|議史紀(jì)

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距離2026年僅剩一周不到，美國十幾億美元的大賬還沒結(jié)清。

年底將近，很多人忙著總結(jié)、展望，聯(lián)合國卻先要忙一件事：算錢，看組織還能撐多久，然而結(jié)果不甚樂觀，如果美國新的一年不交會費(fèi)，他們只能被迫裁員以保證組織正常運(yùn)行。

面對如此局面，中方拋出新要求。

美國拖欠十幾億美元為什么還不付清？聯(lián)合國只有被迫辭人一條路了嗎？中方對此說了什么新的要求？

美國把規(guī)矩掛在嘴邊，新的一年還要當(dāng)欠費(fèi)大戶

這次聯(lián)合國“年關(guān)難過”。

日前，聯(lián)合國秘書長發(fā)言人迪雅里克公開談到當(dāng)前財(cái)政情況時，沒有繞什么彎子，直截了當(dāng)?shù)卣f：最大的欠費(fèi)國，就是美國，而且拖到現(xiàn)在，十幾億美元的會費(fèi)還沒補(bǔ)齊。

截止今年9月份的最新統(tǒng)計(jì)，美國目前拖欠的會費(fèi)高達(dá)15億美元左右。

按理說，美國是安理會常任理事國，又是聯(lián)合國會費(fèi)分?jǐn)傊畜w量最大的出資方之一，享受的是一套“話語權(quán)影響力”的高級配置。

各種議題占據(jù)主導(dǎo)位置，關(guān)鍵崗位上美國人身影不少，聯(lián)合國帶來的平臺優(yōu)勢、工具箱，美國用得最順手。但一到交會費(fèi)這一項(xiàng)，態(tài)度忽然就變得拖拖拉拉，十幾億美元的缺口就這樣壓在聯(lián)合國賬面上。

有人可能會問，難道美國真差這點(diǎn)錢？

事實(shí)恰恰相反。美國聯(lián)邦財(cái)政確實(shí)有赤字壓力，可看政壇日常操作就知道，該花的豪華出行一項(xiàng)沒少。尤其是在特朗普任內(nèi)，乘坐總統(tǒng)專機(jī)周末外出打高爾夫，這樣的“慣例”早就被媒體翻過多輪。

那架飛機(jī)落地一次，燒掉的開支都是真金白銀。能在這種地方如此舍得，輪到聯(lián)合國會費(fèi)時突然精打細(xì)算，可信度很有限。

長期以來，美國在各種國際場合提倡所謂“基于規(guī)則的國際秩序”，把自己擺在維護(hù)規(guī)則、捍衛(wèi)秩序的位置上。

可一回到聯(lián)合國內(nèi)部規(guī)則這件事上，連按時繳費(fèi)這種最基本的義務(wù)都做不到。規(guī)則成了對別人嚴(yán)，對自己松的工具，話語與行動之間的落差，難免刺眼。

拖欠會費(fèi)，很大程度并不是財(cái)力的問題。安理會桌上，美國并不是唯一擁有否決權(quán)的成員，在不少議題上，立場與其他常任理事國產(chǎn)生明顯分歧。

再加上近年在巴以、地區(qū)沖突等問題上，美方及其盟友的做法遭到大量質(zhì)疑，聯(lián)合國不少決議與美國偏好的立場并不一致。

這種“說了不算”的挫敗感，反映到實(shí)際操作，就是通過拖欠會費(fèi)，對聯(lián)合國表達(dá)不滿。

對特朗普而言，冷戰(zhàn)后形成的多邊架構(gòu)并不討喜，更愿意把目光收回到西半球，強(qiáng)調(diào)美洲優(yōu)先。

他在公開場合多次對聯(lián)合國潑冷水，認(rèn)為這個組織效率低、束手束腳，而不是美國戰(zhàn)略必需品。既然看不上，付錢自然就不積極，拖久一點(diǎn)，在他眼中反而是一種“施壓方式”。

這種拖，是沖著誰去的？表面上看，是聯(lián)合國秘書處拿美國沒辦法，只能不斷發(fā)提醒；實(shí)質(zhì)上，美方是在告訴整個體系：誰敢在重大議題上“不給面子”，就要承受財(cái)政上的壓力。

會費(fèi)原本是聯(lián)合國維持運(yùn)作的基礎(chǔ)，被當(dāng)成了工具，變成表達(dá)情緒、傳遞信號的手段。

一邊高舉規(guī)則大旗，一邊在最基礎(chǔ)的義務(wù)上拉賬不付，其他國家心里自會有一桿秤。尤其是那些按時繳費(fèi)、還在承擔(dān)更多維和任務(wù)的國家，很難把這種“雙重標(biāo)準(zhǔn)”當(dāng)作正?，F(xiàn)象看待。

十幾億美元缺口，壓在維和人員身上

從紐約總部的發(fā)言，到一線現(xiàn)場的感受，中間隔著一條最現(xiàn)實(shí)的問題：錢。

早在當(dāng)年10月，就已經(jīng)有聯(lián)合國高級官員放出話來：財(cái)政狀況緊繃到必須動真格，計(jì)劃裁撤大約四分之一的維和人員和特派團(tuán)代表，總數(shù)接近1.4萬人。

維和行動和各類特派團(tuán)，是聯(lián)合國存在感最強(qiáng)的部分之一。

沖突地區(qū)的藍(lán)盔部隊(duì)，政治過渡期的監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，戰(zhàn)后重建中的協(xié)調(diào)辦公室，很多地方之所以還能勉強(qiáng)保持基本穩(wěn)定，很依賴這些機(jī)構(gòu)的存在。現(xiàn)在資金鏈出問題，最先被砍的，往往就是人員和項(xiàng)目。

年底臨近，秘書長發(fā)言人站出來說資金吃緊，距離新年只剩六天時，聯(lián)合國內(nèi)部面臨的已經(jīng)不只是報(bào)表難看，而是要不要繼續(xù)凍結(jié)招聘、暫停部分差旅、壓縮會議和培訓(xùn)預(yù)算，甚至考慮進(jìn)一步削減崗位的問題。

新一年本該是按計(jì)劃推進(jìn)新任務(wù)的起點(diǎn)，卻變成了先決定裁誰、砍哪里。

值得注意的是，這一輪危機(jī)中，背鍋的并不是拖欠會費(fèi)的成員，而是執(zhí)行層面的人手。

藍(lán)盔部隊(duì)成員來自發(fā)展中國家較多，許多國家派員參與，不光是出于責(zé)任，也寄希望于通過聯(lián)合國機(jī)制提升部隊(duì)訓(xùn)練水平、獲得合理補(bǔ)償?，F(xiàn)在任務(wù)被砍，崗位減少，這些國家反而成了第一批承壓對象。

聯(lián)合國秘書處和相關(guān)機(jī)構(gòu)本身也面臨運(yùn)營難題。項(xiàng)目預(yù)算得不斷拆分，原來一年的任務(wù)，可能只能先做半年，然后等下一個會費(fèi)到賬。

很多維持和平與穩(wěn)定的工作，本身就不適合“停一?！?，戰(zhàn)后選舉、停火監(jiān)督、武裝分子解除武裝等，都需要連續(xù)性。

一旦支出被硬生生打斷，前期鋪墊很容易前功盡棄。

美國是會費(fèi)和維和攤款中的頭號出資國之一，這一點(diǎn)多年沒有改變。

問題在于，正因?yàn)楸壤撸坏┻@個大頭拖延繳費(fèi)，其他成員即便愿意補(bǔ)一部分，也很難完全填平十幾億美元的窟窿。

聯(lián)合國的資金架構(gòu)長期過度依賴少數(shù)大國，這一次被美國的“拖”暴露得尤其徹底。

中方的新要求

在外界把注意力集中在“美國欠費(fèi)”這件事時，中方給出了不同層次的回應(yīng)。

會上，中國常駐聯(lián)合國副代表孫磊在聯(lián)合國大會第五委員會開幕式上明確指出，聯(lián)合國面臨的問題不僅是財(cái)政缺口，更重要的是資金使用效率問題。

他強(qiáng)調(diào)，要把提高效率、厲行節(jié)約、減少形式主義和官僚主義，作為聯(lián)合國改革的關(guān)鍵方向。

會費(fèi)拖欠必須嚴(yán)肅對待，責(zé)任方也不該被輕輕放過，但只盯著欠費(fèi)本身，并不能讓聯(lián)合國真正走出困境。

就算下一財(cái)年錢暫時補(bǔ)上，只要內(nèi)部用錢方式不改，鋪張浪費(fèi)、層層審批、冗長會議、重復(fù)機(jī)構(gòu)等問題照舊存在，過不了幾年，同樣的財(cái)政危機(jī)還會再來一遍。

對中國來說，這件事還有另一層意義。

近年來，中方在聯(lián)合國會費(fèi)和維和攤款中的比例持續(xù)上升，已經(jīng)躋身主要出資國行列，同時還是維和部隊(duì)重要出兵國之一。

出得多、干得多，自然更有資格追問一句：錢到底花在哪些地方，能不能花得更值一些。

孫磊的發(fā)言，實(shí)際就是把這個追問擺到了臺前。

形式主義和官僚主義，在任何一個大型機(jī)構(gòu)中都容易滋生，聯(lián)合國作為跨國龐大系統(tǒng)，更容易產(chǎn)生大量“為文書而文書、為會議而會議”的運(yùn)作方式。

中方提出“厲行節(jié)約”，并不是簡單地砍預(yù)算，而是強(qiáng)調(diào)把有限的財(cái)政資源優(yōu)先用在刀刃上，比如維和行動、發(fā)展援助、公共衛(wèi)生等最剛性的任務(wù)上，而不是堆在新設(shè)機(jī)構(gòu)、重復(fù)項(xiàng)目和過度包裝的活動上。

節(jié)約不是摳門，而是要讓每一筆錢能對實(shí)際問題產(chǎn)生真正影響。

當(dāng)前這場財(cái)政危機(jī)，客觀上也給了聯(lián)合國內(nèi)部改革一個很現(xiàn)實(shí)的窗口期。

既然因?yàn)闆]錢不得不減員、壓縮預(yù)算，那就在這輪收縮中，盡量淘汰冗余崗位和低效環(huán)節(jié)，而不是簡單按比例“每個部門砍一點(diǎn)”。裁員總歸難免有陣痛，與其被動地削弱一線力量，不如趁機(jī)對內(nèi)部結(jié)構(gòu)做一次認(rèn)真梳理。

可以看出，中方的新要求，是一手抓責(zé)任，一手抓改革。一旦把錢的問題和機(jī)制的問題同時擺上臺面，就能看得更清楚：美國的拖欠暴露了聯(lián)合國對單一大國的過度依賴，而聯(lián)合國自身的行政膨脹，則放大了這種依賴帶來的沖擊。

緩解危機(jī)，既要敦促欠費(fèi)國盡快履約，也要推動整套運(yùn)行方式更精瘦、更透明。

對很多發(fā)展中國家而言，中方呼吁的這條路具有現(xiàn)實(shí)吸引力。因?yàn)檫@些國家本身財(cái)政空間有限，既希望聯(lián)合國更有作為，又承受不起永無止境的攤款壓力。

一個更高效、更注重結(jié)果、少一點(diǎn)官樣文章的聯(lián)合國，才能真正讓會費(fèi)繳納者看到回報(bào)，讓參與維和和合作項(xiàng)目的國家感到“不白出力”。

在這一點(diǎn)上，中方提出的“會費(fèi)要交足，錢要用好”，實(shí)際上已經(jīng)把癥結(jié)概括得相當(dāng)清楚。

會費(fèi)不交，等于在拆多邊體系的臺；會費(fèi)交了，花得稀里糊涂，同樣會讓人對這套體系失去耐心。真正穩(wěn)得住的，是既有資金保障，又有使用效率的組合。

對聯(lián)合國而言，能否利用這次危機(jī)做一次真正有力度的內(nèi)部整理，決定了未來在全球公共事務(wù)中的分量。

對積極支持多邊主義的國家而言，堅(jiān)持原則、推動改革，兩手都要硬，才有底氣應(yīng)對下一次風(fēng)波。

參考資料：聯(lián)合國秘書長發(fā)言人：美國依然沒有繳納拖欠的聯(lián)合國會費(fèi)
2025-12-23 14:25·環(huán)球網(wǎng)
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