國(guó)務(wù)院關(guān)于財(cái)政高等教育資金分配和使用情況的報(bào)告12月22日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議。報(bào)告提出，加快建立適應(yīng)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)的高等教育財(cái)政投入機(jī)制。持續(xù)監(jiān)測(cè)分析高等教育學(xué)齡人口變化，前瞻性研究?jī)?yōu)化高等教育資源配置、調(diào)整財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)。

此前，官方多次提及建立同人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制相關(guān)內(nèi)容。如《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制。

2024年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。”

2025年7月3日，教育部在武漢召開(kāi)落實(shí)綱要和三年行動(dòng)計(jì)劃、深化教育綜合改革中部片區(qū)調(diào)研座談會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要建立同人口變化相協(xié)調(diào)的區(qū)域教育資源配置機(jī)制，不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性。

人民網(wǎng)2023年發(fā)布了《適應(yīng)人口變化形勢(shì)，優(yōu)化教育資源配置》，該文作者馮洪榮提到，出生人口變化并非同時(shí)影響各教育階段，而是首先影響學(xué)前教育，然后影響義務(wù)教育，其次影響高中階段教育，最后影響高等教育和成人教育，逐步往后推移。當(dāng)前學(xué)前教育學(xué)位需求高峰已過(guò)，義務(wù)教育正在迎來(lái)學(xué)位需求高峰，高峰即將向高中階段推移，高等教育和成人教育也需要前瞻性地預(yù)判其影響。

也因此，國(guó)務(wù)院報(bào)告提到的持續(xù)監(jiān)測(cè)分析高等教育學(xué)齡人口變化，前瞻性研究?jī)?yōu)化高等教育資源配置十分重要。

數(shù)據(jù)顯示：2035~2040年高等教育學(xué)齡人口急劇縮減

《面向2035：基于我國(guó)學(xué)齡人口變動(dòng)的高等教育資源需求預(yù)測(cè)及配置策略》一文基于官方數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)2024~2040年高等教育學(xué)齡人口規(guī)模和資源配置情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，發(fā)現(xiàn)未來(lái)我國(guó)高等教育在學(xué)總規(guī)模將呈現(xiàn)倒“U”形發(fā)展趨勢(shì)，社會(huì)對(duì)辦學(xué)資源的需求不再是單調(diào)遞增，高等教育資源的調(diào)配任務(wù)將比以往更加艱巨。

文中將2024-2040年我國(guó)高等教育學(xué)齡人口的發(fā)展過(guò)程分為三個(gè)階段：2024-2029年平穩(wěn)發(fā)展，高等教育學(xué)齡人口變動(dòng)幅度較小，僅增加123.81萬(wàn)人；2030-2034年急劇攀升，受2011年出生人口增長(zhǎng)及2016年“全面兩孩”政策推動(dòng)，高等教育學(xué)齡人口規(guī)模在2034年攀峰至8710.59萬(wàn)人；2035-2040年急劇縮減，高等教育學(xué)齡人口從2035年的8513.18萬(wàn)人下降至2040年的5888.48萬(wàn)人，年均減少524.94萬(wàn)人。根據(jù)預(yù)測(cè)，2034年我國(guó)高等教育學(xué)齡人口將達(dá)到峰值，2035年后高等教育學(xué)齡人口規(guī)模進(jìn)入下降通道，這種先增后減的變化特征必然對(duì)我國(guó)高等教育的規(guī)模發(fā)展以及資源配置情況產(chǎn)生巨大影響。

研究指出，按照預(yù)測(cè)，2035年前后我國(guó)高等教育將出現(xiàn)資源需求波峰，波峰期相對(duì)于2023年需要增加108.33萬(wàn)名普通高校專任教師。而到2040年，我國(guó)普通高校專任教師的需求將減少83.75萬(wàn)人，高等教育總投入將減少6461.34億元，高校校舍建筑面積需求將減少53652萬(wàn)平方米，高校教學(xué)科研儀器設(shè)備值需求將減少877.56億元。

該研究還指出，高等教育學(xué)齡人口的減少也可能導(dǎo)致部分高校因生源不足而減少教師招聘甚至進(jìn)行裁員，進(jìn)而對(duì)專任教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，高等教育必須規(guī)劃具有前瞻性的資源配置策略，以應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)并確保教育質(zhì)量和教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

如何優(yōu)化高等教育配置？

從“十五五”規(guī)劃建議，到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，再到全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議，我國(guó)對(duì)下一步教育工作的安排強(qiáng)調(diào)資源前瞻和布局，且重點(diǎn)指向了高中到本科階段，強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)優(yōu)”戰(zhàn)略。

中國(guó)發(fā)展改革報(bào)采訪了國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所副研究員王哲、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員吳秋翔。吳秋翔認(rèn)為，“十五五”期間，教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)是要構(gòu)建與人口變化相適應(yīng)、與國(guó)家戰(zhàn)略需求相契合的公平而有質(zhì)量的教育體系，通過(guò)精準(zhǔn)優(yōu)化資源配置，縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，同時(shí)為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展輸送各類高素質(zhì)人才，筑牢教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根基。王哲提到，高等教育重在提質(zhì)擴(kuò)容，要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科招生規(guī)模，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，增強(qiáng)高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐性。

從目前的一些官方文件，我們也可以看到高等教育相關(guān)的前瞻布局。如《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“優(yōu)化高校布局、分類推進(jìn)改革、統(tǒng)籌學(xué)科設(shè)置”。新華社提到，這一部署對(duì)于促進(jìn)高等教育更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，推動(dòng)高校辦出特色辦出水平具有重要意義。

優(yōu)化高校布局，要準(zhǔn)確把握高等教育的服務(wù)面向、階段特征、時(shí)代要求和發(fā)展規(guī)律，結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口規(guī)模變化、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新等實(shí)際情況，新建部分國(guó)家戰(zhàn)略急需學(xué)校，優(yōu)先考慮理工農(nóng)醫(yī)類高校，建強(qiáng)應(yīng)用型本科學(xué)校，穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)學(xué)校。聚焦創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略需要，加大高水平研究型大學(xué)建設(shè)力度，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置高職（專科）學(xué)校，鼓勵(lì)國(guó)外高水平理工類大學(xué)來(lái)華合作辦學(xué)。著力推進(jìn)高等教育區(qū)域布局優(yōu)化，新增高等教育資源適度向中西部地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，注重教育資源與人口協(xié)調(diào)發(fā)展。支持各地結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，差異化特色化布局高等教育，推動(dòng)高等教育結(jié)構(gòu)要素組合，有力支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

分類推進(jìn)改革方面，要積極適應(yīng)普及化高等教育的重大階段性特征，統(tǒng)籌考慮人才培養(yǎng)差異性、科學(xué)創(chuàng)新多樣性、評(píng)價(jià)機(jī)制包容性，推動(dòng)高校分類發(fā)展、特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。要按照研究型、應(yīng)用型、技能型等基本辦學(xué)定位，區(qū)分綜合性、特色化基本方向，明確各類高校發(fā)展定位，支持理工農(nóng)醫(yī)、人文社科、藝術(shù)體育等高校差異化發(fā)展。建立分類管理、分類評(píng)價(jià)機(jī)制，在辦學(xué)條件、招生計(jì)劃、學(xué)位點(diǎn)授權(quán)、經(jīng)費(fèi)投入等方面分類支持。根據(jù)不同類型高校功能定位、實(shí)際貢獻(xiàn)、特色優(yōu)勢(shì)，建立資源配置激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)高校在不同領(lǐng)域不同賽道發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、辦出特色和水平。

《追蹤學(xué)生成長(zhǎng)：高校人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的探索與實(shí)踐》一書(shū)也提到，大學(xué)實(shí)行差異化發(fā)展，其最終目的是滿足多樣化需求，優(yōu)化資源配置，提升競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，提升教育質(zhì)量和學(xué)生體驗(yàn)，增強(qiáng)社會(huì)影響力和服務(wù)能力。具體在資源配置方面，大學(xué)通過(guò)定位和使命陳述，幫助學(xué)生及其家長(zhǎng)和社會(huì)上其他利益相關(guān)者了解其獨(dú)特的人才培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)宗旨，避免不同類型的大學(xué)在相同領(lǐng)域內(nèi)重復(fù)建設(shè)和競(jìng)爭(zhēng)，減少資源浪費(fèi)。不同類型的大學(xué)唯有專注于各自的核心使命，才能更高效地利用資源，提高教育和研究的質(zhì)量和效益。

在統(tǒng)籌學(xué)科設(shè)置方面，當(dāng)前加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)已成為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，科技創(chuàng)新已成為影響產(chǎn)業(yè)變革的最大變量，這些都對(duì)學(xué)科專業(yè)設(shè)置提出了更高要求。要堅(jiān)持需求驅(qū)動(dòng)與分類施策相結(jié)合、尊重規(guī)律與超常布局相結(jié)合、做優(yōu)增量與盤(pán)活存量相結(jié)合、宏觀調(diào)控與自主調(diào)節(jié)相結(jié)合，健全人才供需對(duì)接機(jī)制，完善學(xué)科專業(yè)目錄快速響應(yīng)機(jī)制，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，加大對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科的支持力度，培育新興學(xué)科和交叉學(xué)科，優(yōu)化存量學(xué)科專業(yè)，更新學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵和人才培養(yǎng)模式，著力加強(qiáng)創(chuàng)新能力培養(yǎng)。

從相關(guān)研究和目前的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，高等教育學(xué)齡人口呈“先升后降”的階段性特征，既是我國(guó)高等教育資源配置面臨的挑戰(zhàn)，更是推動(dòng)高等教育從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展的契機(jī)。唯有立足人口發(fā)展的階段特征，實(shí)施分階段、差異化的資源調(diào)配策略，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，推動(dòng)區(qū)域教育資源均衡配置，創(chuàng)新師資、設(shè)施等存量資源等，才能構(gòu)建起與人口變化相適應(yīng)的辦學(xué)體系，真正實(shí)現(xiàn)高等教育資源的精準(zhǔn)投放與高效利用，為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。

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