本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者劉詩(shī)萌 北京報(bào)道

作為一項(xiàng)本世紀(jì)初就提出的政策，城市更新在2025年迎來(lái)了前所未有的戰(zhàn)略升級(jí)。

從開年的首場(chǎng)國(guó)常會(huì)到時(shí)隔十年召開的中央城市工作會(huì)議，到“十五五”規(guī)劃建議，再到年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，高層會(huì)議和文件對(duì)城市更新的關(guān)注達(dá)到了前所未有的高度，著墨之多也遠(yuǎn)高于房地產(chǎn)。其中，5月中辦、國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》，更完善了城市更新的頂層設(shè)計(jì)，更明確了這項(xiàng)工作的時(shí)間表、路線圖和施工圖。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新與當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)密切相關(guān)。城市更新作為重要抓手，在中央城市工作會(huì)議中就已被提及。它不僅是提升城市品質(zhì)、改善居民生活環(huán)境的重要舉措，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效途徑。

從房地產(chǎn)到內(nèi)需

仔細(xì)觀察這一年來(lái)有關(guān)城市更新的政策，會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)值得注意的特點(diǎn)：這一領(lǐng)域與房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)“漸行漸遠(yuǎn)”，而與擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合得越來(lái)越緊密。

去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)城市更新的表述有兩處，一處是在擴(kuò)大內(nèi)需部分，明確提出“大力實(shí)施城市更新”；另一處則是在防風(fēng)險(xiǎn)部分，提及了加力實(shí)施城中村和危舊房改造。而2025年的首場(chǎng)國(guó)常會(huì)就聚焦城市更新，給出“城市更新是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手”的判斷。

隨后不久，全國(guó)城市更新工作部署視頻會(huì)議1月20日召開，國(guó)務(wù)院副總理何立峰強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)實(shí)施城市更新對(duì)于城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾需要的重大意義，有力有序有效推進(jìn)城市更新重點(diǎn)任務(wù)。

4月，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在北京調(diào)研，強(qiáng)調(diào)以更大力度促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。在房地產(chǎn)方面，提出要深入推進(jìn)城市更新，加力實(shí)施城中村和危舊房改造，通過(guò)多種方式盤活存量、優(yōu)化增量。5月，《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》正式公布。盡管此前城市更新已經(jīng)有超過(guò)十年的實(shí)踐，尤其是在廣東一帶的城中村改造，但直接以城市更新為關(guān)鍵詞出臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)還是首次出臺(tái)。

7月，中央城市工作會(huì)議召開，將城市更新寫入了城市工作的總體要求之中，要求以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手。而10月底出臺(tái)的“十五五”規(guī)劃建議也延續(xù)了這一要求，提出堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新。12月3日的國(guó)務(wù)院主題學(xué)習(xí)，還提到要把城市更新和消除安全隱患、穩(wěn)樓市等工作結(jié)合起來(lái)。

值得注意的是，到2025年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，城市更新就只在“擴(kuò)大內(nèi)需”一處出現(xiàn)，并未在房地產(chǎn)內(nèi)容之中出現(xiàn)。而日前召開的全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議，更首次在明年和“十五五”任務(wù)中將“城市更新”置于房地產(chǎn)之前。

“2025年以來(lái)，城市更新在多個(gè)維度方面均發(fā)生較大的變化?！敝兄秆芯吭貉芯靠偙O(jiān)吳建欽向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，一是城市更新的內(nèi)涵更加豐富，體現(xiàn)城市更新任務(wù)更加多維，涵蓋的領(lǐng)域更加綜合，更加強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量開展城市更新；二是圍繞土地、規(guī)劃等領(lǐng)域的政策加速創(chuàng)新，更好支持高質(zhì)量更新；三是城市更新的參與主體更加多元化，建筑類企業(yè)、開發(fā)企業(yè)，運(yùn)營(yíng)服務(wù)類企業(yè)等不同主體積極參與；四是資金來(lái)源更加多元，來(lái)自中央的補(bǔ)助、預(yù)算內(nèi)投資，國(guó)債、專項(xiàng)債、專項(xiàng)借款等多渠道發(fā)力，金融機(jī)構(gòu)信貸投放的積極性明顯增強(qiáng)；五是盈利模式更加注重通過(guò)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流進(jìn)行平衡。

中央財(cái)政支持帶動(dòng)

隨之而來(lái)的，是來(lái)自中央財(cái)政的真金白銀投入，意圖撬動(dòng)這個(gè)萬(wàn)億級(jí)賽道。

6月，財(cái)政部、住建部公示了2025年度中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)的評(píng)選結(jié)果，北京、天津、唐山、包頭、大連、哈爾濱、蘇州、溫州、蕪湖、廈門、濟(jì)南、鄭州、宜昌、長(zhǎng)沙、廣州、海口、宜賓、蘭州、西寧、烏魯木齊20個(gè)城市入選。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為東部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)8億元，中部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)10億元，西部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)12億元，直轄市每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)12億元。這是中央財(cái)政第二次支持城市更新工作，上一年中央財(cái)政共支持15個(gè)城市實(shí)施城市更新行動(dòng)，分別為石家莊、太原、沈陽(yáng)、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都、西安，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與今年相同。

吳建欽指出，中央財(cái)政支持部分城市實(shí)施城市更新行動(dòng)具有重要的作用，有助于加大實(shí)施力度。首先，資金使用方向主要集中在以往較難推進(jìn)的公共空間更新、老舊片區(qū)改造等領(lǐng)域，有利于加強(qiáng)示范城市公共空間的更新，激勵(lì)社會(huì)資本參與公共空間更新的積極性，最大程度惠及居民；其次，資金支持下，各地政府能夠結(jié)合不同類型城市更新項(xiàng)目分配一定比例的中央補(bǔ)助資金，疊加地方財(cái)政資金的使用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與；最后，通過(guò)補(bǔ)助資金申請(qǐng)條件的設(shè)置，以及開展效果與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)，能夠有效引導(dǎo)示范城市高質(zhì)量實(shí)施城市更新行動(dòng)。同時(shí)，從2024年、2025年的補(bǔ)助情況來(lái)看，補(bǔ)助區(qū)域年度之間存在差別和輪換，特別是2025年的補(bǔ)助不僅包括超大特大城市，也包括部分中小城市。

國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人趙成峰在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，城市更新項(xiàng)目投資額較大，單靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立多元化、多層級(jí)的資金投入機(jī)制。要圍繞完善投入機(jī)制、提高投入效率，調(diào)動(dòng)各方力量積極參與。對(duì)于市場(chǎng)化程度較高、經(jīng)營(yíng)屬性較強(qiáng)的，要進(jìn)一步充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用；對(duì)于回報(bào)水平適中、社會(huì)資本具有投資意愿的領(lǐng)域，要充分發(fā)揮政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等作用。引導(dǎo)支持政策性銀行專項(xiàng)借款、銀行信貸資金更好參與項(xiàng)目建設(shè)。

“十四五”以來(lái)，中央預(yù)算內(nèi)投資已累計(jì)安排超過(guò)4700億元支持城市燃?xì)狻⑴潘鹊叵鹿芫W(wǎng)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。銀河證券行業(yè)策略報(bào)告認(rèn)為，“十五五”期間僅地下管網(wǎng)投資就將超過(guò)5萬(wàn)億元。

相關(guān)研報(bào)顯示，2025年中國(guó)城市更新市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)突破8.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18.3%。到2030年，城市更新有望成為10萬(wàn)億元級(jí)別的超級(jí)市場(chǎng)。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳