何實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同發(fā)展？

　　翁忠義直言不諱地指出：“我們必須正視一個(gè)現(xiàn)實(shí)——海南雖是知名國(guó)際旅游島，但產(chǎn)業(yè)生態(tài)相對(duì)薄弱?！彼f(shuō)，海南與粵港澳大灣區(qū)合作的關(guān)鍵，在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、“港”“灣”聯(lián)動(dòng)、共建樞紐。具體而言，海南可憑借“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”等核心政策以及制度創(chuàng)新和高水平開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)，成為中國(guó)與東盟制度型開(kāi)放的前沿；而粵港澳大灣區(qū)在資本、科技和產(chǎn)業(yè)鏈方面優(yōu)勢(shì)突出，可為海南提供有力支撐。

　　基于這一互補(bǔ)邏輯，翁忠義提出，在產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，雙方可探索“前店后廠”的聯(lián)動(dòng)模式。例如，依托海南的稅收政策和金融制度創(chuàng)新，海南企業(yè)可與粵港澳大灣區(qū)企業(yè)共同在東盟開(kāi)展農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)加工、漁業(yè)及海洋養(yǎng)殖等投資，建設(shè)海洋牧場(chǎng)，再將相關(guān)原材料引進(jìn)海南進(jìn)行深加工——海南的地價(jià)等成本遠(yuǎn)低于大灣區(qū)，之后通過(guò)大灣區(qū)完善的物流供應(yīng)鏈和消費(fèi)市場(chǎng)體系，將產(chǎn)品送入中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)。這種模式不僅能構(gòu)建覆蓋東盟生產(chǎn)、海南加工、大灣區(qū)分銷(xiāo)的跨境價(jià)值鏈，還能共同打造面向區(qū)域的糧食安全和“藍(lán)色糧倉(cāng)”體系，提升中國(guó)東盟食品供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和韌性?！爱?dāng)然，這只是眾多合作方向中的一種。”他補(bǔ)充道，粵港澳大灣區(qū)與海南還可在省級(jí)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同等更廣泛層面，挖掘更多跨區(qū)域合作商機(jī)。

本文轉(zhuǎn)自12月23日 羊城晚報(bào)，歡迎關(guān)注“人大重陽(yáng)”平臺(tái)賬號(hào)